當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者的實踐路徑

李仲才 俞好愛

時任全國政協主席汪洋在全國政協十三屆二次閉幕會上強調，新時代的人民政協要有新時代的樣子，新時代的政協委員也要有新時代的形象[1]；并對政協委員提出這樣的要求：“當好人民政協制度的參與者、實踐者、推動者。”[2]這意味著作為人民政協主體力量的政協委員、政協組成單位和政協機關都要在堅持和發展人民政協制度中積極主動當好人民政協制度的參與者、實踐者、推動者。當好人民政協制度的參與者、實踐者、推動者是新時代對政協委員、人民政協的新要求。如何把握住時代發展趨勢，當好人民政協制度的參與者、實踐者、推動者是人民政協的一項重要時代課題。本文從當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者的時代要求、標準要求、具體路徑三方面進行闡述，力求為堅持和發展人民政協制度提供新的思路和途徑。

一、當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者的時代要求

（一）堅持和完善我國新型政黨制度的需要

人民政協作為“實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要政治形式和組織形式”[3]，要“根據中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加中國人民政治協商會議的各黨派、無黨派人士的團結合作，充分體現和發揮我國社會主義新型政黨制度的特點和優勢”[4]。當好人民政協制度的參與者、實踐者、推動者是堅持和完善我國新型政黨制度的重要環節和內容。首先，政協內的各民主黨派、無黨派人士的團結合作，充分體現了我國新型政黨制度的特點和優勢。他們一方面積極參加政協組織的履職活動，彰顯民主黨派成員和無黨派人士的責任擔當；另一方面積極參加本黨派活動，關心并參與新型政黨制度議題的考察調研活動，為我國新型政黨制度完善發展貢獻智慧。其次，政協委員積極參與政協履職活動，推動人民政協制度優勢和作用進一步凸顯，推動提高我國新型政黨制度效能。

（二）推進全過程人民民主的需要

《中國人民政治協商會議章程》（以下簡稱《章程》）明確指出，人民政協“是我國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式”[5]。人民政協之所以是推進全過程人民民主的重要形式，主要在于人民政協充分體現了“最廣泛、最真實、最管用的民主”[6]。人民政協通過政協委員的構成、政協提案的內容、民主協商的機制、協商議政等的制度安排，使各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士的利益訴求通過政協平臺得到真實反映和表達，體現了協商民主的廣泛性、真實性，能確保關系國計民生的重大問題和群眾關心的熱點難點問題進入公共決策的民主程序。人民政協推進全過程人民民主的前提是全體政協人特別是政協委員當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者。這主要在于：一是政協委員把界別群眾的利益訴求以政協協商形式反映給黨委和政府，是群眾的“傳聲筒”；又把黨委和政府決策部署、答復意見等反饋給群眾，是黨委和政府的“擴音器”。二是政協委員以參政議政職能發揮協商民主作用。政協委員通過專題會議、調研視察、撰寫提案和信息等方式，積極建言獻策，既能在宏觀問題上建真言，又能在實際問題中獻良策。

（三）發揮專門協商機構作用的需要

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65 周年大會上提出，“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用”[7]。《章程》指出“人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”[8]。人民政協通過政協制度的高效運行，秉承“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的原則，在各黨派團體、各民族各界人士中營造團結合作、平等相待的氛圍，弘揚兼容并蓄、體諒包容的文化，把黨的主張轉化為社會各界的共識，更好地推動社會各界貫徹落實好黨的方針政策。人民政協發揮專門協商機構作用，需要政協人當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者，原因在于：一是積極圍繞貫徹落實黨和國家決策部署開展富有成效的協商活動，有利于更好地匯聚各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的智慧和力量。二是保障各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士以政協通道參與國是，在協商中保障人民內部各方面力量有序政治參與，并鼓勵和支持參加協商的各方面力量講真話、建諍言。三是廣泛開展界別協商活動，通過發揚民主、廣泛協商，做好宣傳政策、解疑釋惑、傳播共識、增進團結工作，推動實現共建共治共享，促進社會和諧穩定。

二、人民政協制度參與者、實踐者、推動者的標準要求

（一）強烈的政協意識

政協意識是指政協委員和政協機關干部在履職過程中自覺意識到自己是政協人，能以政協原則、宗旨履行職責和使命，能以自己的力量和智慧強化政協職能，為政協功能和作用的最大化作出積極貢獻。由于缺乏對人民政協的性質、定位、宗旨和職能等的深入認識，對人民政協歷史脈絡、現實狀況的認識和把握不足，很多政協委員和政協機關干部政協意識還不夠強。政協委員和政協機關干部政協意識不強，就很難當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者。

