淺談建設基層畜牧獸醫防疫體系的方法

文│和旭花 黃祥*（云南省瀘水市農業農村局）

畜牧業是農業農村經濟的支柱產業，隨著時代的進步和社會經濟結構的不斷調整和完善，各種動物疫病不斷出現，嚴重阻礙了畜牧業經濟的發展。特別是當前國內外非洲豬瘟、禽流感等疫情頻頻發生，生豬及其產品流通頻繁，流通方式多樣化，加之目前無疫苗和藥物可防治非洲豬瘟，在當前和今后相當一段時間，非洲豬瘟仍是制約我國生豬生產發展的最大障礙。因此，必須從根本上解決基層畜牧獸醫防疫體系存在的問題，才能實現瀘水畜牧業現代化和可持續發展，推動鄉村振興戰略的實施。

一、畜牧獸醫管理的發展現狀

1.重視程度不夠。基層畜牧獸醫防疫體系建設必須投入大量人財物力，而當前一些地區對基層獸醫防疫體系建設重視不夠，經費投入普遍不足，導致以鄉（鎮）獸醫站為主的獸醫防疫基礎設施建設不完善，各類醫療設備、試劑嚴重不足。除了這些，現有人才和儲備人才也十分緊缺。究其原因，一方面是因為我國獸醫行業起步較晚，規范程度還有待提高，大多數人認為獸醫職業發展前景不明，在專業上選擇獸醫專業的人很少，且畢業后大部分人選擇了從事其他行業，選擇從事畜牧業基層工作的人少之又少，導致獸醫隊伍人才數量偏少、整體年齡偏大、年輕人才缺乏，而年齡偏大的獸醫雖然經驗豐富，但在接受新觀念和新技術方面，已經難以跟上時代發展潮流，不利于推進畜牧業可持續發展。另一方面，由于部分地區對畜牧業基層工作重視程度不夠，宣傳力度有限，許多養殖戶還沒有意識到基層獸醫防疫工作的重要性，甚至對基層獸醫防疫工作有抵觸情緒，導致獸醫行業無法與畜牧產業有效對接，部分地區獸醫工作機會不多，整體畜牧專業獸醫力量不足。

2.管理程度不夠。基層畜牧獸醫防疫體系的建設在很多方面都存在較大的難度，而當前基層畜牧獸醫防疫體系建設存在的問題之一就是組織建設的方法不夠有效，組織建設的完善度嚴重不足。傳統的組織建設方法在操作過程和干預效果上已經不能適應當前畜牧業發展的要求，嚴重制約了當地防疫工作的整體布局和具體措施落實的效果。一些地區相關防疫工作未按要求完成和落實，動物防疫工作流于形式，致使動物疫病發生。

3.監督機制不完善。基層畜牧獸醫防疫工作是一項非常重要的基礎性工作，其制度的建立和完善對后續工作的開展具有非常重要的影響。因此，必須采取有效的監管措施，確保防疫體系各個環節工作責任明確落實。但是，當前部分地區基層畜牧獸醫防疫體系建設的責任監管機制運行不夠有效，責任監管機制缺乏針對性，且缺乏相關法律法規的約束，多方面限制了監管機制的作用條件和特點，一些較為細致的工作無法全面納入監管體系。

二、建設基層畜牧獸醫防疫體系的思路

1.建立健全動物防疫體系的管理體系。動物防疫工作對時效的要求很強，其啟動的效率關系到最終防疫結果。基層畜牧獸醫防疫機制不健全，將嚴重影響動物防疫工作時效，給整個基層畜牧獸醫動物防疫工作造成難以預料的嚴重后果。要加快縣級動物防控機構實驗室基礎設施及專業人員隊伍建設，增強基層動物防疫體系力量，建立完善動物防疫預警機制，確保地方政府和防疫部門在發生疫情后能夠及時響應，確保動物防疫的及時性。

2.建立健全動物防疫相關法律法規。首先，國家要參照國際動物衛生法，進一步修訂調整我國相關法律法規，確保防疫工作有法可依；其次，國家也應加大力度管理畜牧獸醫，如有違法違規行為必須予以嚴懲，整體上起到震懾作用；最后，在開展檢測監管時，應引進檢測設備，實時更新檢測儀器，為動物防疫工作拓寬發展空間。

