以示范創建為抓手推動法治政府建設的實踐與思考
——以寧夏法治政府建設示范創建工作為例

馬 姣（寧夏回族自治區司法廳法治調研與督察局副局長）

做好新時代法治政府建設，就是要堅持以習近平法治思想為指導，深入總結新時代法治政府建設的重大成就，堅持走中國特色社會主義法治道路，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。寧夏回族自治區位于中國西部的黃河上游地區，素有“塞上江南”之美譽，總面積6.6萬平方公里，總人口725萬。近年來，寧夏回族自治區黨委和政府高度重視法治政府建設，以法治政府建設示范創建為抓手，深入推進依法治區戰略各項任務落實，法治寧夏建設水平不斷提高。2019年以來，寧夏銀川市“推進行政審批制度改革”被命名為首批全國法治政府建設示范項目，銀川市興慶區榮獲第二批全國法治政府建設示范區稱號。寧夏依法治區步履鏗鏘，法治精神漸入人心，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

一、以示范創建塑造新時代寧夏法治政府建設的示范樣板

實踐證明，法治政府建設示范創建工作是加快法治政府建設的重要抓手。按照中央依法治國辦的部署安排，寧夏先后兩批次開展自治區級法治政府建設示范創建活動，先后評選出示范地區（單位）11個，示范項目21個，通過邊創建邊整改，補短板強弱項，形成了可復制、可推廣的做法和經驗，形成了寧夏法治政府建設的示范樣板。

（一）政務服務能力和水平不斷提升

政務服務質量和效率是服務型政府建設和法治政府示范創建最為直觀的體現。近年來，寧夏始終堅持以法治化思維和法治方式深化簡政放權、放管結合、優化服務，著力提升政務服務能力和水平。銀川市永寧縣“縣鄉村極簡政務服務新品牌”、中寧縣“幫幫您”政務服務品牌架起民生服務連心橋，榮獲第二批全區法治政府建設示范項目，在寧夏樹立起典范。出臺《寧夏回族自治區權力清單和責任清單動態管理辦法》，并分別制定鄉鎮（街道）權力清單、賦權清單、政務服務事項清單、行政執法事項清單、責任清單。全面開展行政審批制度改革，高質量完成《自治區行政許可事項清單（2022年版）》的編制和公布工作；確定行政許可事項658項，省級“清單”編制工作走在全國前列。打造貫通區、市、縣、鄉、村五級的寧夏政務服務“一張網”，大力推進一體化政務服務能力建設，100%的事項實現“一窗受理”；省級政府一體化政務服務能力由全國第14名提高至第11名，連續5年位居西北第1、西部前4，邁入全國排名第一方陣。建立數字政府“34567”的體系框架，加快推動“一網通管”“一體協同”“一屏通聯”等進程，實現全區95.3%的事項網上可辦，91.3%的事項“最多跑一次”。做優做強“我的寧夏”App，注冊人數達1100萬人，1500個事項能夠“指尖辦”，累計辦事近1221萬件，“掌上好辦”綜合指數排名西北第1。召開推動民營經濟高質量發展大會，出臺全方位優化營商環境推動民營經濟高質量發展“31條”、市場主體梯度培育提質升級行動計劃“24條”和《優化法治化營商環境若干措施》等政策文件，建成了寧夏智慧市場監管一體化平臺，全區市場主體總量突破75.8萬戶，同比增長6.3%，企業開辦等12項指標成為全國標桿。寧夏“放管服”改革典型經驗連續4年受到國務院督查激勵。“法治是最好的營商環境”成為寧夏法治政府建設的生動實踐。

