社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)、多重邏輯與路徑指向

胡衛(wèi)衛(wèi),張露

西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院,陜西 楊凌 712100

當(dāng)前,我國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也處于信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口期。這一時(shí)期以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)廣泛滲透各個(gè)領(lǐng)域,為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”,沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理,就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興[1]。立足新時(shí)代的國(guó)情農(nóng)情社情,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),2018年中央一號(hào)文件首次明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”,此后連續(xù)四年中央一號(hào)文件都要求推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。2021年中央網(wǎng)信辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合編寫(xiě)的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》針對(duì)縣級(jí)層面的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐設(shè)計(jì)出總體框架[3]。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中,黨的二十大報(bào)告明確指出加快數(shù)字強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容,其治理成效關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)、影響著數(shù)字強(qiáng)國(guó)的建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的步伐。基于政策傾向性、實(shí)踐導(dǎo)向性和數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要性,全國(guó)各地積極響應(yīng)黨中央號(hào)召,加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理,助力鄉(xiāng)村全面振興,構(gòu)建靈活高效的鄉(xiāng)村治理體系,不斷推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新探索,如北京市南口鎮(zhèn)“曉村務(wù)”、廣東省陽(yáng)江市“智慧鄉(xiāng)村+村務(wù)管理”、江蘇省宜興市張渚鎮(zhèn)善卷村“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”、浙江省湖州市德清縣五四村“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”等。但是在治理過(guò)程中也出現(xiàn)數(shù)字化形式主義、數(shù)字化“隱形工作”、數(shù)字化關(guān)系疏離等多重困境[4],阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。為推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展,2022年頒布的《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出,動(dòng)員社會(huì)組織聚焦推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作,打造社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興公益品牌。作為重要的社會(huì)力量,社會(huì)工作需積極主動(dòng)地參與到數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)此,社會(huì)工作可以通過(guò)駐村引領(lǐng)和扎根社區(qū)的工作模式[5],發(fā)揮引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、教育者和資源鏈接者等角色作用,以鏈接數(shù)字技術(shù)資源、搭建政社溝通橋梁、傳遞價(jià)值關(guān)懷等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化面向、數(shù)字服務(wù)對(duì)等治理和數(shù)字溫度可持續(xù)性治理。

一、社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)

數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容[6]。社會(huì)工作自身作為回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題和助人自助的應(yīng)用性學(xué)科,應(yīng)關(guān)注社會(huì)變革和民生福祉[7],社會(huì)工作作為社會(huì)組織的重要組成力量,可以充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為數(shù)字鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)自己的力量,推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

1.完善數(shù)字治理體系

作為社會(huì)組織的重要組成部分,社會(huì)工作承擔(dān)著向社會(huì)提供服務(wù)的責(zé)任,在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中可協(xié)助政府順利開(kāi)展工作,加強(qiáng)與村民之間的聯(lián)系,改進(jìn)治理中存在的問(wèn)題,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。其一,協(xié)助政府加強(qiáng)基層組織數(shù)字化建設(shè)。社會(huì)工作者可幫助政府利用互聯(lián)網(wǎng)搭建與鄉(xiāng)村各主體的溝通橋梁,以線上線下治理、優(yōu)惠政策、特色項(xiàng)目等方式吸引村民、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè),打造公共服務(wù)參與平臺(tái),促進(jìn)政府與鄉(xiāng)村各主體之間的有效銜接和溝通協(xié)作,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的有效運(yùn)行。其二,協(xié)助政府提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力。通過(guò)村莊之間的相互學(xué)習(xí)和信息平臺(tái)的共建共享,加強(qiáng)村與村之間的聯(lián)絡(luò),避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間職責(zé)相近、職責(zé)交叉和資源浪費(fèi),規(guī)范村與村之間組織工作事務(wù),加強(qiáng)村與村之間的交流和聯(lián)結(jié)進(jìn)而協(xié)同提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力。其三,協(xié)助政府提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。社會(huì)工作者通過(guò)入戶調(diào)查等方式,將村民的情況進(jìn)行數(shù)字化入檔管理,將外出務(wù)工、留守兒童、孤寡老人、殘疾人、脫貧戶等情況進(jìn)行整理歸類,根據(jù)村民的個(gè)別情況、集體需求進(jìn)行精細(xì)化、網(wǎng)格化管理服務(wù),釋放數(shù)字技術(shù)活力,可有效對(duì)接村民的生產(chǎn)生活需要,推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化。

