關于新形勢下基層質量工作的探索與實踐

王力 謝萍慧 顧利平 劉雯彬

摘 要：本文著眼于當前從國家到地方、到群眾對質量工作的新期盼，以巴東縣爭創質量強省示范縣為例，客觀分析當前面臨的質量基礎、質量意識、質量轉化三方面問題，提出推動基層質量工作的五條建議，以期助力我國廣大縣市區高質量發展。

關鍵詞：質量強省，質量提升，創建

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.042

0 引 言

質量，是一個永恒的主題，質量提升永遠在路上。當前，隨著經濟結構調整和改革開放步伐不斷加快，質量工作越來越受到各級黨委、政府的高度重視。從宏觀質量到微觀質量，從質量強國、質量強省到基層縣市的質量提升，無不釋放一種信號，必須從實從細從小抓好基層質量工作。因此，抓好新形勢下基層質量工作大有可為[1]。

1 研究背景

1.1 抓好質量工作是大勢所趨

1.1.1 從國家層面來看，中央有明確的要求

質量是興國之道，強國之策，黨和國家歷來高度重視質量工作。早在2011年，“質量強國”就已上升到國家戰略。2012年國務院頒布實施了《質量發展綱要（2011-2020年）》，明確提出了建設質量強國的宏偉藍圖。這是繼科教興國、人才強國、文化強國之后，國家層面提出的又一重大戰略部署。2017年9月，中共中央、國務院出臺了《關于開展質量提升行動的指導意見》，提出要下最大氣力抓全面提高質量，推動我國經濟發展進入質量時代。2022年10月，在黨的二十大開幕會上，習近平總書記再次提出要加快建設質量強國。我們要抓緊行動起來，真抓實干。

1.1.2 從省級層面來看，湖北有翔實的部署

省委、省政府堅持高起點、高標準推進質量強省戰略，成立了由省長掛帥的質量強省工作委員會，2016年作出了推動質量興省向質量強省跨越的重要戰略決定，印發了《關于實施質量強省戰略的決定》。王蒙徽書記在省第十二次黨代會上提出要建設全國構建新發展格局先行區，推動高質量發展。王忠林省長在省第十三屆七次人代會上的報告中，24次提到“質量”。湖北部署深入實施質量強省戰略，積極融入全國統一大市場，著力提升產品、工程、服務、環境質量，全方位建設質量強省。

1.1.3 從縣級層面來看，各地有獨特的亮點

各地因地制宜開展質量強省創建工作[ 2 ]。以巴東為例，縣政府成立高規格質量強縣工作委員會，全縣上下達成“以質量振興經濟、以質量謀求發展”的共識，形成“黨委領導，政府主導、部門主抓、企業主體”的工作格局，開展了“萬千百十一”企業質量提升活動，支持2家規模以上企業導入先進質量管理模式。巴東縣湖北金果茶業股份有限公司、湖北楠柏生態農業發展有限公司獲得了第四屆恩施州清江獎提名，標志著巴東縣企業質量發展上了一個新臺階。

1.2 抓好質量工作是群眾所需

1.2.1 現實社會有需求

質量提升是民心所系、民心所向、民生所求，是一個企業和地方政府的責任。特別是食品安全和環境保護等方面，容不得半點馬虎，一旦發生事故，不但直接危害群眾生命安全和身體健康，而且嚴重損害地方形象，影響地方發展。三鹿集團出現的“三聚氰胺”重大食品安全事件，造成這家年銷售收入過億元的企業僅100多天就走向破產，不僅在全社會產生了廣泛的負面影響，也對整個乳制品行業造成了毀滅性的打擊。現實社會需要的是有質量的企業。李克強總理強調的“工匠精神”，就是要求企業用精益求精的態度，促進產品由“產量”向“質量”轉變，助推社會持續健康發展。

1.2.2 人民群眾有訴求

質量工作是一項民生工程，關系人民群眾身心健康，關系千家萬戶安危冷暖。質量安全問題越來越引起全社會的關注，已經成為人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題[3]。不斷提高產品質量，最終受益的還是老百姓，他們能夠享有高質量的產品、高品質的生活。每年中央電視臺“3·15”晚會都會曝光一些企業。其中很大一部分都是群眾舉報的，這說明了老百姓對質量的關注度越來越高。對生活質量的要求與期待也越來越高，“吃得放心、用得稱心、住得安心”，這一訴求倒逼著政府要抓好質量工作，全面提升惠及廣大人民群眾的產品質量、工程質量、服務質量和環境質量。