（二）依法行政制度不斷完善

寧夏始終堅持制度建設挺在前面，加強政府立法，構建政府重大行政決策機制，加強規范性文件監督管理，激發高質量發展“內生動力”。創新實行“1234+N”立法工作機制，“1234+N”即：出臺1個意見，《關于進一步加強和改進地方立法工作的意見》；開展2類審查，對所有立法項目進行立法風險審查和社會主義核心價值觀入法入規審查；健全3項論證咨詢制度，組織起草部門、有關單位和專家學者召開部門協調會、專家論證會、立法審定會；嚴把4個關口，細化4個方面16項法規規章草案審查要點，把好地方立法的“法律關”“政策關”“質量關”“規范關”；建立N項立法工作制度，完善征求意見、審查辦理、集體審議、立法后評估等9項制度。出臺《關于進一步加強和改進地方立法工作的意見》《寧夏回族自治區人民政府立法工作規定》等文件，建立基層立法聯系點12個，立法信息聯絡員245名，黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局初見成效。緊盯全區經濟社會發展重點領域和重大問題，圍繞統籌推進經濟社會發展、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、守好“三條生命線”、實施民法典等重大決策推進立法工作，近5年來累計制定、修改、廢止地方性法規93件和政府規章129件。率先在全國出臺《寧夏回族自治區建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區促進條例》，為寧夏當好黃河流域生態保護和高質量發展“先遣隊”“排頭兵”提供法治保障，有關做法被中央統戰部《每日匯報》刊登。積極探索行政決策規范化新路徑，構建具有寧夏特色的“2+1+N+3”政府行政決策模式，“2+1+N+3”即：2是指修訂《自治區人民政府工作規則》和《寧夏回族自治區重大行政決策規定》；1是指出臺《寧夏回族自治區重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》，以事項目錄化推動決策程序落實；N是指出臺重大行政決策咨詢論證工作規則和社會穩定風險評估實施辦法等“N”項配套細化文件；3是指建立“法律專家庫+法律咨詢委員會+法律顧問”模式。將政府工作全面納入法治軌道，連續3年向社會公布自治區政府重大行政決策事項目錄，重大行政決策事項均經法定程序。建立自治區政府重大行政決策咨詢論證專家庫，聘任55名區內外專家參與政府重大行政決策，2022年以來，先后對提交自治區政府常務會議研究審議的130余項決策事項完成專家論證。全區縣級以上符合條件的黨政機關普遍設立公職律師，1264家黨政機關和符合條件的人民團體和部分事業單位配備法律顧問，有效避免因決策失誤產生矛盾糾紛和社會風險；近兩年來組織法律顧問參與自治區政府重大決策討論400余次，提供合法性審查意見書1000余份。出臺《寧夏回族自治區行政規范性文件合法性審核辦法》，建立健全規范性文件合法性審核機制，凡提請政府常務會審議的重要議題，以自治區政府名義印發的文件，全部進行了合法性審核。近5年來，備案審查行政規范性文件1102件，合法性審核率達100%。

（三）行政執法規范化程度不斷增強

行政執法是法治政府建設成果的試金石。近年來，寧夏堅持以示范創建促執法的做法，把推進執法體制改革、創建執法方式、嚴格執法監督與法治政府示范創建緊密結合，有力推動嚴格規范公正文明執法。修訂《寧夏回族自治區行政執法監督條例》等27部政府規章和行政規范性文件，基本形成了以條例為基礎，以行政執法責任制、行政執法“三項制度”為保障的行政執法監督制度體系。公布自治區本級行政執法主體，推動全區22個執法主體制定包容免罰清單，推行包容免罰事項近300項；區直執法部門（單位）公布《重大執法決定法制審核目錄清單》，努力實現寬嚴相濟、法理相融。深入推進綜合執法體制改革，相對集中行政處罰權，解決多頭執法、重復執法的問題。在銀川市、吳忠市試點推進跨領域跨部門綜合執法體制改革；在農業農村、應急管理等6個部門進行綜合執法體制改革；同時，推進基層整合審批服務執法力量改革，開展鄉鎮（街道）綜合執法改革，基本構建了科學高效的行政執法與執法監督工作體系。持續落實行政執法責任制，在全區開展行政執法不作為、亂作為專項整治活動，查處不作為、亂作為案件582件，問責處理執法人員66名。落實行政執法案卷評查和案例指導制度，編印《寧夏行政執法案例匯編》，開展行政處罰案卷評查評議活動，排查并清理全區不符合執法資格人員，加大行政執法人員資格培訓力度。在西北地區率先啟動電子行政執法（監督）證件，為6個綜合執法部門7763名執法人員統一換發制式服裝和標志。