2.構(gòu)建協(xié)同共治聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)村資源利用權(quán)力和公共事務(wù)治理權(quán)力基本由鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村精英掌握,普通農(nóng)民只是鄉(xiāng)村治理的客體[8],致使鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)政社互動(dòng)失衡的現(xiàn)象。針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理中主體能動(dòng)性弱化問(wèn)題,社會(huì)工作可通過(guò)對(duì)主體賦能和賦權(quán)的方式促進(jìn)協(xié)同治理合力的形成。其一,聚焦優(yōu)勢(shì),挖掘村民的主體性意識(shí)。社會(huì)工作者可聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部策劃和開(kāi)展“建言獻(xiàn)策”“我向書(shū)記說(shuō)句話”“我鄉(xiāng)村,我參與”等活動(dòng),培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)。與此同時(shí),社會(huì)工作者可與政府部門相互溝通,精準(zhǔn)對(duì)接村民所關(guān)注的日常要點(diǎn),開(kāi)發(fā)“村概況”“村事務(wù)”“村商務(wù)”“村服務(wù)”等便民利民的線上平臺(tái),為村民參與鄉(xiāng)村治理提供便利,促進(jìn)政府與村民之間的良性互動(dòng)。其二,發(fā)展思維,培育村民的數(shù)字素養(yǎng)。具備相應(yīng)的數(shù)字素養(yǎng)是村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的前提,也是數(shù)字鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)此,社會(huì)工作者可扮演教育者的角色,通過(guò)個(gè)案幫扶、小組活動(dòng)、社區(qū)宣傳等方式,聯(lián)合鄉(xiāng)村干部在農(nóng)閑時(shí)期舉辦“晚間課堂”,進(jìn)行黨史黨課、村務(wù)線上平臺(tái)、農(nóng)業(yè)課程、基礎(chǔ)信息知識(shí)、生活知識(shí)等內(nèi)容的學(xué)習(xí),培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民,拉近村民與數(shù)字之間的距離,使其切身感受到數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的重要性和意義。其三,協(xié)助政府,激活各方主體參與動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不是政府的“獨(dú)角戲”,需要各方主體共同參與,社會(huì)工作可協(xié)助政府通過(guò)政策激勵(lì)、網(wǎng)上服務(wù)型政府建設(shè)、培育本土人才和引進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍等方式,鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村組織、社會(huì)團(tuán)體、地方高校等積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村治理中,群策群力、集中民智發(fā)揮各方主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

3.重塑共同在場(chǎng)時(shí)空?qǐng)鲇?/h3>

伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用,數(shù)字技術(shù)將鄉(xiāng)村治理的在場(chǎng)空間延伸到虛擬網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字空間,為外出村民參與鄉(xiāng)村治理提供了可能。對(duì)此,社會(huì)工作可協(xié)助政府利用好數(shù)字資源,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),使外出流動(dòng)的村民能夠回歸到鄉(xiāng)村治理體系之中。一方面,協(xié)助服務(wù)型政府建設(shè)。社會(huì)工作者可著力于發(fā)揮信息技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù),建設(shè)完善的基層政務(wù)信息平臺(tái),促進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息在網(wǎng)上公開(kāi),使村民能夠通過(guò)線上線下融合的方式了解村中事務(wù)。與此同時(shí),可引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層干部和村民進(jìn)行同步在線交流,如通過(guò)微信、QQ等軟件進(jìn)行事務(wù)的公告、辦理和交流,進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村治理的渠道。另一方面,重塑良好干群關(guān)系。社會(huì)工作者可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將鄉(xiāng)村基層干部與村民聯(lián)系在一起共同參與鄉(xiāng)村事務(wù),使村民與村民之間、村民與鄉(xiāng)村之間、村民與政府之間的聯(lián)系更加緊密,加深村民之間熟人聯(lián)絡(luò),打破時(shí)空限制帶來(lái)的壁壘。政府與村民的融合治理能夠推動(dòng)政府的決策更易于被村民接受,增加政府與村民之間的溝通,維持良好的公共秩序。

