以法治督察之力服務保障經濟社會高質量發展的思考
——以內蒙古自治區為視角

莊林義（內蒙古自治區司法廳）

推進全面依法治國，抓落實、見實效既是根本要求，也是根本目標。習近平總書記指出，督察是抓落實的重要手段。法治督察工作作為推進全面依法治國的重要舉措和機制，必須與時俱進，必須適應在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的新目標，必須適應推進中國式現代化對法治建設工作提出的新任務，必須適應全面推進國家各方面工作法治化的新要求，進一步加大法治督察的廣度、深度和力度，不斷拓展法治督察的政治效果、法治效果和社會效果，用良法善治打造平安內蒙古、法治內蒙古、和諧內蒙古、亮麗內蒙古。

一、切實履行法治督察職能職責，為法治內蒙古建設現代化發展提供強有力保障

法治督察工作是督促各地區各部門各單位深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央關于全面依法治國、全面從嚴治黨重大決策部署和自治區黨委全面依法治區重要部署要求，深化和推動全面依法治區實踐的重要手段。內蒙古自治區黨委依法治區辦始終堅持黨的領導，以黨建統領法治督察工作扎實有效開展，有效發揮法治督察“利劍”“助推器”作用，切實把依法執政、依法行政、依法治理貫穿到以生態優先、綠色發展為導向的經濟社會高質量發展的全過程、各方面，在法治軌道上推進各項工作，為完成好習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設“模范自治區”提供堅強法治保障。

（一）以依法治區考核為著力點，全面夯實法治建設主體責任。一是堅持日?？己伺c述法考核、各協調小組領導評價相結合，發揮好考核考評“風向標”作用。根據內蒙古自治區黨委關于加強和改進績效考核的部署要求，制定年度全面依法治區考核工作實施方案，以《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和自治區貫徹法治建設“一規劃兩綱要”實施方案和落實舉措為依據，結合自治區黨委全面依法治區委員會年度工作要點和法治政府建設工作計劃，科學合理設定年度全面依法治區考核指標。改進考核方法，加強對考核對象的日常考核，依托依法治區考核信息化平臺，做到佐證材料隨報隨考，極大減輕考核對象工作負擔。二是堅持依法治區考核與領導干部績效考核相結合，發揮好考核考評“指揮棒”作用。黨政主要領導的述職報告中專列履行推進法治建設第一責任人職責情況。加強與自治區黨委組織部考核工作的銜接配合，將依法治區考核工作納入年度績效考核范疇，與黨政主要領導的政績相掛鉤。

（二）以法治督察整改為切入點，有效解決法治領域突出問題。一是認真落實中央依法治國辦督察反饋意見整改工作，確保法治建設責任落地落實。根據中央依法治國辦督察反饋的7個方面42項具體問題，先后開展6輪工作調度和整改督辦，截至目前，自治區153項落實舉措已全部完成。二是扎實開展法治督察，確保黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。發揮統籌協調作用，采取“月調度”方式，強化督察整改，推動督察反饋意見全面整改到位。組織開展盟市、旗縣法治建設工作督察，進一步夯實法治基層基礎，推動法治建設重心下移、力量下沉、保障下傾。三是建立健全法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，鍥而不舍抓好法治整改的“后半篇文章”。自治區紀委監委機關和自治區黨委依法治區辦聯合印發《關于建立法治督察與紀檢監察監督協作配合機制的實施意見》，形成法治督察與紀檢監察監督合力，推動全面從嚴治黨與全面依法治區有機統一、協調推進。

（三）以“關鍵少數”述法為突破點，充分發揮法治建設示范效應。一是突出領導干部法治績效考核，壓緊壓實“關鍵少數”法治責任。各地區各部門認真貫徹中央和自治區要求，有序推進述法工作，實現了旗縣級以上黨政主要負責人年終書面述法全覆蓋。自治區黨委全面依法治區委員會每年選取部分盟市和自治區直屬部門的主要負責人進行現場述法，提升了述法工作質效。二是完善述法工作機制，提升“以述促責”工作質效。自治區黨委全面依法治區委員會制定印發《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法工作辦法（試行）》，推動了述法工作制度化、規范化。

