動物檢疫無紙化出證實踐與思考

文│朱國鋒 楊建菊 黃光偉 屈萬勇 梁萬寶（湖北省宜昌市夷陵區農產品質量安全服務中心）

朱銀城 溫傳柱（湖北省宜昌市夷陵區動物疫病預防控制中心）

湖北省宜昌市夷陵區是全國首批動物檢疫無紙化出證（動物B證）試點縣。自2020年6月夷陵區開展全國動物檢疫生豬無紙化出證（動物B證）試點工作以來，經“湖北智慧獸醫+”系統年累計檢疫申報生豬達133.18萬頭，全區66000多家生豬養殖場戶全覆蓋，極大地提高了動物防疫檢疫監管水平，系統推進工作成效顯著。2021年9月15日～17日，全國動物檢疫信息化現場會在宜昌順利召開。

一、試點工作背景

為進一步規范出具動物檢疫合格證明，提升動物檢疫監督管理效能，2020年6月，農業農村部辦公廳印發了《關于開展無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點工作的通知》（農辦牧［2020］27號），農業農村部決定在全國6個省份開展生豬無紙化出具動物檢疫合格證明試點工作，湖北省確定宜昌市夷陵區為第一試點單位，率先在全省啟動了生豬無紙化出證（動物B證）試點工作。

二、積極推進生豬無紙化出證（B證）試點工作

夷陵區依托武漢至為科技有限公司信息技術力量支撐，圍繞農業農村部“畜禽免疫數量與檢疫申報數量相結合、產地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合”目標要求，創新“互聯網+畜牧”模式，開發了湖北智慧獸醫+動物檢疫全鏈條信息化管理系統。

1.方案設計。

（1）法律法規是檢疫工作的基石，“湖北智慧獸醫+”APP系統開發設計嚴格遵循《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《動物檢疫管理辦法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》《生豬產地檢疫規程》《生豬屠宰檢疫規程》及農業農村部對生豬調運相關管理規定，確保生豬檢疫檢驗程序合法合規，產地、屠宰檢疫程序不漏項不缺項。

（2）動物防疫與產地檢疫一體化設計。建立全區動物防疫數據庫，申報主體分畜禽規模養殖場和養殖戶（散養戶）兩大類分類建立賬戶。不同環節數據庫邏輯關聯，產地檢疫申報根據畜禽養殖檔案和免疫檔案錄入的相關數據提示申報。

（3）依據檢疫流程環節設計各功能模塊。按照養殖、動物免疫、移動監管、動物檢疫及屠宰等環節設置功能模塊，完善建立基礎數據庫，同時與國家運輸車輛備案、動物經紀人備案、全國生豬定點屠宰場備案等相關數據庫進行關聯。

2.試點目標。

（1）實行畜禽免疫和檢疫申報閉環管理。對養殖戶免疫信息和產地檢疫申報信息進行關聯，做到檢疫數量和免疫數量同步管理。

（2）實行產地檢疫與運輸監管閉環管理。養殖戶、運輸車輛、承運人、屠宰場等對象進行編碼管理。對養殖檔案、檢疫申報、受理、臨床檢疫、耳標掃描錄入、出電子證、車輛運輸備案等環節進行信息化管理，實現產地檢疫全鏈條信息化監管。

（3）實行檢疫證出證地與目的地信息閉環管理。落實檢疫證目的地管理職責，到達目的地養殖場戶或屠宰場（廠）后官方獸醫對電子檢疫證進行電子核銷操作，嚴格依據動物檢疫證明信息查驗證物是否一致，實行檢疫出證地與目的地信息閉環管理。

三、實際運用成效

在實踐中，基本實現了防疫檢疫“全鏈條”閉環管理，實現了農業農村部“三結合”目標。具體工作成效體現如下：

1.系統不同環節角色賬戶分配合理。“湖北智慧獸醫+ ”系統設有四大模塊。包括養殖申報主體模塊，經紀人、運輸車輛備案和運輸監管模塊，官方獸醫、協檢員檢疫出證和落地監管模塊，屠宰場駐場官方獸醫、品管員屠宰檢疫檢驗、證明核銷模塊，不同模塊設立不同角色賬戶，可進行數據上傳、電子證推送、資料保存及查詢等操作。

2.免疫、標識層級管理更加規范。省疫控中心直接下發疫苗、耳標到各縣市區，區動物疫控中心接收后建立轄區疫苗、耳標電子數據庫，按照行政區劃實行屬地管理。養殖主體按規模場、散養戶分類建立賬戶，主要錄入地址、聯系人和生豬飼養信息。規模養殖場必須完善建立電子養殖檔案，并建立免疫檔案，鄉鎮農技服務中心根據其飼養和免疫檔案按連續號段下發生豬耳標。養殖戶由村級防疫員建戶，并完成強制免疫、養殖數量等基礎信息錄入，規范建立畜禽免疫檔案，申報現場發生豬防疫耳標。

3.生豬檢疫基本實現無縫監管。

（1）檢疫申報。產地檢疫申報分為兩大類，規模場由養殖生產主體自主申報，散養戶由動物經紀人代申報。在產地檢疫申報過程中第一時間自動生成貨主相關信息，申報現場通過實時定位固定檢疫申報相關佐證材料。