4.暢通雙向信息互動(dòng)渠道

從本質(zhì)上看,數(shù)字滲透到鄉(xiāng)村治理之中并不是基層村民自發(fā)形成的,而是行政干預(yù)的結(jié)果,這就可能使得數(shù)字滲透難以根植于農(nóng)民的實(shí)際生活場(chǎng)景之中,出現(xiàn)信息不對(duì)等、公共服務(wù)供給錯(cuò)位和治理效果差的現(xiàn)象。對(duì)此,社會(huì)工作可發(fā)揮溝通者和協(xié)調(diào)者的作用,搭建政府和村民之間的溝通橋梁。一方面,社會(huì)工作者可協(xié)助政府通過(guò)調(diào)研、入戶訪問(wèn)、村民反饋等方式精準(zhǔn)識(shí)別村民生產(chǎn)生活需要,合理利用數(shù)字技術(shù)對(duì)村民的需求及時(shí)反饋、及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)供給,將公共服務(wù)與村民需求精準(zhǔn)有效對(duì)接。另一方面,社會(huì)工作者可協(xié)助村民適應(yīng)數(shù)字治理,利用村務(wù)平臺(tái)來(lái)獲取信息和反饋意見(jiàn),將村民的意見(jiàn)和建議上傳到平臺(tái),使政府聽(tīng)得到村民的心聲。社會(huì)工作者連接政府和村民,暢通政府和村民的互動(dòng)渠道,實(shí)現(xiàn)信息對(duì)等,可促進(jìn)政府和村民之間的共生互促和均衡互動(dòng),提升政府的治理能力,增強(qiáng)村民的幸福感、獲得感和安全感。

5.活化數(shù)字包容治理理念

數(shù)字賦能背后隱藏著數(shù)字負(fù)能的一面,數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用也會(huì)帶來(lái)“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題,由于不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或者缺乏網(wǎng)絡(luò)工具,一些老人和婦女等數(shù)字弱勢(shì)群體被排斥在數(shù)字鄉(xiāng)村治理之外,成為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的邊緣群體。社會(huì)工作的存在是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的一種回應(yīng),面對(duì)鄉(xiāng)村中被數(shù)字排斥在外的數(shù)字弱勢(shì)群體,社會(huì)工作者需秉持“助人自助”的理念,鏈接社會(huì)資源,活化數(shù)字包容治理理念,幫助數(shù)字弱勢(shì)群體回歸鄉(xiāng)村治理體系之中。其一,扮演教育者的角色,通過(guò)小組和社區(qū)活動(dòng)協(xié)助老年人和婦女在閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)通用的網(wǎng)絡(luò)知識(shí),反復(fù)進(jìn)行練習(xí),克服技術(shù)恐懼癥,掌握基本的網(wǎng)絡(luò)操作技能,鼓勵(lì)相互之間進(jìn)行幫扶,促進(jìn)數(shù)字融入。其二,扮演倡導(dǎo)者的角色,引導(dǎo)政府在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中關(guān)注數(shù)字弱勢(shì)群體,從老年人和婦女的生活場(chǎng)景出發(fā),放大字體和開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)易模式等,便于其操作。其三,建立支持系統(tǒng),促進(jìn)家庭成員對(duì)其關(guān)愛(ài)和幫扶,鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)新事物、新知識(shí)。同時(shí)注重社會(huì)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)社會(huì)層面的代際和諧、長(zhǎng)幼共融,鼓勵(lì)年輕一代對(duì)其進(jìn)行數(shù)字反哺,促進(jìn)政府、家庭、社會(huì)等共同參與,關(guān)愛(ài)和包容數(shù)字弱勢(shì)群體,注重?cái)?shù)字治理理念下的價(jià)值關(guān)懷。