（四）群眾合法權益不斷維護

針對矛盾糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化的新形勢，進一步轉變觀念、完善機制、前移關口，最大限度把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。銀川市西夏區率先在全區建立社會治理綜合服務中心，積極探索基層治理基礎要素集約化發展，有效破解基層社會治理最后一公里難題，在“法援惠民生 扶貧奔小康”品牌活動中表現突出被司法部通報表揚。固原市西吉縣打造的基層治理“1133”①“1133”即“建立1個功能型黨組織，打造1個綜合治理平臺，建立3個機制（排查、化解、考核3個機制），落實3個清單（梳理問題、責任、整改3個清單）”。模式榮獲自治區法治政府建設示范項目，為鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興提供強有力保障。制定基層治理“1+6”②“1+6”即“1”是《中共寧夏回族自治區委員會關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》，“6”指6個政策文件，分別涉及鄉村、社區、宗教、校園、企業、社會團體。政策文件及基層治理指標體系和市縣法治建設的實施意見，得到中央政法委領導同志充分肯定，寧夏堅持在法治軌道上推進基層治理體系和治理能力現代化的典型做法被中央依法治國辦通報肯定。出臺《關于進一步加強行政復議行政應訴工作的意見》，行政復議受理率、行政復議辦案質量不斷提升，15.6%的行政案件通過行政復議直接糾錯，行政復議化解行政爭議主渠道作用逐步彰顯。全區各市、縣（區）均建立了行政爭議協調化解中心。完善覆蓋區、市、縣、鄉、村五級的矛盾糾紛多元化解系統平臺建設，排查錄入矛盾糾紛近6萬條，化解率達99.19%，被中央政法委評為全國智能化建設創新案例。打造矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”品牌，出臺《全區“塞上楓橋”調解品牌提升行動實施方案》，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制中的基礎性作用，切實筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”。全區建成“一站式”矛盾糾紛多元調解中心239個，建成人民調解組織3722個，建立派駐公安派出所人民調解工作室、基層法院訴前人民調解組織95個，95%以上的矛盾糾紛在基層就地化解。人民調解“四張網”入選國家“奮進新時代主題成就展”，唱響全國。

（五）法治素養和法治能力不斷提高

堅持把法治素養和法治能力提升作為“關鍵少數”和國家工作人員的基本功、硬杠杠。印發《關于進一步加強國家工作人員學法用法考法工作的意見》《領導干部學法清單制度（試行）》，明確“1+3+X”③“1+3+X”即以“一個思想”（習近平法治思想）為引領，“三個領域”（憲法及其相關法、黨內法規、民法典）為重點內容，“X個法律法規”（與本單位職能相關的法律法規）為自選內容的領導干部應知應會法律法規清單體系。學法內容清單，全國普法辦將其作為“寧夏經驗”向全國推廣。把法治培訓納入干部年度輪訓范疇統籌安排，強化新錄用公務員和新提拔領導干部法律知識考試，做到凡訓必學法、凡訓必講法、凡訓必考法。加強國家工作人員學法考法，組織全區國家工作人員17.7萬人次參加憲法法律知識考試。全區各級政府建立政府常務會議會前學法常態化制度，自治區政府先后學習《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規12次，示范帶動各級政府會前學法294次，進一步強化了領導干部的法治思維和法治理念。全力推進領導干部年終述法，實現區直部門（單位）、各市、縣（區）及鄉鎮（街道）領導干部年終述法全覆蓋，黨政領導干部法治建設責任進一步壓緊壓實。開展行政應訴突出問題專項治理，出臺《關于全面深入推進行政機關負責人出庭應訴工作的若干意見》，建立行政敗訴案件分析報告和行政敗訴、不履行生效裁判通報等制度；2022年全區行政機關負責人出庭應訴率達到94.4%，比2021年的74.2%提高了20.2個百分點；78名行政機關“一把手”帶頭出庭應訴，真正做到了“告官能見官”“出庭必出聲”，增強了政治意識、責任意識、規范意識。加強青少年法治宣傳教育，全區各中小學校開展“互聯網+教育普法宣傳”活動，實現全區各級各類學校法治副校長全覆蓋。修訂完善普法責任制“四清單一辦法”④“四清單一辦法”即普法“內容清單”“責任清單”“措施清單”“標準清單”和普法工作考核辦法。制度，出臺“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，選取普法責任單位或重點單位開展評議工作。深化“法律明白人”培養工程，培養7萬多名“法律明白人”深耕法治鄉村建設沃土。構建起以“寧夏法治”微信公眾號為核心的新媒體普法矩陣群，閱讀量累計達800萬人次；打造“有請大律師”、普法微劇《老理兒》等具有濃郁寧夏特色的法治文化品牌，使普法形式更接地氣。2022年，在全區法治政府建設滿意度調查中，群眾對法治政府建設的滿意度達85.80%。

