關(guān)于推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站深度融合提高效能的思考

藍(lán)小環(huán)

黨的十八屆四中全會(huì)提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。黨的二十大報(bào)告提出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。國家立法工作通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)“集中民智”，打通了國家立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系人民群眾的渠道。基層代表聯(lián)絡(luò)站既是代表履職之家，更是聯(lián)系群眾、匯民意、聚民智，展現(xiàn)全過程人民民主的的重要平臺(tái)。近兩年來，全國各地代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般建立，據(jù)了解，僅廣東已建成600多個(gè)各級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、12800多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，這些都較好地發(fā)揮了相關(guān)職能作用。如何將基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站兩者有機(jī)結(jié)合相互融合，筆者提出以下思考和建議。

充分認(rèn)識(shí)建設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要意義，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)

（一）人大代表聯(lián)絡(luò)站是聚民意、匯民智，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要平臺(tái)

廣東省人大常委會(huì)高度重視基層代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。2019年，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見》；2022年以來，又進(jìn)一步提出推進(jìn)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)計(jì)劃。截至2022年8月，全省建成12836個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡(luò)站和村（居）片區(qū)聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。

廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)高度重視代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，按照省市人大常委會(huì)工作要求，立足天河實(shí)際，縱深推進(jìn)全區(qū)21個(gè)街道、59個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站的“三化”建設(shè)，較好發(fā)揮了作用。2018年和2019年，先后獲評廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體、廣東省縣級(jí)人大工作示范點(diǎn)。2019年2月，時(shí)任中央政治局委員、省委書記李希和時(shí)任省人大常委會(huì)主任李玉妹到天河區(qū)天園街道東暉社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)時(shí)，對天河區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站工作給予高度評價(jià)。目前進(jìn)站接待群眾的代表和廣大群眾普遍反映，代表聯(lián)絡(luò)站已成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”，人民代表大會(huì)制度的“宣傳站”、學(xué)習(xí)交流的“大課堂”和代表履職行權(quán)的“監(jiān)督崗”，成為人民有序政治參與的重要載體。

（二）基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化、民主化，提高立法質(zhì)量的重要機(jī)制

1月10日，據(jù)全國人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平介紹，中國基層立法聯(lián)系點(diǎn)總數(shù)達(dá)到32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，輻射帶動(dòng)全國各地設(shè)立了509個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和5000多個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。據(jù)介紹，目前，全國人大常委會(huì)法工委已就152部法律草案等征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，普通民眾通過這個(gè)平臺(tái)，“原汁原味”地提出了15000多條意見建議。據(jù)了解，我省目前已建成全國、省、市基層立法聯(lián)系點(diǎn)600余個(gè)，天河區(qū)建成2個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這些都較好地發(fā)揮了作用。這種民主立法機(jī)制打通了國家各級(jí)立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，體現(xiàn)出全過程人民民主堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

（三）充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系群眾作用，廣泛收集群眾關(guān)于立法意見建議

天河區(qū)各代表聯(lián)絡(luò)站在充分發(fā)揮密切聯(lián)系代表與群眾的橋梁紐帶作用的同時(shí)，積極探索協(xié)助省市人大常委會(huì)開展法律草案征求代表和群眾意見建議工作。如天園街道東暉社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站圍繞小區(qū)物業(yè)管理主題，組織召開專場代表接待群眾活動(dòng)，廣泛聽取居民群眾、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司代表等相關(guān)各方反映小區(qū)物業(yè)管理方面的問題和意見，以及對修訂《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法建議，同時(shí)商請市人大代表向市人大常委會(huì)提出《關(guān)于加快推進(jìn)物業(yè)管理立法修訂工作的建議》，最終促成了《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂。再如，人大石牌街道龍口花苑社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、鳳凰街道漁沙坦社區(qū)聯(lián)絡(luò)站等圍繞《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等法規(guī)草案開展專題意見征詢會(huì)，收集和反饋意見建議50余條。此外，還有174人次的人大代表通過“天河人大”公眾號(hào)“立法參與”專欄對《廣州市綠化條例（修訂草案）》《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》等，提出立法意見建議超過120條，有些被采納，極大激發(fā)了廣大群眾參與立法工作的積極性和主動(dòng)性。

推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站深度融合，提高使用效能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

為進(jìn)一步推進(jìn)民主立法，建議在現(xiàn)有基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮素有人民群眾的“民意窗”“連心橋”之稱的代表聯(lián)絡(luò)站的作用，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展，迭代升華基層單元內(nèi)涵，以達(dá)到“雙促進(jìn)”“雙提高”的目的。

（一）將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人大代表聯(lián)絡(luò)站等民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體有機(jī)結(jié)合起來

充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的橋梁紐帶作用，通過人大代表聯(lián)絡(luò)站廣泛征求人民群眾對法律、法規(guī)草案的意見建議，傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律制度設(shè)計(jì)中。省、市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)與代表聯(lián)絡(luò)站在法規(guī)立項(xiàng)、意見征集、審議修改等階段的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站根植社區(qū)、根植代表和群眾的天然優(yōu)勢，鼓勵(lì)和指導(dǎo)其探索符合實(shí)際的工作方法，通過邀請駐站人大代表和居民群眾參加立法座談、調(diào)研、聽證等多種形式，認(rèn)真聽取基層群眾“原汁原味”的聲音，關(guān)注群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)揮好民意“直通車”作用，讓立法更接地氣、更具民意、更集民智，確保法律、法規(guī)有效管用，能真正解決實(shí)際問題。

（二）不斷拓展人大代表聯(lián)絡(luò)站作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多方面的功能，推動(dòng)全過程人民民主實(shí)踐提質(zhì)增效

以天河區(qū)人大常委會(huì)為例，近年來，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)載體，積極探索在天園、冼村等街道設(shè)立人大制度宣講基地，在天河南、石牌、興華、車陂等街道中心聯(lián)絡(luò)站或社區(qū)聯(lián)絡(luò)站因地制宜打造憲法廣場，大力弘揚(yáng)憲法精神，通過豐富多樣、生動(dòng)活潑的宣傳形式，讓廣大人民群眾熟悉公民的權(quán)利義務(wù)等憲法內(nèi)容，真切感受到憲法對公民權(quán)利的保護(hù)在日常生活中無處不在，推動(dòng)形成“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”的良好社會(huì)氛圍。要依托代表聯(lián)絡(luò)站全方位挖掘其在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等方面的功能作用，如采取“接待+普法”形式，將立法意見征求和普法教育宣傳同步納入選民接待活動(dòng)，立體化展示全過程人民民主豐富多彩的形式，努力講好中國人大故事、中國民主故事、中國立法故事，全面闡釋我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。■