二、社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的三維邏輯

社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)基于“技術(shù)-生活-情懷”三維架構(gòu),遵循技術(shù)下沉、生活導(dǎo)向和情懷嵌入三個(gè)方面的實(shí)踐邏輯。首先,社會(huì)工作通過(guò)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)下沉,完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施和提升鄉(xiāng)村治理能力,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化面向;其次,社會(huì)工作以生活為導(dǎo)向,助推多元主體協(xié)同共治,使數(shù)字技術(shù)賦能適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)景;再次,社會(huì)工作通過(guò)情懷嵌入,結(jié)合鄉(xiāng)土特征,推進(jìn)有溫度的數(shù)字鄉(xiāng)村治理。社會(huì)工作通過(guò)技術(shù)下沉、生活導(dǎo)向、情懷嵌入促進(jìn)數(shù)字要素和鄉(xiāng)村治理之間相互適應(yīng)和整合。

1.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化面向的技術(shù)下沉邏輯

當(dāng)前,國(guó)家和政府高度重視信息化工作,數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合是提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵舉措。基于此,社會(huì)工作可以通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)拓展數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)下沉,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其一,社會(huì)工作者鏈接資源促進(jìn)數(shù)字資源的完善。數(shù)字鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)數(shù)字工具的使用,在數(shù)字下鄉(xiāng)的過(guò)程中,一些農(nóng)村存在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和數(shù)字工具缺乏等數(shù)字資源“結(jié)構(gòu)洞”問(wèn)題,硬件層面的缺乏會(huì)限制數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。對(duì)此,社會(huì)工作者可以協(xié)助政府與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作,以政策和獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商參與數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村信息傳輸系統(tǒng)的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的普及,加快農(nóng)村云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的發(fā)展。其二,社會(huì)工作者發(fā)揮教育者的作用,提升村民的數(shù)字意識(shí)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程,需鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同參與,對(duì)此主體需要具備一定的數(shù)字能力。社會(huì)工作者聯(lián)合政府開(kāi)辦“晚間課堂”或“智慧課堂”,對(duì)結(jié)課的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)模范的方式帶動(dòng)村民在閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)數(shù)字知識(shí),提升村民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字識(shí)別能力,使村民知悉數(shù)字技術(shù)并認(rèn)識(shí)到其重要性,助力數(shù)字鄉(xiāng)村常態(tài)化發(fā)展。其三,社會(huì)工作者協(xié)助政府提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力。社會(huì)工作者可協(xié)助政府完善農(nóng)村基礎(chǔ)信息平臺(tái),推動(dòng)村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi),暢通社情民意,同時(shí)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用,形成“最多辦一次”“不見(jiàn)面審批”“數(shù)據(jù)多跑路”等便捷模式,提高村民辦事便捷程度,釋放數(shù)字化普惠效應(yīng)。

