《廈門市行政區(qū)劃圖集》的設(shè)計與編制要點

范昌麗

（1.福建省制圖院，福建 福州 350003）

行政區(qū)劃是關(guān)系國家和地方行政管理效能、資源配置、生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。適時編纂行政區(qū)劃圖集，是為國家和社會提供權(quán)威、準(zhǔn)確的行政區(qū)劃信息的需要，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容[1]。廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40多年來，其行政區(qū)劃、地名和行政區(qū)域界線管理工作取得了豐碩成果。首先，在行政區(qū)劃調(diào)整方面，廈門市由1980年的5區(qū)1縣改為現(xiàn)在的6區(qū)，全市街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)數(shù)量由1984年的11街4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)改為2020年的26街12鎮(zhèn)；其次，在地名方面，國家組織全國地名普查、地名標(biāo)準(zhǔn)化等工作，廈門市開展了全市門牌地址大排查工作，建立了較完備的地名檔案；第三，2005年廈門市行政區(qū)域界線勘定工作全面完成[2]，2007年福建海域勘界工作全面完成[3]。編制全面反映廈門行政建制、區(qū)域風(fēng)貌的《廈門市行政區(qū)劃圖集》，突顯城市建設(shè)風(fēng)貌與成就，具有特殊意義。

1 圖集設(shè)計

圖集是以行政區(qū)劃為主題的專題地圖集，其編制應(yīng)遵循權(quán)威性、法定性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、實用性和藝術(shù)性的原則[4]。通過分析廈門市區(qū)域特點，結(jié)合行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系的研究，收集相關(guān)資料，確定圖集總體設(shè)計，包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)格、表示內(nèi)容與方法、使用資料、技術(shù)路線、組織和實施等；再進(jìn)行圖集的詳細(xì)設(shè)計，包括圖面配置、統(tǒng)一綜合原則、內(nèi)容編制原則、各要素詳細(xì)表示方法和技術(shù)指標(biāo)。

1.1 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計

圖集為16開本，尺寸為210 mm×285 mm，共9個印張。為突出廈門市行政區(qū)劃成果、全方位展示行政區(qū)劃和地名屬性信息，圖集設(shè)計了序圖、歷史沿革圖、區(qū)街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃圖、概況和統(tǒng)計表格5部分，共有地圖67幅，文字說明3萬余字，如表1所示。

表1 圖集的結(jié)構(gòu)內(nèi)容設(shè)計

1.2 表示內(nèi)容與方法設(shè)計

1.2.1 序圖

序圖具有統(tǒng)領(lǐng)全書、介紹地域基本情況、突出地域特色的作用[5]，開篇反映了廈門市的地理區(qū)位、行政區(qū)劃、地勢、衛(wèi)星寫真、交通、旅游、經(jīng)濟建設(shè)等情況，并基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過多種專題表示方法直觀表現(xiàn)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，多角度展現(xiàn)美麗廈門概貌。

1.2.2 歷史沿革圖

作為一部以行政區(qū)劃為主題的專題地圖集，“歷史沿革”是非常重要的組成部分。通過歷史地圖可以了解不斷變化的自然或社會歷史現(xiàn)象，包括制圖區(qū)域性質(zhì)、名稱、方位、級別和隸屬關(guān)系等的變化，從而掌握其發(fā)展規(guī)律，以史為鑒[6]。歷史沿革圖以古今對照的形式為讀者講述了廈門市在主要歷史時期的政區(qū)情況，通過地圖語言再現(xiàn)廈門區(qū)域歷史沿革與城市變遷，直觀反映其在各歷史時期的疆域和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如圖1所示。

