皖南地區城鄉融合路徑新探

高 陽

(河海大學馬克思主義學院 江蘇南京 211100)

在中國式現代化背景下如何進一步推進城鄉融合,進而推進鄉村全面振興,我們課題組在研究樣本的選取中進行了多重比較,最后選取馬鞍山市為研究的樣本,安徽在中國農村改革進程中有其特殊性,他的農村改革具有標桿價值,而馬鞍山市恰恰是新一輪安徽改革的先鋒,馬鞍山市在2012年在安徽省率先進行美好鄉村建設,2021年城鎮化率為72.39%,居全省前列,農民人均收入在全省更是獨占鰲頭,具備推進城鄉融合發展的條件,下面我們以安徽省馬鞍山市為研究樣本來進行城鄉融合路徑的探析。

1 找準融合新動力,化地理位置優勢為區位優勢

推進城鄉融合發展不能孤立簡單地從某個片面的角度來審視問題,而應該有放眼全局的視野,要考究馬鞍山市的城鄉融合,必須要有跳出馬鞍山來觀察馬鞍山的大視野,這個大視野就是系統觀。馬鞍山市雖是合肥經濟圈、南京經濟圈、皖江城市帶、長三角城市圈、江淮城市群、長江經濟帶的重要成員,但城市能級較低,面臨的競爭壓力較大,推進城鄉融合發展迫切需要新動能的支撐。這個新動能在哪兒? 這是推進馬鞍山市城鄉融合發展首要解決的問題,要從城市發展的整體視角來審視和思考,要從城市的定位與布局上通盤謀劃,集中解決兩個問題:

1.1 明確城市發展方向,找準發展突破點

要進一步明確城市發展方向和定位,關于城市發展方向,接南京連蕪湖是一個總體的定位,這是一個綱。過去,在城市發展的定位過程中出現過迷失,對于城市發展的定位變化過于頻繁,沒有找準發展方向和突破點,這是由多方面的原因所造就的,既有城市所處的環境發生重大變化的緣由,也有我們沒有完全靜下心來,缺乏精心謀劃的考察。從總體看,未來五至十年應該是我們深度對接南京融入長三角城市群的關鍵時期,一定要咬住青山不放松,把對接南京放在首位,接南京應是我們最為迫切的選擇,應集中主要力量,力爭有新的突破,而不應糾結于小節,應是全方位,各方向全面對接南京,特別是要爭取在城市輕軌建設方面實現共建和互聯(寧馬城際鐵路是一個良好的開端),把連接蕪湖放到次中心位置,把融入合肥經濟圈作為更為長遠的考察。

1.2 化地理位置優勢為區位優勢,建設樞紐型城市

馬鞍山市地理位置十分優越,中心城區距離南京市和蕪湖市主城區均在40公里以內,距離合肥市代管的巢湖市也僅60公里的距離,周邊鄉鎮和南京、蕪湖城鄉融為一體,無縫連接。但多年來,卻難以將這種地理位置優勢化為區位優勢,區位優勢是一個囊括自然稟賦、地理位置、交通、科技、文化、教育和管理等內涵的復合體。其中的某一個具體構成部分難以獨立形成區位優勢。從當前看,馬鞍山市要為地理位置的優勢為區位優勢還有不少工作要做,其中交通是一個突出的短板,一定要加快建設樞紐型城市。

2 構建城鄉新格局,促進發展要素流動

在找到城鄉融合發展的新動力之后,擺在面前的問題就是如何構建城鄉融合發展的新格局,城鄉融合發展需要現行城鄉布局的優化以及發展要素自由流動的支撐,進而構建城鄉融合發展新的格局,促進各種發展要素有效流動。

2.1 推進“組團式、網格化、田園城市”格局構建

要構建協調互動的新型城鎮格局。以中心城市建設為引領,構建“組團式、網格化、田園城市”的格局體系,明確中心城區、縣(新)城、重點鎮以及美麗鄉村建設點的各自發展定位,按照“統籌兼顧、重點突破、量力而行”的原則,注重城市內涵和品質提升,做精中心城區,做強縣(新)城、做特重點鎮,發揮鄉村和城市兩種資源的優勢,實現鄉村振興與城鎮發展良性互動。

2.2 突出規劃引領功能

規劃對城鄉融合發展的引領功能不可或缺,我們要結合馬鞍山市“一江兩岸”城鄉互動融合發展的基本要求,統籌謀劃城市和鄉村各種規劃的制定、修改和完善,進一步采取市級層面統一制度設計的辦法,加大各種規劃統籌力度,推進城鄉發展資源有效布局,合理發揮城市帶動功能和鄉村支撐作用,兼顧各板塊聯動發展,進一步推進城鄉融合發展水平。