1.2.3 市場主體有追求

質量是企業的生命，越來越多的市場主體寧愿增加一定的成本，提升產品的質量，讓更多的消費者認可，最終帶來更多的效益。巴東正山堂茶業有限公司立足高標準，追求高質量，結合正山堂傳承四百余年的紅茶文化與金駿眉創新技藝，創制“源于神農溪、長在武陵山、產自長江邊”的正山堂·巴東紅系列紅茶珍品，打造巴東紅品牌名片，享譽國內外。通過典型企業對質量的追求，起到了標桿示范效應，使越來越多的企業追求更高的質量、更嚴的管理、更好的效益。

1.3 抓好質量工作是職責所予

一切政府工作的出發點和落腳點都是實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益。各級政府、部門以及所有黨員干部的職責就是全心全意為人民服務。老百姓的需求就是我們努力的方向，老百姓的期盼就是我們工作的重點，老百姓的口碑就是檢驗我們工作的標準。在這個“質量時代”，抓好質量工作就是基層政府管理市場的重要職能，是發展縣域經濟的必要手段，也是一項義不容辭的責任。巴東縣委、縣政府提出要實現高質量發展，加快建設“五個巴東”、奮力打造“五個高地”，爭當“兩山”實踐創新示范區先行縣。各級各部門尤其是企業要擔負起主體責任，切實把質量工作抓緊抓好，真正讓人民群眾得到實惠。

2 基層質量工作存在的主要問題

以巴東為例，從當前發展情況來看，仍處于粗放型、低層次水平，有資源無產品、有產品無品牌、有數量無質量的問題仍然比較突出，表現在以下方面：

2.1 質量基礎相對薄弱

大部分企業還沒有真正樹立起“抓市場必須抓品牌，抓品牌必須抓質量，抓質量就是抓發展”的工作理念，沒有一抓到底的決心、信心和措施。有的企業缺乏先進管理理念，計量、標準化技術基礎建設嚴重滯后，企業創新能力不強，產品技術標準總體水平與國際先進水平尚有較大差距。

2.2 質量意識有待提升

一些部門、一些同志對質量重要性的認識不足，沒有上升到理性自覺的高度，對抓質量的財力投入不足，人力投入不足，精力更是不夠集中，尤其是知識結構和工作能力符合現代企業需要的高素質人員相對缺乏，基礎管理人員的培訓有效性亟待提高。

2.3 質量成果轉化不夠

商標本來可以在市場開拓、資本擴張、人員內聚等方面發揮應有的作用，但品牌的效應還沒有真正發揮，國家認可的質量成果成效轉化還不明顯，帶動力，影響力不強。就拿巴東茶葉來看，巴東的茶葉有兩千多年的生產歷史。我國的第一部茶葉專著陸羽的《茶經》就盛贊巴東真香茗。目前巴東縣的茶葉規模、企業體量和經濟效益還不能和翠泉、伍家臺、恩施玉露比，更不能與近鄰的宜昌、十堰相比了。不要說巴東茶葉行銷全省、全國，即使是在州內，人們大多喝的還是恩施、宣恩和鶴峰的茶。差距就是質量工作的短板，短板就是質量工作克服的方向、創建的重點。

3 關于抓好基層質量創建工作的思路分析

創建“質量強省示范縣”是湖北推動基層質量工作的一項有效舉措，要把創建工作做實，就要按照國家和省里要求把工作做細，把基礎打牢，真正把創建工作建立在務實的基礎之上，建立在實效的基礎之上，建立在群眾滿意的基礎之上。

3.1 提升創建意識

《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》中明確提出了要加強黨對質量工作的領導，要建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局[4]。因此要進一步強化質量意識，各行各業，包括工業、建筑業、農業、旅游業，以及機關單位、學校、文旅、衛健部門等在內的服務行業，都要強化質量意識。認識沒到位，頭腦就不清醒，看問題就不準確，辦事情就不堅定，工作就不到位。僅僅從理論上認識到質量工作的重要性和緊迫性還不夠，還要讓這種認識扎根于頭腦，形成一種意識。

3.2 夯實創建基礎

要把質量強省示范縣創建工作抓實，就必須從基礎抓起，要緊緊圍繞企業的現狀和發展戰略制定切實可行的質量工作計劃。一是強力推行質量認證。市場監管部門要在準確掌握全縣工業企業質量狀況的基礎上，積極指導企業建立健全質量管理體系，全面建立企業質量檔案，有重點、有針對性地加強質量監管，提高產品質量，增強市場競爭力。二是強化企業標準化體系、質量檢驗體系、計量檢測體系建設。引導鼓勵企業提升產品標準，按國際標準和國外先進標準組織生產，制定高于現行國家標準和行業標準的企業內控標準。三是積極爭取省市場監管部門支持，加強質量技術檢測機構建設，幫助企業建立質量管理機構和檢驗機構，建立健全必要的質量管理制度，配備必要的計量檢測設備，提高產品質量檢驗和管理能力，確保產品質量合格。四是推進企業科技創新，幫助企業加大技術改造力度，積極調整產品結構，切實抓好產品設計和工藝、技術的創新，不斷有效推進產品質量上檔次、上水平。