一是必須深入了解和認識人民政協制度對政協委員和政協機關人員的要求和規范，這是當好人民政協制度參與者所必須具備的政治自覺。二是必須深入了解和認識人民政協所肩負的時代使命和重任，這是當好人民政協制度實踐者所必須把握的方向。三是必須深入了解和把握人民政協需要進一步完善和發展的內容，這是當好人民政協制度推動者所必需的認知。如果沒有較強的政協意識，政協委員和政協機關干部就很難去關注和把握人民政協制度的發展現狀和未來趨勢，就很難當好人民政協制度推動者。

（二）突出的政協委員角色

習近平總書記指出，“政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協商產生，代表各界群眾參與國是、履行職責。這是榮譽，更是責任”[9]；同時要求“廣大政協委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責”[10]。這為新時代政協委員履行職責指明了前行方向、提供了根本遵循。政協委員來自各領域，有各自的工作崗位。政協對政協委員不是直接的領導關系，而是松散的關系，從這一層面來看，政協委員是一種政治榮譽。但是政協委員又擔負著政治責任，因為他們是代表各界群眾參政議政、履行職責的，是各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界的代表人士，是由各方面鄭重協商產生的，這決定了政協委員必須從政治高度來認識和把握這一政治身份。

因此，政協委員必須深化角色認知：一方面，要把榮譽與責任結合起來，應當認識到只有履行好職能和責任，才能無愧于這份榮譽；另一方面，把本職工作與委員履職結合起來，必須從政治高度處理好二者關系，努力讓二者相輔相成、相得益彰。從目前各級政協委員履職情況來看，不少委員只參加一年一度的政協大會，很少參加政協組織開展的活動；有的在任職政協委員期間提供較少的提案和信息；不少政協委員能提供一些提案和信息，但是實際成效不理想。有些政協委員離當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者還有一定的差距，需要各級政協采取更有力的措施來深化政協委員角色的認知和把握，有針對性地開展輔導和督促，提高履職的自覺性，促進履職到位；政協委員自身也應加強學習，從政治上、思想上嚴格要求自己，促進更好地履行職責。

（三）多樣化的路徑構建

當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者，是一項長期化、系統化、科學化的建設工程，需要各方面力量構建路徑，讓政協委員和政協機關干部能夠通過有效有力的途徑、機制等積極履職盡責。目前路徑構建存在三個問題：一是認識不到位。小部分政協委員和政協機關干部尚沒有深刻認識到當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者是新時代政協人應有的使命擔當。他們是實際參與者，只有發揮各自作用，才能形成合力，人民政協制度優勢才能顯現，才能展現巨大的政治能量和成效。二是當前各級政協主要通過一年一度的政協大會來調動全體政協委員、專委會、各組成單位以提案形式履職，很難讓全體政協人進行常態化履職。三是當前各級政協已根據《章程》以及中央有關做好政協工作的政策構建了政協履職機制，但是在運行效率、覆蓋范圍等方面有待進一步完善。

三、當好人民政協制度參與者、實踐者、推動者的具體路徑

（一）增強政協意識，堅定人民政協制度自信

堅持和發展人民政協制度是推進中國特色社會主義政治的必由之路。政協委員、政協機關、政協各組成單位等都必須深化政協意識，堅定人民政協制度自信。只有深化政協意識，才能深刻認識和把握人民政協制度的本質特征，才能明確人民政協的歷史成就和時代作為，才能筑牢人民政協制度發展的思想基礎。

一是加強學習，增強政協意識。全體政協人要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深入學習《章程》及中共中央有關政協的政策部署。通過不斷深入學習，牢固樹立強烈的政協意識，自信自覺地堅持和發展人民政協制度，認真履行好人民政協職責，不辜負國家和人民的重托。為此，各級政協可以通過舉辦學習班、培訓班來強化政協委員、政協機關人員、政協各組成單位相關人員對政協政策理論的學習和把握，并不斷鞏固學習成果，以此增強全體政協人的政協意識。

二是在履行職責中強化政協意識。政協委員在政治協商、民主監督、參政議政過程中，要牢記自己是政協人，是以政協人身份開展履職工作，要充分體現政協人的責任擔當和時代作為。政協意識的強化，可以激發人民政協各方面力量牢記政協的性質、定位和作用，從政協站位把握履職內容，實現履職效益最大化，體現政協的獨特性和優勢；可以在社會層面上樹立政協的良好形象和風采，彰顯政協制度的特色和優勢，也就是要通過政協的履職向社會大眾講好政協故事，講明政協作用，講清政協特性。