二、寧夏法治政府建設示范創建的主要經驗

近年來，寧夏始終把法治政府建設作為法治寧夏建設的重點任務和主體工程，形成以習近平法治思想為指引，“一把手”領導，“一盤棋”統籌，“一股勁”爭創，“一把尺”考核的寧夏法治政府建設示范創建的好經驗好做法。

（一）堅持黨對法治政府建設示范創建的領導

寧夏把全面加強黨的領導貫徹到法治政府建設示范創建全過程、各領域，形成了“委員會總攬、辦公室統籌、協調小組歸口、部門承辦、地區深化”的示范創建工作運行機制，高位推動法治政府建設。自治區黨委依法治區辦成立4年多來，召開7次依法治區委員會會議和10次辦公室會議，其中專項研究法治政府建設示范創建工作6次。2021年6月，召開區、市、縣、鄉四級黨政主要負責人參加的自治區黨委全面依法治區工作會議，自治區黨委和政府主要領導對獲得2020年度自治區法治政府建設的7個綜合示范區和10個單項項目的地區（單位）親自授牌。自治區人民政府主席、黨委依法治區委員會副主任張雨浦同志作出批示：“法治政府是法治中國建設的主體，要全面加強。”自治區政府連續4年召開全區推進法治政府建設工作會議，政府主要領導出席并講話，通報全區法治政府建設和示范創建情況，明確任務壓實責任，安排工作督促落實。制定《寧夏回族自治區法治政府建設與責任落實督察工作實施辦法》，將法治政府建設列入自治區黨委年度督察檢查工作計劃，自治區先后開展5次督察，實現市、縣（區）、區直部門（單位）實地督察全覆蓋，解決各類問題600余項，有力推動落實黨中央、自治區黨委法治政府建設各項決策部署。各地各部門強化責任擔當，廣泛凝聚共識，形成示范創建工作強大合力，石嘴山市將爭創第三批全國法治政府建設示范區寫入市委十一屆五次全會報告，銀川市、青銅峽市把法治政府示范創建工作寫入2023年政府工作報告，全區上下形成齊抓共管、協同攻堅的示范創建工作格局。

（二）堅持全區“一盤棋”統籌謀劃

寧夏堅持將法治政府建設作為全面依法治區主體工程，從全區大局出發對法治政府建設工作進行高位謀劃全面推進。自治區第十三次黨代會將“實施依法治區戰略”確定為自治區“五大戰略”之一的目標任務，堅持法治寧夏、法治政府、法治社會一體建設。將法治政府建設納入“十四五”規劃和年度政府工作報告，提出讓依法行政成為政府的行為準則。2019年國家示范創建活動開展以來，自治區黨委依法治區辦先后印發了《關于開展法治政府建設示范創建活動的實施意見》《關于開展2020年自治區法治政府建設示范創建活動的實施方案》《關于開展2022年自治區法治政府建設示范創建活動的實施方案》《關于開展全區法治政府建設示范創建提升行動（2023—2025年）實施方案》《關于推進法治政府建設“八大提升行動”的實施方案》等系列文件，將示范創建提升行動放在首位。同時 ，結合各地各部門法定職責和工作內容，制定了兼顧全面性、客觀性、可操作性的《寧夏回族自治區法治政府建設指標體系》，設置100項效果指標，形成了相對完整全面的法治政府建設示范創建指標體系，使法治政府建設示范創建工作更具體更科學。制定創建核查方案，由自治區黨委依法治區辦組成實地核查組，聯合第三方評估機構，通過網絡檢索、查閱資料、延伸走訪、法律知識考試、個別交流、集中反饋等方式開展實地核查，先后召開實地反饋會70余次，法律知識測試3000余人次，發現短板問題600余個，對個別縣（區）主要負責同志進行了談話，通過邊核查邊指導，推動全區法治政府建設整體水平不斷提升。