（四）以優化法治化營商環境為支撐點，不斷彰顯法治建設硬實力。一是督促生效裁判執行，帶動誠信政府建設。與自治區高級人民法院密切協作，全力推動涉黨政機關生效裁判執行工作，提升了黨政機關公信力，帶動了誠信政府建設，彰顯了暖企護企的法治力量。二是督促行政機關負責人出庭應訴，提升依法行政意識和能力。建立健全行政機關負責人出庭應訴“月通報”制度，定期通報行政機關負責人出庭應訴及行政機關敗訴情況。2022年，全區人民法院開庭審理行政案件4060件，行政機關負責人出庭應訴4034 件，出庭應訴率99.36%。從2022 年開始，建立季度通報制度，加大行政機關二審敗訴生效裁判案件追責問責力度，不斷推進法治政府建設。三是處理政府失信行為投訴，推動政府履約踐諾。會同發展改革委在“蒙企通”平臺開設企業“反映問題”窗口，2022 年2 月28 日正式上線運行，暢通了企業反映問題渠道。通過規范辦理工作程序、建立每月通報制度、健全“雙督辦雙反饋”機制，確?！懊善笸ā逼脚_企業“反映問題”窗口有效運轉。2022 年，共接到反映問題209 件，已生成督辦單157 件，已辦結103 件，正在辦理54 件（其中達成解決方案21 件）；因不在受理范圍（不涉企問題、在法律訴訟程序內）退回52 件，累計為企業清欠賬款、挽回損失10 億多元?！懊善笸ā逼脚_企業“反映問題”窗口面對面受理企業訴求，“一站式”解決企業急難愁盼問題和困難，贏得了企業和企業家的廣泛好評，提升了法治化營商環境建設的社會影響力和公信力，“企業知心平臺”的品牌和“營商環境衛士”的形象逐步樹立起來。

二、深刻認識法治督察工作對于推進全面依法治區的重要性，不斷增強法治督察工作的責任感使命感

在協調推進“四個全面”戰略布局中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。全面依法治國不是空洞的口號，而是治國理政的基本方略，必須得到不折不扣的貫徹落實。法治督察工作是黨的工作，是黨內監督的重要組成部分，政治性是法治督察的根本屬性。各級黨委、政府要從堅決做到“兩個維護”和協調推進“四個全面”戰略布局的政治高度出發，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻認識加強法治督察工作的重要性、必要性，切實把思想和行動統一到黨中央關于全面依法治國的重大決策部署上來。

（一）堅持政治導向，以察明責。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，必須貫徹到依法治國全過程和各方面。要增強戰略意識，提高政治站位，正確把握全面依法治區的政治性、全局性和重要性。通過開展法治督察等方式，不折不扣落實黨對法治建設工作的絕對領導，堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，堅決落實執行自治區黨委關于全面依法治區的政策措施和工作要求，進一步壓緊壓實“關鍵少數”的第一責任，強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，充分發揮法治在促進經濟社會發展中的固根本、穩預期、利長遠作用，不斷提升各領域工作法治化水平，以法治的信念、決心和行動營造風清氣正的政治環境、穩定公平透明可預期的營商環境和安全穩定和諧的社會環境。

（二）堅持目標導向，以察督干。開展法治督察是貫徹落實習近平法治思想的實際行動，是深化法治內蒙古建設的具體舉措，也是營造法治化營商環境的必然要求。瞄準這個目標抓督察、抓落實，督察工作就有了前瞻性和方向性，否則就會迷失方向、就不能有的放矢，倘若督察的目的不明確，督察的效果必然打折扣，那樣的法治督察就成了無源之水、無本之木。法治督察不能等同于日常的工作檢查，要更有指向性、針對性，重點督察各地區各部門各單位在貫徹落實黨中央關于全面依法治國決策部署和自治區黨委推進全面依法治區政策措施方面是否存在不堅決、打折扣等問題，在推進法治建設中是否存在不依法執政、不依法行政、不依法履職甚至違法違規違紀等行為，查明原因，落實責任，提出意見，督促整改，達到以“督”促責、以“察”督干的目的。

（三）堅持問題導向，以察促改。要以發現和解決問題為出發點，增強工作的主動性和針對性，善于總結、分析和研究法治實施過程中的各種問題，通過法治督察打開推進法治建設的突破口，勇于正視矛盾，敢于面對問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題，找準問題根源，強化監督問責，堅決整治敷衍應付、弄虛作假、形式主義和官僚主義問題，以法治督察“利劍”全面徹底解決法治領域突出問題，確保法治得到正確有效實施，法治建設的目標和任務落地落實、扎實推進，依法治區能力和水平得到全面加強和提升。