（二）強化專門協商作用，提高人民政協制度治理效能

從專門協商機構的性質定位出發，依據《章程》著力健全工作制度、完善工作機制，增強民主監督實效，提高人民政協制度治理效能。

一是提高協商工作實效。不斷優化協商工作機制：建立健全可操作的協商工作機制，進一步推動協商工作規范化；堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，圍繞黨委和政府中心工作開展調研協商工作，形成一批高質量建言資政成果，為黨委和政府決策民主化科學化提供有價值的意見建議。落細落實協商內容：要求各級政協的年度協商內容求真務實，將國家大政方針、地方發展重要舉措、當前統一戰線出現的重要問題等列入年度政協全體會議議程的重要事項，并統籌規劃，合理安排，讓協商內容落到實處。豐富完善協商形式：堅持以“黨政主要領導點題、親自參與協商”的形式，推動協商重點更加突出和精準、協商成果轉化更快；要深化和完善以政協全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和主席辦公會議協商、網絡議政遠程協商、重點提案辦理協商等為重點的協商議政格局，不斷提高協商組織工作水平。

二是增強民主監督實效。做好民主監督工作，增強民主監督實效，是人民政協履行民主監督職能的題中應有之義，也是一項重點難點工作。建立健全民主監督工作制度：從推進全過程人民民主的高度出發，建立健全有效的民主監督工作制度，使之更加規范化、科學化，以此開展協商式民主監督活動，助推黨委和政府決策部署落地見效，實現民主監督的現實價值。開展“提案高質量行動”：提高提案質量是做好提案工作的立足點和著力點，為此應將提案辦理納入黨委和政府績效考評，可制定或修訂有關做好政協提案工作的制度，加強提案辦理的實效總結，促進提案撰寫、辦理、反饋等環節有效銜接，有力推動提案工作有章可循、提質增效。深化“提案之窗”成效：可由政協與黨媒聯辦“提案之窗”欄目，及時公布提案人和群眾關心的提案的辦理進度、落實情況，將民主監督、媒體監督、群眾監督有機融合，實現提、督、辦“一條龍”。

（三）促進雙向發力，提高人民政協制度社會效能

各級政協要進一步健全和完善建言資政和凝聚共識雙向發力機制，踐行“寓凝聚共識于協商之中”的理念，完善“協商+聚識”體系，拓展富有社會影響力的工作渠道，提高人民政協制度效能。

一是開設網上熱線，與網民建立密切的交流互動。作為專門協商機構的政協是為民發聲的重要平臺和渠道，是凝聚民心、匯聚民力的重要載體。網民作為互聯網時代的最大、最活躍的群體，應是各級政協關注的對象，他們的所思所想也理應成為政協的建言獻策的信息來源。人民政協可對網民們關注的經濟社會發展及民生問題，進行歸納、提煉，形成社情民意信息，并向有關部門反映。網民的意見建議被搜集、上報、采納的過程，也是凝聚共識的過程。

二是舉辦圓桌會議，建立政協委員與政府部門直接對話的機制。現在政協委員的參政議政難點之一就是對政府工作知情少，以致參不到點、議不到位，甚至所提出的建議是政府部門已做了或準備做的，從而失去了建言獻策的意義。因此，各級政協應當不定期召開圓桌會議，邀請部分政協委員與有關政府部門工作人員面對面交流溝通，就相關議題在交流碰撞中形成共識，從而有效推進政府部門工作，更好滿足社會大眾的期待。

三是設立群眾接待日，拉近政協、政協委員與所聯系群體的距離。政協工作在一定程度上應當是面向社會群體開放的，讓廣大人民群眾更多了解和認識政協的作用和作為，才能讓他們更加支持政協工作，政協工作才能更加貼近社會大眾，這是雙向發力不可或缺的環節。因此，各級政協可設立群眾接待日，邀請界別及政協委員所聯系的群眾代表來政協開展相關活動。如，開展“走進政協、認識政協”活動，讓更多民眾了解和認識政協；開展“為你解決一個問題”活動，邀請政協委員中的專家學者、有關政府部門工作人員共同為群眾“會診”問題，提出解決方案。

（四）加強隊伍建設，夯實人民政協制度人才基礎

始終把加強政協委員和政協機關干部兩支隊伍建設擺在突出位置，強化委員責任擔當，提高委員履職本領，深化政協機關建設，提高政協干部素質能力，為人民政協制度提質增效夯實人才基礎。