（三）堅持全區“一股勁”攻堅創建

在中央開展示范創建活動之前，早在2017年，我區已經在全區連續開展了3年的法治政府建設示范創建活動，先后評出全區法治政府建設示范市（縣、區）單位及項目79個，樹立了一批法治政府建設的示范典型。2020年升級法治政府建設示范創建工作后，全區形成“領導重視、專班推進、全員參與、打造亮點”四位一體示范創建工作模式，全力申報全國和自治區法治政府建設示范創建。2019年以來，我區共有15個地區進行了爭創，向依法治國辦推薦綜合示范地區5家，單項示范項目9個。在示范創建過程中，自治區相關部門（單位）積極參與、對口幫扶，上下互動，暢通了區、市、縣、鄉四級聯動的工作機制，緊密將黨中央及自治區決策部署和基層實踐有機結合。通過自治區相關部門的指導幫扶，更好地觀測基層的創新亮點，積極爭取到中央有關部門支持；示范創建過程中，中衛市作為西北地區唯一一家推行行政執法“三項制度”的改革試點地區，吳忠市利通區被司法部、全國普法辦確定為公民法治素養提升行動全國8個試點縣（區）之一。石嘴山農業農村局被確定為全國農業綜合行政執法示范窗口。在積極參加全國示范創建工作的同時，大力開展自治區法治政府建設示范創建活動，先后有3個設區的市、16個縣（市、區）申報了綜合示范創建，25個區直部門（單位）申報了綜合示范或單項示范創建，共評選出自治區法治政府建設示范地區6個、示范部門（單位）5個、示范項目21個。通過創建活動，激發了各地各部門找差距、補短板的內生動力，有力推動寧夏法治政府建設不斷探索創新，形成經驗亮點，法治政府建設取得了明顯成效。

（四）堅持全區“一把尺”考核

抓好法治考核工作，是貫徹落實習近平法治思想的重要抓手和具體行動，也是推動法治政府建設的“指揮棒”“風向標”。堅持把考核作為衡量法治政府建設示范創建工作的“標尺”，通過考核把黨中央全面依法治國決策部署傳導到各地各部門（單位）。目前，寧夏法治建設考核統一由自治區黨委依法治區辦負責統籌，在考核項目設置上，將申報全國或全區法治政府建設示范創建情況列為重要考核指標，將獲得全國或全區法治政府建設示范命名的作為重要的加分項，以考核倒逼各地各部門主動參與示范創建活動，提升法治政府建設整體水平。在考核賦分上，近年來，隨著黨中央和自治區黨委對法治政府建設示范創建工作重視程度越來越高，寧夏持續將法治政府建設納入自治區效能目標管理考核和領導干部考核指標，特別將黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責情況納入全區“三合一”考核⑤“三合一”考核即黨風廉政建設責任制考核、意識形態工作責任制檢查考核和領導班子領導干部考核。工作機制，主要負責同志是否對法治政府建設示范創建工作親自部署、親自推動、親自督促、親自答辯作為示范創建考評過程中重要的考量因素。堅持以平時考核為主、年終考核為輔，把日常督察檢查貫徹到考核全過程，使考核更加科學有效，確保評選出來的示范地區、單位（部門）真正在全區乃至全國法治政府建設中是經得起時間和實踐檢驗的“金字招牌”。通過督察調研、反饋問題整改落實情況“回頭看”，開展第三方評估和群眾滿意度測試等方式，對示范命名地區、部門（單位）開展復核驗收，及時對考核結果進行印證。從近年來考核檢查情況看，獲得示范命名的地區、部門（單位），在平時考核和年終考核均在全區前列，考核真實、有效、客觀公正，準確反映了各地各部門法治政府建設情況。在考核結果運用上，先后推動多名法治素養過硬、獲得示范創建命名的地區、部門（單位）的領導干部跨地區交流任職，樹立了鮮明的法治建設的選人用人導向，不斷提升干部隊伍依法從政能力。