（四）堅持效果導向，以察增效。法治是社會和諧穩定、百姓安居樂業的重要保障。要強化責任擔當，敢于較真碰硬，有力提升法治督察效果，從督察黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責入手，察法治思想和法治意識的個人養成，察運用法治思維和法治方式解決問題的能力，察法治為民辦實事和群眾急難愁盼問題解決，察法治化營商環境優化營造，察法治在社會治理中的重要作用發揮等，以此切實推動全面依法治區，努力使法治成為經濟社會高質量發展的核心競爭力和人們日常行為規范的基本準則。要通過法治督察積極踐行法治，把法治督察的過程轉化為履行法治責任、深化法治教育、增強法治觀念、提升法治自覺的過程，以法治之力不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全社會形成尊法學法守法用法的良好風氣。

三、準確把握法治建設工作的短板與不足，確保法治督察做到“有的放矢”

近年來，內蒙古自治區各級黨委、政府和各部門各單位深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對內蒙古重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署和自治區黨委關于推進全面依法治區的工作要求，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，更好地把法治優勢轉化為治理效能。全面依法治區工作雖然取得一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現在：部分領導干部法治意識不強，法治自覺不夠，對全面依法治區決策部署學習領會不深入；立法精細化程度還不夠，立法質量有待進一步提升；法治政府建設推進不平衡；執法司法不嚴、不公、不廉問題仍然存在；“誰執法誰普法”普法責任制落實不到位，法治宣傳教育創新不足；法治工作基層基礎薄弱，基層法治建設機構不健全，法治工作人員力量不足、結構不合理、素質不高的問題比較突出；法治督察力度不夠、方式不活、權威不高、效果不彰，法治督察與紀檢監察、組織等部門的協作配合不緊密等等。這就要求我們必須正視全區法治建設進程中存在的短板和薄弱環節，不斷健全完善法治督察制度和工作機制，進一步改進和加強法治督察工作方式方法，充分發揮好法治督察的“利劍”和“助推器”作用，補齊短板、堵塞漏洞、強基固本，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，以法治護航全區經濟社會高質量發展、高效能治理、高水平建設。

四、充分發揮法治督察“利劍”和“助推器”作用，全面推進法治內蒙古建設高質量發展

黨的二十大報告強調，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家?！斗ㄖ沃袊ㄔO規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和內蒙古自治區貫徹法治建設“一規劃兩綱要”實施方案和落實舉措已經出臺，抓好貫徹落實是擺在我們面前的首要政治任務。法治督察工作必須提上重要議事日程，必須以釘釘子精神把法治督察作為經常性工作長期抓下去，以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執著，堅決打好法治督察攻堅戰、持久戰，真正讓全面依法治區走深走實，努力建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的法治內蒙古。

（一）聚焦法治思想，“督”出思想自覺。思想是行動的先導，抓法治建設推進，首先要抓緊抓實習近平法治思想的學思踐行。2020年11月，中央全面依法治國工作會議在北京召開，會議明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。只有深入學習貫徹習近平法治思想，學深悟透“十一個堅持”的核心要義，才能增強法治觀念，提升法治意識，自覺依法決策、依法執政、依法行政。法治督察就是要對各級黨政機關和人民團體、國有企事業單位特別是主要負責人學習貫徹習近平法治思想、自覺尊法學法守法用法情況進行全方位法治體檢，從思想、認識、行動各方面深入督促各級領導干部在推進法治建設方面發揮“關鍵少數”作用和“頭雁效應”。

（二）聚焦法治布局，“督”出政治自覺。內蒙古自治區黨委開年召開的第一次重要會議就是全區優化營商環境大會，強調必須用法治思想統領營商環境建設，全面打造法治化營商環境，為經濟穩定增長和高質量發展營造更好的發展環境和政治生態。因此，法治督察工作要以優化全區法治化營商環境為主線，把法治督察同完成好習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設“模范自治區”結合起來，在優化法治化營商環境和推動高質量發展上持續用力，以筑法治之基、行法治之力、積法治之勢的實踐成果，推動實現經濟要穩住、發展要安全的目標要求。

（三）聚焦法治為民，“督”出服務自覺。法治的根基在人民，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。習近平總書記指出，隨著我國經濟社會持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民群眾安居樂業。隨著時代的進步、社會的發展，廣大人民群眾對美好生活的向往越來越要求提供更多的法治利民惠民便民產品和優質高效的法律服務、法治保障，尊崇法治、敬畏法治、厲行法治成為新時代法治為民實踐的新期待新需求。法治督察就是要把以人民為中心的發展思想貫穿立法、執法、司法、守法各個環節，傾聽群眾呼聲，回應群眾期待，積極解決法治領域人民群眾的急難愁盼問題，改變社會上存在的“信訪不信法”的認知，依法懲治各種違法亂紀行為，用法治撐起人民群眾合法權益的“保護傘”，用法治保障和促進社會穩定發展，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。