3.3 突出創建重點

一是狠抓品牌創建。堅定不移地走名牌創建之路，加大創建品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌的力度，在創名牌上下功夫。認真制定名牌培育發展計劃，加大對重點企業名牌產品和國家免檢產品的培植力度，有計劃地選定一批品牌聲譽好、生產規模大的企業作為爭創名牌產品的重點扶持對象，加強指導和服務，做好跟蹤管理工作，做到培育一批，申報一批，力爭使巴東縣有更多的產品成為國家名牌和省級名牌。二是狠抓標準化生產。要狠抓農業標準化建設，把農業的產前、產中、產后全過程都納入標準化生產和標準化管理的軌道，發揮出特色農業的優勢。制定出涵蓋巴東縣各類地方特色農產品的地方標準，使特色農產品生產做到有標可依，然后通過發展農民專業合作組織，把一家一戶的分散經營組織起來，提高農民組織化程度。同時要加強標準化基地建設，全縣4.3萬公頃特色產業基地，一半以上要實行標準化種植，使廣大農民掌握理解標準的程度、實施標準的能力、應用標準的水平不斷提高。三是狠抓質量監管。繼續整頓和規范市場經濟秩序，建立打假長效機制，堅持“打假治劣扶優”，始終保持打擊制假售假行為的高壓態勢。抓好重要產品質量及特種設備的安全監管，以電飯煲、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具、食品相關產品、校服等消費品為重點，提升檢測能力，強化監管措施。建立完善的企業質量檔案和質量信用評價體系，對質量信用低劣的企業予以曝光，促使其規范經營，有效維護區域或行業的整體質量形象。

3.4 打造創建亮點

要有“人無我有，人有我精”的創新精神，有特色才有亮點。一是推進工匠精神的運用，形成“重視質量、崇尚創新、追求卓越”的行為自覺，讓縣域內企業每一件產品的生產，每一件工作的實施都有嚴格的工序程序，都有精確的要求，并形成人人追求質量、人人創造質量的濃厚氛圍。二是充分發揮硒資源優勢，全面完成硒資源普查，迅速繪制巴東硒資源分布圖，建立硒資源數據檔案，完成富硒資源地方標準制定工作，著力實施富硒品牌戰略，強化富硒產品生產、加工、銷售等環節的質量監管，有序推動硒資源開發利用工作。三是加強電商產品質量管控，巴東縣電商產業已初具規模，要盡快籌建電子商務產品質量監測中心。

3.5 明確創建主體

質量的主體責任仍在于企業，質量出問題，根子也在企業，政府監管只是推動質量提升的一種手段。廣大企業作為質量強縣的排頭兵，要敢于迎接挑戰，勇于迎難而上，主動積極地投身到“質量強省示范縣”創建工作中，認真落實質量第一責任人的法律責任和社會責任，堅持把質量作為企業發展的生命線，真正讓質量元素、質量文化根植于企業發展的血液中[5]。要以市場為導向，狠抓結構調整和資源優化配置，積極創新機制、創新技術，導入卓越績效管理體系，嚴格企業內部質量管理，不斷提高產品質量，爭創名優品牌，促進企業加快發展，提高效益，做強做大。

參考文獻

[1]陳瑞華.為高質量發展“強筋健骨” 湖北省蘄春縣質監局創新路徑服務地方經濟發展[J].中國質量技術監督.2019（1）：52.

[2]楊走.基層質監工作要因地制宜[J]. 中國質量技術監督. 2012（12）：64.

[3]焦宏彤.從三個角度看質監工作——長治質監創新工作模式帶給我們的啟示[J]. 大眾標準化. 2011 （6）：15-17.

[4]向仁智.如何形成質監系統監管合力[J]. 學習月刊. 2011 （14）：66.

[5]夏世華.靠“軟實力”提升質監形象[J]. 中國質量技術監督.2008 （11）：34-35.

作者簡介

王力，本科，工程師，研究方向為質量管理。

謝萍慧，碩士，工程師，研究方向為標準化理論和基礎研究。

顧利平，碩士，研究方向為標準化應用研究。

劉雯彬，本科，研究方向為服務業標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）