2.數(shù)字服務(wù)對(duì)等治理情景的生活導(dǎo)向邏輯

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用需要尊重鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律,按計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理在鄉(xiāng)村社會(huì)的落地和適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理方式[9]。社會(huì)工作應(yīng)以介入村民日常生活為導(dǎo)向,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)村生活場(chǎng)景相匹配,遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。其一,搭建橋梁,促進(jìn)政府與村民之間的溝通。在數(shù)字化治理中政府存在治理公共服務(wù)供給錯(cuò)位的現(xiàn)象,對(duì)此社會(huì)工作者可以協(xié)助政府打通與村民之間的交流渠道,建立信息交流平臺(tái),使政府聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和需求,及時(shí)對(duì)平臺(tái)上村民反饋的信息進(jìn)行回應(yīng)和處理,使雙方信息對(duì)等,進(jìn)而促進(jìn)治理目標(biāo)與村民的需求相耦合。其二,挖掘潛能,促進(jìn)多元主體協(xié)同共治。社會(huì)工作者可通過(guò)入戶訪問(wèn)等方式,了解村民的需求和問(wèn)題并將其反饋給地方政府,同時(shí)向村民講解如何以線上線下相結(jié)合的方式向政府表達(dá)需求和意見(jiàn),鼓勵(lì)村民以村務(wù)平臺(tái)為依托參與村中事務(wù)。例如,貴州省開(kāi)發(fā)“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”,將村民、政府、市場(chǎng)等主體共同納入鄉(xiāng)村治理體系,促進(jìn)多元主體對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的協(xié)同治理。其三,聚焦優(yōu)勢(shì),促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理常態(tài)化。社會(huì)工作者可聯(lián)合鄉(xiāng)村干部開(kāi)展智慧課堂,幫助村民樹(shù)立數(shù)字意識(shí),促進(jìn)數(shù)字化與本土生活相適應(yīng),對(duì)村民進(jìn)行數(shù)字教育,以村務(wù)、福利政策、優(yōu)惠項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)等為主題,傳授相關(guān)知識(shí)和技能,提升村民的數(shù)字素養(yǎng),增強(qiáng)其數(shù)字識(shí)別能力,幫其樹(shù)立數(shù)字戰(zhàn)略思維,著力彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中常態(tài)化發(fā)展。

3.數(shù)字溫度可持續(xù)性治理的情懷嵌入邏輯

數(shù)字鄉(xiāng)村治理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理情境之中,可推動(dòng)數(shù)字理性和鄉(xiāng)土特征相結(jié)合,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)和普惠效應(yīng),構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。但是,數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅是數(shù)字理性和數(shù)字邏輯的嵌入,還要破解數(shù)字鄉(xiāng)村的破壞性現(xiàn)代化難題,因地制宜保障數(shù)字鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)性,回歸鄉(xiāng)土,保障數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價(jià)值性[10],注重?cái)?shù)字化的情感交往和熟人機(jī)制的情感聯(lián)絡(luò),發(fā)展有溫度的數(shù)字嵌入。作為一個(gè)有溫度、有情懷的服務(wù)提供者,社會(huì)工作者重視人與人之間的情感交流,提供有溫度的社會(huì)服務(wù)。其一,在工作中貫穿數(shù)字包容理念。數(shù)字鄉(xiāng)村治理嵌入鄉(xiāng)村生活延伸了鄉(xiāng)村治理邊界,為外出流動(dòng)人員遠(yuǎn)程參與村中事務(wù)提供了可能,但是面對(duì)鄉(xiāng)村中“老人+小孩+婦女”或“老人”的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景,這些數(shù)字弱勢(shì)群體處于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的邊緣,成了數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的沉默者,造成數(shù)字關(guān)系的疏離。社會(huì)工作者可協(xié)助數(shù)字弱勢(shì)群體增強(qiáng)數(shù)字使用能力,以家庭支持、社會(huì)志愿者參與和政府幫扶等方式,對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶并給予關(guān)愛(ài),營(yíng)造包容性的數(shù)字鄉(xiāng)村治理氛圍,促使數(shù)字弱勢(shì)群體回歸到數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系中。其二,促進(jìn)數(shù)字紅利共享。社會(huì)工作者可協(xié)同基層政府連接市場(chǎng)資源促進(jìn)農(nóng)村信息技術(shù)建設(shè),提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平,使村民能夠有條件使用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí),可推動(dòng)政府的治理決策與村民的需求有機(jī)銜接,暢通雙向反饋機(jī)制,通達(dá)社情民意,提供村民需要的服務(wù),使村民享受到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的普惠效應(yīng)。其三,推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化融入。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中,傳統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)被打破,傳統(tǒng)文化的生命力逐漸喪失[11]。社會(huì)工作者可協(xié)助基層政府以村莊特色文化為前提,舉辦優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng),利用數(shù)字技術(shù)使這些文化保留特色的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新,吸引年輕村民的參與,促進(jìn)公共精神的建立,提升其對(duì)村莊文化的認(rèn)同感,加強(qiáng)人與人之間的情感交流,使數(shù)字網(wǎng)絡(luò)成為有溫度的鄉(xiāng)村治理助推器,增強(qiáng)村民的幸福感、歸屬感和獲得感。