2.3 進一步優化行政區劃設置

優化行政區劃設置可以更好配置各種行政發展資源,從而起到城鎮對鄉村發展的帶動功能。從現狀看,馬鞍山市有三個縣,在周邊城市群中屬于下轄縣較多的市,不利于全市城鄉資源的適時配置,可進一步優化,要加快推進縣改區工作,通過“撤鄉并鎮”等方式,適當減少鄉鎮數量,積極爭取“鎮改市”試點,推動特色小鎮建設,促進農業人口就地城鎮化。

3 打造城鎮發展新亮點,提升承載力

從目前馬鞍山城鄉融合發展面臨的處境來看,我們一方面仍然面臨過去戰線過長的壓力,另一方面也面臨收縮取舍不當的雙重挑戰,城市和鄉村發展所需資源整合不夠充分,推動城鄉建設的發展動能亟需整合。近年來,馬鞍山市在打造城鎮亮點與提升城鎮綜合承載力方面做了不少工作,但這與人們對美好生活的追求,仍有一定的差距。從整體看,主城區新興的城市亮點較少,城市綜合承載力不高,城鎮的基礎設施建設和公共服務能力急需提升。

3.1 謀劃城鎮融合發展新片區

要加大秀山地區新一輪大發展的謀劃力度,高規格設立推進秀山地區發展的組織機構,盡快從花山區劃出,給予特別的政策傾斜與資金扶持。要有效整合秀山地區各類發展資源,突出交通、生態、教育、醫療等資源的優化配置,突出高鐵、秀山湖、學校和醫院對新區發展的支撐和拉動作用,加快新區的各類生活配套設施建設,滿足市民的正常生活需求。

3.2 彌補發展突出短板

要注重提升重點,要加快城鎮基礎設施建設,中心城區要加快謀劃軌道交通和城市快速公交系統(BRT)、社會公共停車場以及新能源汽車充電站(樁)建設,建設智能交通管理系統,適時啟動城市地下管網建設,城市組團和重點鎮要加快連接主城區的路網建設,爭取能早日開工建設新的過江通道,實現與主城區的快速通行。

4 挖掘鄉村新價值新功能,不斷打造新載體新模式

挖掘鄉村新價值新功能是推動馬鞍山市城鄉融合的新路徑。過去,談城鄉融合往往過多強調城市的帶動功能,卻忽視了鄉村自身作用鄉村有其無可替代的作用,推動城鄉融合也要做好鄉村這篇大文章。

4.1 推動農村農產品深度加工

安全綠色有機農產品有其不可或缺性,既是人們日常生活的必需品,同時也只有鄉村才能大量提供這種產品,但從馬鞍山市的鄉村農產品加工現狀看,我們大多提供的只是初級農產品,加工只處于初級產品的處理,深度加工特別是全產業鏈加工極度鮮見,我們要推動科技與農產品的深度結合,不斷利用新型技術,推動地方農產品的粗加工和深加工,推進農產品的深層次轉換,不斷提升初級農產品的價值,將更多的價值留在鄉村,真正讓農民增收致富。

4.2 加快田園綜合體建設

田園綜合體建設能有效整合城市和鄉村各類發展資源,是推進城鄉融合發展的重要載體和力量,更是推進農業融合跨界發展的新生力量,江浙一帶的田園綜合體建設較早,已經有了較為成熟的建設和運營經驗,對馬鞍山市來說建設田園綜合體的難度不大,關鍵是后續的有效運營,在推進田園綜合體的建設過程中要將后期運營和維護擺在突出位置,提前加以謀劃,切忌先建設后考慮運營這種舍本逐末式發展推動。

4.3 大力發展農字特色小鎮

特色小鎮前些年發展建設較火,這些年又處于一個冷靜發展期,但實際上特色小鎮,特別是各種農字特色小鎮對推動城鄉融合發展十分有效,它是城鄉融合的樞紐,這種連接功能獨一無二,我們要抓住特色小鎮建設處于冷靜期的機遇,積極爭取農字特色小鎮建設。同時在農字小鎮的建設中,我們要善于把握農字特色,一定要讓當地獨特的特色和鄉村濃濃的味道融入特色小鎮建設之中。

總之,推進中國式現代化需要加快推進城鄉融合,加速推進鄉村全面振興,皖南地區在安徽乃至全國具有鄉村振興的標本作用,研究只期拋磚引玉,愿越來越多的專家和學者關注鄉村,研究鄉村,找準推進我國鄉村全面振興的路徑。