三、進一步提升法治政府建設示范創建工作的意見建議

法治政府建設的示范創建機制是推進全面依法治國的重要方法，也是法治國家、法治政府、法治社會三個系統聯結的交合點。雖然我們通過示范創建在推動法治政府建設方面獲得了一些成績，但法治政府建設還存在一些問題和薄弱環節。一是個別地方和部門推進法治政府建設的責任意識有待進一步增強，對法治政府建設投入還不夠，運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的意識、能力有待提高。二是部分政府立法質量還需進一步提高，有的立法前期調研論證不充分，重大行政決策、行政規范性文件合法性審查制度落實不到位。三是行政執法有待進一步規范，個別地方和部門落實行政執法“三項制度”⑥“三項制度”即行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。不到位，有的沒有專門的法制審核機構和專職審核人員，跨領域跨部門綜合執法協調力度不夠、執法力量不足。四是鄉鎮（街道）法治政府建設水平需要進一步提升，一些鄉鎮（街道）政府工作人員的法治觀念不強，行政訴訟案件敗訴率居高不下。進入新時代，法治政府建設面臨新形勢和新變化，將法治政府建設示范創建融入中國式現代化建設的進程當中，實現法治現代化與經濟現代化、社會現代化等領域的深層契合，才會擁有持久的生命力。

（一）堅持以習近平法治思想指引法治政府建設示范創建工作

習近平法治思想是新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南，深入推進法治政府建設，就要深入踐行習近平法治思想，一體推進法治寧夏、法治政府、法治社會建設。細化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，探索實現區市縣鄉政府及政府部門（單位）領導干部述法全覆蓋，將法治政府建設從“一家之事”轉化為“大家之事”。首先，加強法治政府建設示范創建的剛性約束，提升法治政府建設年度報告制度的規范性及約束力，建立法治政府建設年度報告通報制度和責任倒查機制，以此鞏固示范創建的工作成效。其次，將法治政府建設的示范機制和地方經濟、社會發展相結合，在示范創建中，切實化解社會矛盾，生成“法治政府+法治鄉村”“法治政府+法治企業”“法治政府+法治社區”等多樣示范形態，吸引更多的人才參與城市建設，提升對法治政府建設的內心認同、堅定黨領導法治工作的內心信念，形成公眾對法治的普遍追求，通過無數次法治實踐的經驗積累，推動法治國家的建設。

（二）堅持以人民為中心推進法治政府建設示范創建工作

人民性是中國共產黨百年奮斗的鮮明底色，人民滿意是衡量法治政府建設的價值準繩。通過法治政府建設示范創建活動，不斷健全政府機構職能體系，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。持續深化“放管服”改革，優化法治化營商環境，加快推進政府治理體系現代化，提升為民為企辦實事能力。堅持開門立法、陽光立法、為民立法，拉近立法與人民群眾的關系，讓立法更務實精準。強化公眾參與，讓群眾充分參與重大行政決策和行政規范性文件起草過程，問需于民、問計于民、問策于民。全面推進嚴格規范公正文明執法，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式，讓人民群眾在每一個執法行為中都能感受到公平正義。持續深化矛盾糾紛多元化解機制，健全行政裁決制度，完善行政訴訟體制機制，發揮行政復議化解糾紛主渠道作用，努力營造和諧穩定的發展氛圍，不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感和滿意度。運用法治手段解決人民群眾在教育醫療、就業創業、社會保障、食品安全等民生方面存在的突出問題，正確運用法治保障人民群眾安居樂業、打造人民生活福地。