3.加強動物檢疫水平和監督力度。首先，要建立健全以動物疫病監測、動物防控機構實驗室檢測為基礎的動物檢疫制度，支持條件較好的地區發展第三方檢測服務機構。其次，要實施動物檢疫規范化建設，嚴格執行動物檢疫制度，強化動物檢疫出證管理，嚴厲打擊違規出證、非法倒賣動物衛生監督證章標志等違法違規行為。最后，要推動養殖企業和屠宰企業配備動物防疫人員，提高動物防疫協作能力。同時，要加強檢疫監督制度建設，完善動物檢疫、動物衛生監督證章標志管理制度，修訂檢疫規程，制定檢疫設施設備和保障條件標準。

4.優化資金籌措，完善防疫基礎設施。由于基層地區無力投入資金采購現代化設備，導致基層畜牧獸醫動物防疫基礎設備不健全，且大多較為落后、長時間不檢修、維護，設備故障現象時有發生，致使防疫工作進展緩慢。因此在經費上，政府部門應加大對基層畜牧獸醫動物防疫部門的經費投入，可以通過實地考察當地基層畜牧獸醫動物防疫工作情況，申請符合當地養殖實際情況的資金支持，把經費用在“刀刃”上，制定科學合理的防疫工作資金支持方案。同時，建立經費使用管理制度，對經費使用情況進行準確的記錄和核算，進一步提高預算控制水平。

5.加強基層防疫技術人員培訓。由于基層鄉鎮獸醫的需求量相對較大，目前我國很多地區都面臨著專業技術人員缺乏的困境。不少獸醫沒有經過正規學習就以自學的形式學習相關知識，這可能也是受基層條件的影響，接受培訓學習的機會少之又少。因此，培養基層動物防疫人才，打造一支專業的基層動物防疫隊伍，是當前基層畜牧獸醫防疫體系建設的首要任務。國家應該聯合各大高校，擴大獸醫專業招生比例。同時各地動物防疫部門在人員招聘時，要嚴格按照有關要求進行遴選，在專業技術上提高要求，還應積極開展崗前培訓和崗位練兵，建立考核機制，確保新人防疫隊伍素質。要逐步增加基層畜牧獸醫福利待遇，提高職工的工資待遇，搞好職工的技能培養，要定期開展培訓和講座，堅持邊培訓邊學習，使職工不斷接受現代防疫手段，提高職工的學習積極性和工作積極性，從整體上提高從業人員的整體素質。

6.加大基層防疫工作宣傳力度。我國的養殖場選址大多在鄉村，動物防疫的主戰場也在鄉村，而鄉村許多養殖戶養殖專業知識匱乏，不注重動物的防疫工作，在疫情發生后難以第一時間采取有效處理措施，有很多養殖戶防疫意識差，不肯多花錢接種疫苗，有的人甚至認為動物接種疫苗對動物有害，對基層獸醫防疫工作有抵觸情緒，嚴重影響動物防疫工作的開展，這就造成了農村養殖場因病死亡動物比例上升，畜牧業經濟發展受到影響。對此，地方政府應加大基層動物防疫知識的宣傳力度，通過新媒體與傳統方式結合的方式，大力宣傳動物防疫工作的重要性，提高鄉村養殖戶樹牢防疫意識，提高他們對現有防疫手段的認同感。基層畜牧獸醫動物防疫部門還可以深入到每家養殖點進行實地考察，發現問題并加以指導完善，通過面對面的方式解決問題，提高辦事效率。防疫部門要不定期免費開展養殖動物檢疫檢查，如發現有疾病的動物要及時向上級部門報告，合理處置，當傳染性強時，立即隔離，傳播性不強時，要向養殖戶告知疫病暴發的可怕性，給養殖戶提出具體的解決方案，消除養殖戶抵觸心理。我國農村地區養殖場之所以動物疫病多發，就是因為宣傳不到位，使得養殖戶對養殖動物的相關知識缺乏，對動物防疫部門的防疫工作不配合。因此，各地政府機關要加大宣傳力度，利用各類新媒體技術，大范圍地宣傳，讓當地群眾了解基層畜牧獸醫動物防疫工作的重要意義。

三、結語

綜上所述，筆者分析了當前我國基層畜牧獸醫動物防疫工作中存在的問題，提出了解決這些問題的相應辦法。針對當前畜牧業快速發展的大背景下，基層畜牧獸醫防疫體系建設的實際情況。我們可以從建立完善的動物防疫體系管理制度、建立健全動物防疫相關法律法規、加強疫情監測和檢疫監督力度、優化經費籌措完善防疫基礎設施、加強基層防疫技術人員培訓、加大基層動物防疫宣傳力度六個方面著手，希望能為基層動物防疫工作者提供一些參考。