一是強化政協委員責任擔當，提高履職本領。政協委員是政協的主體力量，是政協作用發揮的生力軍。政協委員的覺悟高、素質高、能力強，政協才能更好地發揮作用，才能更好展現優勢。基于此，要不斷加強政協委員隊伍建設。首先，不斷增強政協委員責任意識。各級政協應當按照“懂政協、會協商、善議政”的要求，“守紀律、講規矩、重品行”的標準，強化對政協委員的教育、引導和管理，嚴格落實政協委員履職工作規則要求。強化政協委員對黨的路線方針政策的領會和把握、對政協規章制度的學習和掌握、對履職相關業務知識的認知和運用，不斷增強政協委員履職責任意識，具體可采用專題講座、專項學習、調查研討、參觀考察等形式。其次，不斷提高委員履職能力。要通過相關專題會議、集中全體委員培訓、定期輪訓專委會委員、實地考察調研和案例分析研討等方式，培養政協委員政治把握能力、協商議事能力、合作共事能力、反映社情民意能力、調查研究能力、聯系群眾能力等，不斷提高履職能力和水平，促進高水平建言資政與發揚民主、凝聚共識的有機統一。

二是深化政協機關建設，提高政協干部素質能力。政協干部是政協機關的主體力量和基石，政協機關干部素質高低、能力強弱決定著政協機關運作是否健康、順暢、高效。正是基于此，要加強政協干部隊伍建設。首先，打造忠誠的政協干部隊伍。要以黨建引領政協機關建設，要通過建立政治學習制度和活動，強化政協干部政治責任擔當，讓政協干部以實際行動忠誠擁護“兩個確立”，并不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個擁護”。其次，培養學習型的政協干部。按照全國政協提出的“開展讀書活動、建設書香政協”的要求，著眼新時代人民政協新使命，多形式、多途徑開展讀書活動，持續深化“書香政協”建設，引導政協機關干部學思踐悟、知行合一，不斷提升思想政治能力、凝聚共識能力、服務發展能力。

（五）健全履職制度，激活人民政協制度內在活力

出臺政協履職工作規范性制度性文件，推動政協工作制度體系不斷完善，政協工作運行規范化水平不斷提升，從而激活人民政協制度的內在活力。

一是在黨建工作方面，各級政協要完善黨組工作規則、政協機關黨組工作規則等，確保黨建工作體系完備、分工明確、運行順暢。黨建工作是政協工作的基礎，關系到政協工作的政治方向。為此，各級政協必須高度重視黨建工作，在制度上進行強化和規范，通過制定政協黨建工作制度規章，確保政協工作沿著正確的政治軌道健康有序運行。

二是在履職工作方面，各級政協應當制定政協委員會協商工作規則、凝聚共識工作的實施意見等規章制度，加強協商活動、會議組織等工作規范，確保政協履職有章可依、規范有序。政協發揮好職能，就必須建立健全履職工作規章制度。只有健全的規章制度，才能保障履職工作取得成效。

三是在機關運轉保障方面，制定或修訂專門委員會相關制度，提升政協機關工作規范化水平。政協機關既具有一般機關的屬性，又有不同于其他一般機關的特點，是服務政協委員、架起政協與黨委和政府之間橋梁的重要機構。因此，為保障政協機關運行，就必須制定符合政協機關運行實際的規章制度，確保政協機關高效有序運行。

（六）建立人民政協系統聯系機制，發揮整體效能

制定工作規范，上級政協對下級政協加強指導工作，協同調研、聯動協商重大議題，舉辦政協工作經驗交流會、政協秘書長工作會議等，發揮人民政協制度的整體效能。

一是開展聯合調研。省、市、縣政協之間加強聯系互動，有助于政協資源和信息共享。省政協在組織開展調研活動時，可視情況邀請市、縣政協共同參與，組成聯合調研組，有利于調動基層資源，也有利于基層政協委員開闊視野、獲得更多信息、提高調研能力。

二是經常性開展指導工作。省政協對市、縣政協工作提供經常性的指導幫助，省政協可以組織各領域專家學者到基層調研，為地方經濟發展、法治建設、環境治理等重點領域提供專業的指導和幫助，發揮省政協引領作用；市縣政協在省政協的指導下，提高服務當地中心工作的能力。同時，搭建省級專家學者服務基層的重要平臺，使他們為基層經濟社會發展作出更大貢獻。

三是開展共同走基層活動。依托政協委員基層聯系點等平臺，整合省、市、縣三級政協委員力量，推進政協委員走進基層一線，送醫療、送科技、送文化下基層。更要讓政協委員當中的專家學者帶著他們的智慧和項目下沉到基層，幫助基層解決實際問題，讓基層能夠長期受益，并帶動基層人民群眾創業創新的熱情和干勁。