三、社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的具體路徑

社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理是技術(shù)賦能下鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的基本要求。當(dāng)前,國(guó)家政策為社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了制度保障,而社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)為社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了重要支撐。為更加有效地發(fā)揮社會(huì)工作的社會(huì)服務(wù)功能,其有效介入可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.聚焦內(nèi)生動(dòng)力,提升村民數(shù)字素養(yǎng)

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中,村民需發(fā)揮主觀能動(dòng)性,推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理“造血式”發(fā)展。社會(huì)工作應(yīng)重視挖掘人的潛能并發(fā)揮其主體性作用以促進(jìn)問(wèn)題解決,聚焦村民的內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展。其一,培育村民的主人翁意識(shí)。社會(huì)工作者應(yīng)識(shí)別村中有威信、有一定知識(shí)基礎(chǔ)、有主觀意愿的村民,帶動(dòng)他們和村干部一起參與村中事務(wù)和活動(dòng),進(jìn)而示范和引領(lǐng)其他村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理,以“干部帶頭干+積極村民跟著干+其他村民一起干”“線上+線下”協(xié)同發(fā)力的方式,使村民在參與村莊事務(wù)中認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利和義務(wù),表達(dá)自身的合理訴求,推動(dòng)政府公共服務(wù)供給的對(duì)等,進(jìn)而增強(qiáng)其參與感和獲得感。其二,提升村民的數(shù)字意識(shí)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措,社會(huì)工作者應(yīng)協(xié)助政府充分利用村莊的“云喇叭”“智慧服務(wù)平臺(tái)”“千里眼”等數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)備傳達(dá)優(yōu)惠政策和提供便民服務(wù),以實(shí)干的方式讓村民切身感受到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要性和意義,增強(qiáng)村民數(shù)字應(yīng)用的適應(yīng)性。其三,培養(yǎng)村民的數(shù)字素養(yǎng)。應(yīng)鼓勵(lì)和帶動(dòng)村民學(xué)習(xí)數(shù)字知識(shí)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技能操作,培育信息時(shí)代新農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的能力,以“線上+線下”的方式使其知悉并參與村中事務(wù),進(jìn)而對(duì)政府的治理決策提出自己的需求和意見(jiàn),推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展。

2.挖掘基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)資源要素銜接

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性作用,只有配套設(shè)施廣泛就位,才能為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)鞏固基礎(chǔ)[12]。然而,數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用不僅需要硬件設(shè)施的硬加持,還需要數(shù)字治理能力和數(shù)字治理安全等軟治理方面的推動(dòng)。基于此,社會(huì)工作者可以通過(guò)資源鏈接的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,同時(shí)協(xié)助政府有效使用數(shù)字技術(shù)培養(yǎng)村民數(shù)字識(shí)別能力。其一,社會(huì)工作者應(yīng)挖掘鄉(xiāng)村自身基礎(chǔ)條件的優(yōu)勢(shì),通過(guò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的走訪、觀察、訪問(wèn)、查資料等方式找尋村莊中可利用、可盤活的資源和欠缺的資源情況,以政府帶頭、社工參與的方式,通過(guò)優(yōu)惠政策或互惠項(xiàng)目吸引電信、聯(lián)通、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商合作和市場(chǎng)資源的參與,為鄉(xiāng)村治理提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持,加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電信基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè),完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。其二,社會(huì)工作者應(yīng)協(xié)助政府進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)的發(fā)展,運(yùn)用好智慧平臺(tái),開(kāi)發(fā)“特色板塊”“便民板塊”“文娛板塊”等有針對(duì)性內(nèi)容,推進(jìn)服務(wù)供給、決策與村民的日常生活有機(jī)銜接,充分利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備以減少數(shù)字資源的閑置和浪費(fèi),推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦,提高村民辦事便捷程度。其三,社會(huì)工作者應(yīng)聯(lián)合其他主體進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全知識(shí)宣傳和教育,通過(guò)會(huì)議、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、電子通信工具等方式對(duì)村民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)教育,提高村民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)辨別能力,維護(hù)村民在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的安全。