（四）聚焦法治問題，“督”出行動自覺。發現問題、解決問題是法治督察工作的重點。察不出問題、停留于表面、局限于“聽匯報”“看材料”，法治督察也就成了“走形式”“走過場”，不僅收不到督察的實際效果，還會降低法治督察的威懾力、公信度。因此，開展法治督察，既要改進方法、講求策略，也要突出重點、抓住關鍵，更要瞄準問題、找準“病灶”。一方面，要嚴督實察中央督察組反饋問題整改落實情況。抓好中央督察組反饋意見整改落實工作是深化全面依法治區工作的有力抓手，必須從踐行“兩個維護”的政治高度來深入推進、徹底整改、落實到位。要強化系統思維，不能就事論事，針對督察中發現的具體問題善于舉一反三、拓寬思路，深入挖掘共性問題和個性問題之間的因果聯系，認真分析研究其深層次原因，做到挖源治本、標本兼治。圍繞解決個別問題，系統解決普遍性問題；圍繞法治建設短板弱項，全面完善制度機制問題；圍繞局部偏差問題，全局謀篇統籌推進。法治督察就是要借力加力，不斷拓展問題整改的延伸面、縱深度。

第一，要嚴督實察自治區法治政府建設專項督察反饋意見整改落實情況。推進全面依法治區，法治政府建設是重點任務和主體工程，必須在法治內蒙古建設中率先突破。開展法治督察，既要察看各盟市落實整改的思路、舉措，也要對照整改臺賬，逐一察驗整改成效及責任落實，堅決杜絕出現“書面整改”“數字整改”等不良現象，真正實現整改不敷衍、不做作、不反彈，以整改落實帶動一方法治建設齊頭并進、登高望遠。第二，要嚴督實察法治化營商環境優化保障情況。法治是最好的營商環境。法治督察工作需要適應國家經濟發展政策，以強有力的督察破除構建優質營商環境的瓶頸、困局，積極營造助企暖企愛企護企的法治化營商環境，真正讓企業家放心創業、安心經營、專心發展。自治區黨委依法治區辦在“蒙企通”平臺開設的企業“反映問題”窗口，暢通了企業反映問題的渠道，為依法維護企業和企業家的合法權益、構建親清政企關系發揮了顯著作用?！懊善笸ā逼脚_企業“反映問題”窗口，可以說是法治化營商環境的“晴雨表”，必須硬碰硬、實打實地抓好督辦落實。法治督察工作需要重點關注企業反映問題的協調解決情況，對于難啃的“硬骨頭”，要形成典型案件報告和問題清單；對于已經辦結的訴求案件問題，要深入企業進行滿意度調查，防止出現“案結事未了”，產生新的矛盾問題。第三，要嚴督實察黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。推進全面依法治區，必須緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部作為“領頭雁”，其能否帶頭尊法學法守法用法關乎全面依法治區的成效。通過法治督察，加強對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的監督，堅決把法治建設的政治責任壓下去、落下去，發揮以上率下、示范帶動的作用。特別是要緊盯黨政主要負責人是否做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，倒逼領導干部從內心尊崇法治、敬畏法治、厲行法治，切實履行推進法治建設第一責任人職責。要推動重心下移、力量下沉、保障下傾，統籌解決基層工作人員力量不足、人員能力水平不高、政策保障不到位等突出問題。重點抓好盟市、旗縣（市、區）黨委法治建設議事協調機構和隊伍建設督察工作，確保機構設置到位、人員編制到位、工作落實到位。

（五）聚焦法治案（事）件，“督”出工作自覺。在推進法治建設的進程中，總有社會關注的法治熱點、焦點、難點、堵點以各種法治案（事）件的形式集中表現出來。法治督察要深入實地、深入基層、深入群眾，及時回應法治建設中出現的新情況、新問題和群眾反映強烈的法治領域突出問題，主動了解掌握法治典型案（事）件，通過分析個別法治典型案（事）件的前因后果、社會影響來分析一個城市一個地區法治建設中存在的短板與不足。要通過各種渠道有針對性地收集各類法治典型案（事）件，深入挖掘隱藏在這些法治典型案（事）件背后的深層次問題和原因，以案為鑒、以案釋法、以案促改，強力督察督辦，切實運用法治為人民群眾的美好生活保駕護航。