（三）堅持以問題為導向推動法治政府建設示范創建工作

在過去的五年，寧夏建設邁出了重大步伐、取得了重大成就。在自治區第十三次黨代會報告中，總結回顧了寧夏經濟社會發展取得的九個方面的重大成就。進入新發展階段，隨著寧夏經濟社會的不斷發展，社會矛盾也會逐步增加，人民群眾對民主法治、公平正義等方面在內的訴求更為迫切。“十四五”時期，寧夏法治政府示范創建與部門業務結合，與群眾需求結合，聚焦基層“急難愁盼”的問題，從群眾最關心的事情做起、從群眾不滿意的事情改起，以法治手段解決具體問題，全面推進各方面工作法治化。全面推進行政執法規范化建設，自治區本級各行政執法部門建立全區統一的本領域行政執法裁量基準，制定行政執法工作指南，推廣“教科書式”執法案例，實現同類事項同標準處罰。開展行政執法突出問題專項整治，精準定位本地方、本系統、本執法領域人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切執法”、機械執法、暴力執法、逐利執法、選擇性執法等執法不作為、亂作為和不文明問題。持續鞏固行政應訴突出問題專項治理成果，提高行政機關應訴能力和行政機關負責人出庭應訴率，提升行政爭議實質性化解率，降低行政案件敗訴率，充分發揮行政復議主渠道作用，保障人民群眾合法權益、減輕訴累。建立重大事件法治督察工作機制，加強對交通安全和運輸執法、文化旅游、自然資源、市場監管等重點執法領域的專項督察。深入開展法治剖析，認真研究問題，下決心整改問題，以法治手段解決具體問題，在問題解決過程中注重法治建設，形成長效機制。

（四）不斷完善法治政府建設創建評估和考核機制

示范創建要以科學的法治政府評估為手段，以科學的指標體系為具體指引。在全區范圍內開展法治政府示范創建，通過一套科學的評估指標 ，對參與創建的基層政府和區直政府部門（單位）的法治狀況進行評估，可以全面了解全區各地各部門法治政府建設的狀況，通過地區間的比較，發現可以向全國推廣的地方政府創新舉措 ， 以及存在的突出問題并探索完善改進的路徑。一是完善評價方法體系，以網絡評估與實地評查為基礎，同時進一步探索領導訪談、問卷調查、電話調查等多元化的評估方法，多層次、多角度吸納評價、反饋意見，完善評估體系，提高示范創建評估的公正性、科學性。二是優化示范創建評價標準，通過修改《寧夏回族自治區法治政府建設指標體系》，細化、量化評價指標，確保指標指引示范創建工作更加簡明易行、方便操作、注重實效。在各項指標達標的基礎上，進一步總結創新之處和創建經驗，切實把目光聚焦到法治政府建設中的重點難點問題上，適當提高相應指標的分值權重，引導各單位攻堅克難。同時，針對申報積極性不足、創建質量不高等問題，自治區黨委依法治區辦印發《關于開展全區法治政府建設示范創建提升行動（2023—2025年）實施方案》，通過達標創建，劃清底線、反向倒逼，構建起梯次推進法治政府建設的工作格局。三是加大考核力度。把權力關進籠子是法治的最大效能，也是推進各類機關效能建設的目的之一。將法治政府建設示范創建與年度效能目標管理相掛鉤，示范創建結果按比例直接換算為自治區法治政府建設年度效能目標管理考核得分，有效發揮考核“指揮棒”“風向標”作用。

（五）不斷發揮領導干部“關鍵少數”的示范帶動作用

領導干部的法治意識、觀念和能力直接決定著依法治國方略的實施狀況。因此，發揮“關鍵少數”的示范帶動作用，切實增強法治思維和法治意識，通過示范創建，提升依法執政和依法行政的能力，引領全體社會成員尊法守法、依法辦事。充分發揮領導干部這個“關鍵少數”在推進法治政府建設中的帶動作用，建立主要領導聽取法治政府建設情況制度，及時解決本地區本部門依法行政中存在的突出問題，研究部署加強法治政府建設的具體任務和措施。健全領導干部學法用法機制，推行執法部門負責人在政府常務會議上講法，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。進一步強化用人機制的導向作用，在干部選拔任用機制上強化法治素養、法治能力的考察，并將其制度化、規范化，切實把法治素養好、依法辦事能力強的干部選出來、用起來，形成對干部依法辦事的正向激勵，讓尊法學法守法用法成為一種干部風尚。