3.提升數(shù)字適應(yīng)能力,實(shí)現(xiàn)技術(shù)和鄉(xiāng)村治理的耦合

數(shù)字下鄉(xiāng)是指數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合,在數(shù)字下鄉(xiāng)過(guò)程中應(yīng)考慮村民能動(dòng)性、村民日常生活情境和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理方式等多方面因素,使數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)村治理相適應(yīng)。其一,挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)潛力和優(yōu)勢(shì),通過(guò)政府引導(dǎo)、家庭參與、社會(huì)聯(lián)合幫扶等方式,形成相互支持網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)和帶動(dòng)村民積極主動(dòng)地進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和操作,減少對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的排斥心理。同時(shí),應(yīng)引導(dǎo)村民在鄉(xiāng)村治理事務(wù)中感受數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的紅利,從而拉近村民與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之間的距離。其二,協(xié)助政府以“電腦屏+手機(jī)屏+電視屏”方式來(lái)進(jìn)行“曬權(quán)”,將村務(wù)、便民服務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等以“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式公開(kāi),使村民能夠時(shí)時(shí)、處處監(jiān)督、知悉、參與村中事務(wù),使用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自身的合理訴求,發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,參與政府治理并及時(shí)反饋問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)傾聽(tīng)村民在日常生活中的需求和問(wèn)題,并將其收集、整理、反饋給政府部門,協(xié)助政府獲得多元信息,使其在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的決策更加切合村民的日常生活。其三,協(xié)助政府推動(dòng)傳統(tǒng)治理方式與數(shù)字化治理方式相結(jié)合,不能“一刀切”,只重視和依賴數(shù)字技術(shù)的使用,進(jìn)而陷入“技術(shù)陷阱”,應(yīng)尊重鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律和人文情懷,將數(shù)字治理與村莊文化、風(fēng)俗、民風(fēng)等相結(jié)合,保留鄉(xiāng)村治理特色,使村民更易于接受數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的模式。

4.搭建數(shù)字平臺(tái),釋放技術(shù)普惠效應(yīng)

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的本質(zhì)在于數(shù)據(jù)資源共享與價(jià)值再造,應(yīng)充分利用已有信息服務(wù)與信息共享數(shù)據(jù)平臺(tái),進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的整合和共享[13]。關(guān)注多元主體的協(xié)同參與和數(shù)字技術(shù)成果的共享,是社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要路徑。其一,搭建政府、村民、鄉(xiāng)村組織等主體之間的溝通橋梁,以線上線下會(huì)議、文體活動(dòng)、智慧課堂等方式,促進(jìn)多元主體之間的交流互動(dòng),增強(qiáng)政府之外其他主體的“發(fā)聲”,推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理高效發(fā)展。其二,協(xié)助政府進(jìn)行村與村之間數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的聯(lián)系和交流,依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系,以走訪、參觀學(xué)習(xí)、共同策劃等方式,推進(jìn)村與村之間數(shù)字資源的共享開(kāi)放、有效整合,避免資源的重復(fù)和浪費(fèi);利用村與村之間現(xiàn)有的數(shù)字資源交流和共享,相互學(xué)習(xí)和交流,協(xié)同參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理,釋放數(shù)字紅利。其三,協(xié)助政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建公共信息交流平臺(tái),利用好虛擬空間,將不在同一屬地空間的村民聯(lián)系起來(lái),以微視頻、云喇叭喊話、“雪亮工程”、集體活動(dòng)等方式,喚起村民對(duì)村莊的回憶和印象,記住鄉(xiāng)愁,加強(qiáng)村民之間的聯(lián)絡(luò)和對(duì)村莊的認(rèn)同感,在共同治理中享受數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的普惠效應(yīng)。