（2）檢疫出證。生豬產地檢疫出證流程為“四個一”。“一查”即申報受理環節，可通過手機APP端查詢是否有檢疫申報信息，進行申報受理，系統自動進行關聯數據邏輯審核，如申報檢疫數大于免疫數則無法申報檢疫。“一核”即受理審核環節，重點核對養殖檔案資料、申報動物信息、貨主信息和佐證資料，所有信息吻合方可受理，否則不予受理，并備注原因，檢疫程序終止。“一檢”即臨床健康檢查環節，申報成功后官方獸醫根據生豬產地檢疫規程要求，在指定地點和現場逐項進行檢查，重點檢查健康狀況和標識情況，完成相關規定程序，上傳檢疫現場照片。如健康檢查不合格則不予受理，檢疫程序自動終止，按規定進行處置。“一發”即檢疫出證環節，官方獸醫對檢疫情況進行復核，審查經紀人、運輸車輛信息、出證信息，無誤后簽字確認并提交，即完成檢疫出證流程。

（3）調運實施。生豬運輸車輛信息與動物經紀人（承運人）備案信息關聯。承運人會同時收到電子證與行程提示，到達目的地后，按要求結束行程操作。所有操作完成后系統自動生成承運人的運輸臺賬。臺賬包含每批次行程編號、檢疫證號、數量等信息。官方獸醫可隨時查詢臺賬和運行軌跡，對違規調運和未到達目的地承運人、經紀人納入“黑名單”管理。

（4）落地監管。主要是屠宰場落地監管，駐場官方獸醫、品管員在收到電子檢疫證明提示，同步按規程開展生豬檢疫、檢驗工作。駐場官方獸醫、品管員在不同工作環節實時錄入數據和上傳定位照片、佐證資料并及時提交、完成審核，實現數據關聯。駐場官方獸醫根據關聯的動物產地檢疫證明出具動物產品檢疫合格證明，品管員出具品質檢驗合格證明，生豬產品方可出場。系統同時自動生成生豬進出場、違禁物自檢、疫病檢測、品質檢驗、無害化處理等臺賬，所有信息推送平臺存檔。官方獸醫根據工作需要可隨時調取、查詢相關資料，實施生豬檢疫無縫監管。

4.無紙化出證社會生態效益顯著。實現了生豬產地檢疫網上申報、審核、發證、核銷“一網通辦”目標，養殖場、經紀人、承運人在申報過程中“零跑路”，節約了大量時間、經濟成本。推行電子證減少了公務開支，且易永久保存。同時，電子證的二維碼做了動態加密處理，拍照或截屏后均無法使用，防偽級別更高。

四、存在的問題及下一步建議

夷陵區動物防疫檢疫一體化監管體系建設已達到預期目標，總體成效顯著，但系統運行還處于不斷磨合階段，實際過程中還存在以下幾點問題：

1.“湖北智慧獸醫+ ”APP系統平臺還存在運行不夠流暢的問題。例如，在為養殖場戶分配耳標號段時，受偏遠山區信號弱、網速慢影響，且租賃的是云服務器，致使有時候庫里的耳標無法下發。建議今后可以以縣市區為單位建立自己的服務器，同時進一步優化系統，不斷提升用戶體驗質量。

2.防疫與產地檢疫的銜接不暢。在具體生產實踐中，一般自食自宰的生豬建議首次免疫時打上防疫耳標，規模養殖場一般在出欄前打上防疫耳標。假如某規模養殖場飼養有500頭生豬，分兩批次出欄，第一次申報檢疫200頭，鄉鎮農技分中心下發200個防疫耳標，經檢疫合格后即可出售。然而在下一批次出欄剩余300頭生豬時，系統無剩余免疫頭數，無法分配耳標，不便于正常出售。在實踐中，為強化防疫耳標管理，避免防疫耳標違法交易，一般不建議規模場首次免疫時一次性將防疫耳標全部佩戴到位，這樣可能導致飼養過程中防疫耳標損毀率較高，無法識別。目前，建議采取經鄉鎮農技分中心查看規模養殖場免疫檔案證實防疫無誤后，在系統上虛擬免疫一次，再次分配耳標，才能進入正常銷售程序。

3.跨區域信息交互與共享還不完善。跨省調運系統申報檢疫困難，全國數據聯通尚不夠。例如，B縣市區某養殖戶從A縣市區拖一車仔豬（已加施A縣市區防疫耳標）調入到B縣市區育肥，B縣市區某養殖戶成功育肥出欄該批生豬時，須重新加施B縣市區耳標后才能正常銷售。建議加大跨縣市區系統平臺數據共享與互認，打通各省數據壁壘，建好全國檢疫“一張網”，避免一畜多標出現，便于動物防疫檢疫執法監管。

總之，推進動物檢疫信息化建設，通過借助現代化手段彌補機構隊伍政策變化帶來的管理手段不足的問題，既是時代發展的必然選擇，也是推進動物檢疫工作高質量發展的內在要求。不斷完善系統建設運用，強化數據分析應用，持續建設完善動物檢疫全鏈條信息化管理體系，才能做好動物疫病防控工作，更好地助推畜牧業高質量發展。