圖1 清代（1894年）的廈門

歷史沿革圖的年代跨度為公元933年至1997年，參考了1955版《福建省全圖》、1962版《福建省地圖集》、1978版《福建省地圖》、2001版和2010版《廈門市地名志》、2006版《圖說廈門》、2004版《福建省歷史地圖集》、2007版《福建省行政區(qū)劃圖集》以及福建省民政廳歷年所編《福建省行政區(qū)劃簡冊》等大量歷史資料文獻(xiàn)，分析總結(jié)了廈門建制沿革過程中的重要節(jié)點，根據(jù)科學(xué)的地理底圖結(jié)合權(quán)威專題資料設(shè)計制作而成，內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確。

同比例尺的12幅歷史圖以現(xiàn)行廈門市行政區(qū)域為主要制圖范圍，其中“元代”、“明代”涉及澎湖列島時以插圖表示其內(nèi)容。古要素內(nèi)容作為第一層面，注記、符號用色飽和，重點突出當(dāng)時年代的各級行政界線、行政建制、區(qū)域表面注記和海岸線，并選取表示當(dāng)時重要的其他居民點、島嶼名稱和港口。今要素內(nèi)容作為第二層面，以灰色為主調(diào)，包含行政區(qū)域界線與色帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政建制、區(qū)域表面注記和今海岸線。圖面古今對比一目了然，層次分明，廈門的發(fā)展歷史清晰可見。

1.2.3 區(qū)、街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃圖

區(qū)、街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃圖是圖集的主體，圖組按照市轄區(qū)及其所轄街道（鎮(zhèn)）分為6個單元。區(qū)圖用質(zhì)底法區(qū)分行政區(qū)劃單元；街道（鎮(zhèn)）圖則以數(shù)字地貌暈渲為襯底顯現(xiàn)地形高低起伏，居民地采用點狀符號與街區(qū)圖斑相結(jié)合的方式表示房屋分布情況。地圖不僅詳盡突出地表示了各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）的標(biāo)準(zhǔn)地名、界線等行政區(qū)劃內(nèi)容，還表示了水系、山峰、海島等自然地理實體標(biāo)準(zhǔn)名稱以及各級政府機關(guān)與辦事機構(gòu)、道路與交通設(shè)施、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、賓館酒店、住宅小區(qū)、風(fēng)景名勝等地名。

1.2.4 概況

概況部分從區(qū)位、區(qū)劃沿革、交通、地勢、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人文景觀等全方位介紹廈門市、6個市轄區(qū)以及各街道（鎮(zhèn)）的情況。

1.2.5 統(tǒng)計表格

廈門市行政區(qū)劃表、行政區(qū)劃代碼、面積一覽表和行政區(qū)劃沿革統(tǒng)計表詳細(xì)羅列了2020年廈門市各級行政區(qū)劃名稱和個數(shù)、各級行政區(qū)劃代碼和面積，并記錄了1951—2015年歷次縣級、鄉(xiāng)級行政單位數(shù)目的變化。

1.3 整飾設(shè)計

整飾設(shè)計包括制定統(tǒng)一的線符粗細(xì)和顏色、統(tǒng)一確定各類注記的字體與大小、對不同圖組設(shè)置不同的底色、統(tǒng)一用色原則并對各圖幅的色彩設(shè)計進(jìn)行協(xié)調(diào)[7]、保證地圖的清晰易讀性、使圖集在表現(xiàn)形式上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如圖2、3所示。與行政區(qū)劃主題緊密相關(guān)的界線、居民地符號和名稱采用飽和度高的顏色突出顯示，使之與圖集主題高度契合。各級道路采用亮黃、棕、淺綠、淺紅、白色遞減來區(qū)分，點狀地物和名稱則采用飽和度較高的顏色，區(qū)圖以街道（鎮(zhèn)）為單元配色，街道（鎮(zhèn)）圖以淺紫色街區(qū)配合淡綠色地貌暈渲為地圖背景，整體色彩清爽而又層次分明。圖集的版式設(shè)計以簡潔大方為主，圖名和頁碼不做過多修飾，一目了然，如圖4所示。封面以藍(lán)色為主色調(diào)，內(nèi)容既能展現(xiàn)“城在海上、海在城中”的海上花園風(fēng)貌，又能體現(xiàn)廈門的“海港元素”，寓意廈門的海洋強市戰(zhàn)略；有“萬國建筑博覽”之稱的鼓浪嶼與高樓林立的廈門島和諧同框，突顯區(qū)域特色、富于藝術(shù)感染力，如圖5所示。圖集采用不規(guī)則格網(wǎng)暗紋，以黃綠、淺棕、淡綠和淺藍(lán)4個色系進(jìn)行圖組的圖框版式設(shè)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、美觀大方。封面書名采用環(huán)保UV，突出立體感。地圖正文選用亞粉紙大面積平網(wǎng)印刷，采用鎖線硬殼精裝，無縫拼接的裝訂形式保證了跨頁地圖的連續(xù)性和完整性。