5.價(jià)值關(guān)懷導(dǎo)向,增進(jìn)村民認(rèn)同感歸屬感

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)時(shí),不能只存在于數(shù)字理性和數(shù)字邏輯的簡(jiǎn)單運(yùn)用中,而忽視了鄉(xiāng)村中熟人機(jī)制和鄉(xiāng)土情感因素,應(yīng)遵循“情感邏輯”和培養(yǎng)情感共同體[14],注重?cái)?shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有溫度的發(fā)展,以契合鄉(xiāng)土情感聯(lián)結(jié)的需要。社會(huì)工作的介入具體表現(xiàn)為:其一,協(xié)助政府和村民利用好數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)村民之間的情感聯(lián)絡(luò),通過(guò)線上平臺(tái)將村民所關(guān)心的村務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)、優(yōu)惠政策等進(jìn)行定期公布和更新,以“線上秒辦理+線下一站式服務(wù)”的雙線辦理方式對(duì)村民的需求和問(wèn)題及時(shí)做出回應(yīng),并利用“虛擬空間+屬地空間”密切與村民之間的聯(lián)系,凝聚公共精神,提升村民對(duì)村莊的認(rèn)同感。其二,促進(jìn)家庭、政府、社會(huì)等支持網(wǎng)絡(luò)的建立,聯(lián)合高校、企業(yè)、志愿者共同組織活動(dòng)來(lái)促進(jìn)數(shù)字弱勢(shì)群體回歸到數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系之中,彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”短板,營(yíng)造相互關(guān)愛(ài)和支持的氛圍,拉近人與人、人與數(shù)字之間的距離。其三,協(xié)助政府利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)土文化和道德的發(fā)展,發(fā)揮村規(guī)民約、可信承諾、信任機(jī)制等非正式制度在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的無(wú)形力量[15],形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)和道德風(fēng)尚,浸潤(rùn)村民的內(nèi)心。調(diào)研發(fā)現(xiàn),富平縣東華街道將“茶話會(huì)”“秧歌鑼鼓”“一日捐”“五好家庭”“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”等豐富多彩的村集體活動(dòng),以智慧平臺(tái)、公眾號(hào)、微信等方式與外出務(wù)工的村民進(jìn)行互動(dòng),既潛在無(wú)形地宣傳了尊老愛(ài)幼、互助友善等傳統(tǒng)美德,也加強(qiáng)了村莊與村民之間的聯(lián)結(jié),進(jìn)而提升村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感。

四、結(jié)論與展望

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。在信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期,立足新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化,應(yīng)緊緊抓住信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇。社會(huì)工作作為社會(huì)治理共同體的重要組成部分,能夠利用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技巧助推數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活場(chǎng)景相耦合,從而發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)、溢出效應(yīng)和普惠效應(yīng),推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理常態(tài)化發(fā)展。社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理,有助于加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程,滿足村民對(duì)美好生活的向往,提升村民的幸福感、獲得感和歸屬感。社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一個(gè)全新的研究命題,該主題的研究仍可從三個(gè)方面繼續(xù)深化:一是社會(huì)工作者自身數(shù)字素養(yǎng)提升問(wèn)題的研究。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行體系,不僅需要面對(duì)多元的鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景,也需要面對(duì)復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,這就對(duì)社會(huì)工作者自身的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高要求。二是社會(huì)工作參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的研究。數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中仍存在一些“碎片化”問(wèn)題,如何推進(jìn)社會(huì)工作參與到數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中的研究仍需關(guān)注。三是社會(huì)工作參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的研究。社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理較少基于“村域”視角,即未通過(guò)典型個(gè)案研究探討出可借鑒的創(chuàng)新治理模式。作為社會(huì)服務(wù)的重要提供者,社會(huì)工作在回應(yīng)和解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)發(fā)揮著不可或缺的作用,社會(huì)工作介入數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。