圖2 區(qū)圖

圖3 街道（鎮(zhèn)）圖

圖4 序圖版式

圖5 封面

2 行政區(qū)劃專題編制要點

2.1 行政區(qū)域界線的正確表示

行政區(qū)域界線具有嚴(yán)肅性，圖集編制應(yīng)重視境界表示的正確性，以免引起領(lǐng)屬糾紛。圖集應(yīng)保證界線等級的正確性，保證界線與水系、道路關(guān)系正確協(xié)調(diào)，特別是界線跳繪的正確表示，注重界線實部相交、點線成組、虛實間隔的美觀表示，保證界線與點狀要素關(guān)系的正確表示等[8]。在編制過程中應(yīng)重點關(guān)注居民地與界線所屬關(guān)系的正確性，嚴(yán)格核對區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃的準(zhǔn)確性，若有駐地處于行政區(qū)域范圍外的應(yīng)有相應(yīng)隸屬文字說明。

2.2 行政地名的標(biāo)準(zhǔn)化分析與處理

圖集中顯示的行政區(qū)劃名稱，應(yīng)嚴(yán)格按國務(wù)院和各級政府依法批準(zhǔn)的標(biāo)注名稱標(biāo)注。為保證圖集行政地名的準(zhǔn)確性和表示的完整性，編制過程主要以《福建省行政區(qū)劃簡冊》和各級政府有關(guān)批復(fù)行政變更文件為依據(jù)，并結(jié)合廈門市民政局提供的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計表”對行政地名進(jìn)行逐一落實，列出兩個清單：①存疑的村（居）委會名稱清單，由廈門市民政部門審核認(rèn)定；②未落實到圖上的村（居）委會清單，由各區(qū)民政部門定位落圖。

2.3 歷史沿革圖的標(biāo)準(zhǔn)年代選擇

歷史沿革圖雖然篇幅不多，卻是行政區(qū)劃專題圖集中不可或缺的部分，其標(biāo)準(zhǔn)年代的選擇應(yīng)能代表當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃的發(fā)展格局變化。行政區(qū)劃的歷次變更均體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、軍事、文化、地緣乃至資源配置發(fā)展格局變化和戰(zhàn)略性布局調(diào)整的需要。與歷史上相比，中華人民共和國成立后，為適應(yīng)廈門經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，行政區(qū)劃做了很大調(diào)整，如1978年設(shè)立杏林區(qū)，1987年大幅調(diào)整行政區(qū)劃并設(shè)立湖里區(qū)、郊區(qū)更名為集美區(qū)，1997年同安撤縣設(shè)區(qū)等，都標(biāo)志著廈門城市化建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，城市化程度的不斷提高。在確定標(biāo)準(zhǔn)年代的過程中，應(yīng)優(yōu)先選擇有特征意義的年份。同時，由于歷史內(nèi)容時間跨度大，底圖資料通常有限，因此還需結(jié)合底圖資料情況，最終確定各歷史沿革圖的標(biāo)準(zhǔn)年代。

3 圖集特點

3.1 行政區(qū)劃主題鮮明

全書緊扣行政區(qū)劃主題，同時突顯島內(nèi)外一體化發(fā)展格局，收錄了廈門市及其6個區(qū)、38個街道（鎮(zhèn)）的行政區(qū)劃圖和有關(guān)文字說明，還兼收了有代表性的歷史政區(qū)圖、專題圖等，通過多種表示方法的組合，全面直觀地展現(xiàn)了廈門市行政區(qū)域界線勘定、地名標(biāo)準(zhǔn)化和空間地理基礎(chǔ)測繪最新成果，反映了行政區(qū)劃歷史沿革和現(xiàn)狀、地名更迭與變遷等內(nèi)容，突出表現(xiàn)行政區(qū)劃內(nèi)容，是廈門市第一部全面反映行政建制和區(qū)域全貌的行政區(qū)劃與行政區(qū)域界線管理圖集。

3.2 結(jié)構(gòu)編排系統(tǒng)科學(xué)

地圖集包含眾多地圖，其編排次序應(yīng)符合一定的邏輯次序，先按圖組排序，然后在每個圖組內(nèi)按圖幅的內(nèi)容排序[7]。《廈門市行政區(qū)劃圖集》采用總分邏輯組織內(nèi)容，內(nèi)容由省、市到區(qū)、街道（鎮(zhèn)），次序依照行政區(qū)劃代碼順序，整體結(jié)構(gòu)層次遞進(jìn)、邏輯清晰、科學(xué)合理，全面系統(tǒng)地反映了廈門市的行政區(qū)劃、自然、歷史、經(jīng)濟、社會、人文概況。序圖、歷史沿革圖和區(qū)、街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃圖組旨在通過地圖綜合反映國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，在空間上表現(xiàn)各級行政區(qū)劃詳情，在時間上展現(xiàn)從古至今廈門的建制沿革發(fā)展，而概況和統(tǒng)計表格則以文字?jǐn)?shù)據(jù)的形式詳實記錄了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）各級行政區(qū)劃的情況。

3.3 表示科學(xué)準(zhǔn)確，權(quán)威性強

行政區(qū)劃專題地圖集的特點就是權(quán)威部門提供的行政區(qū)劃資料和標(biāo)準(zhǔn)地名資料，且圖集由廈門市民政局組織，各區(qū)民政局參加審核，體現(xiàn)了圖集的權(quán)威性[7]。各級陸域行政區(qū)劃界線和海域界線利用界線勘定成果，準(zhǔn)確表示了法定的行政區(qū)域界線走向。圖集中政區(qū)名稱的標(biāo)注，系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映了第二次全國地名普查成果，體現(xiàn)了圖集的標(biāo)準(zhǔn)性。

3.4 內(nèi)容豐富詳實，實用性強

圖集不僅反映了廈門市的歷史變遷，更全面系統(tǒng)地反映了廈門市法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上行政區(qū)域界線和各級行政區(qū)域居民地標(biāo)準(zhǔn)名稱信息，詳細(xì)標(biāo)注了各級政區(qū)和政府駐地的分布情況，明確各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)域范圍。同時，圖集詳實體現(xiàn)了地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，包括廈門市水系、山峰、海島等自然地理實體標(biāo)準(zhǔn)名稱以及科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住宅小區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)地名信息，全方位展示廈門市各類標(biāo)準(zhǔn)地名。圖集是一部集權(quán)威性、實用性、史料性和藝術(shù)性于一體的行政區(qū)劃工具書，實用性強。

4 結(jié)語

圖集匯集了廈門市行政區(qū)劃調(diào)整、地名普查、行政區(qū)域界線最新成果，全面展示了廈門市行政區(qū)劃的沿革和現(xiàn)狀，主題鮮明、圖文并茂、信息量大，內(nèi)容詳實可靠，具有時代特色和重要的實用價值與文獻(xiàn)價值，是開展廈門市行政區(qū)劃理論研究、了解廈門市行政區(qū)劃歷史沿革的重要工具書。圖集的出版不僅加強了地方的行政區(qū)劃規(guī)范化管理，也為今后其他設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃圖集的編制提供了參考。