我國農業強國的內涵、發展目標與路徑選擇

彭 瑋 王美惠

2023年3月16日，《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》，強調要全面推進鄉村振興，到2035年基本實現農業現代化，到本世紀中葉建成農業強國。（1）縱觀世界發達國家，都有農業作為基礎支撐。我國全面建成社會主義現代化強國離不開實現農業強國，必須加快農業強國建設，推進實現農業現代化，在充分借鑒國外現代化農業強國發展經驗的基礎上，探索具有中國特色的農業強國道路。

一、農業強國建設的基本內涵與現實基礎

加快對農業強國建設這一重大戰略部署，必須將農業強國的基本內涵放到現代化背景下去理解和把握，制定具有中國特色的農業強國之路。

（一）農業強國的基本內涵

目前，學界對于農業強國內涵的研究偏向于基本特征以及國際經驗比較。從基本特征而言，農業強國需從供給保障、科技創新、設施裝備、產業鏈條、資源利用、國際競爭六個方面來把握。（2）具體而言，農業強國的基本特征可以用“四強一高”來概括，即供給保障能力強、農業競爭力強、農業科技創新能力強、農業可持續發展能力強和農業發展水平高。（3）同時，有學者認為建成農業強國要將供給保障能力強、產業體系強、農業可持續發展能力強、農業科技實力強以及主體活力強五個方面作為判斷標志。（4）基于國際經驗比較來看，有研究通過總結全球農業強國建設的歷史經驗和普遍規律，認為農業強國的共同經驗特征可概括為“六高六強”。（5）

現有文獻對農業強國內涵的定義奠定了良好的基礎。需要用系統思維深刻把握“一般規律”和“中國特色”，立足我國大國小農的基本國情，人多地少的資源稟賦，深厚的農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，進而實現農業現代化、鄉村振興和國家現代化的良性互動。

（二）建設農業強國的現實基礎

農業大國的評判標準通常如下。首先，農產品生產規模。農業大國應具備大規模的農產品生產能力，能夠滿足國內基本需求并有一定的出口潛力。其次，農產品進出口規模。農業大國應該在農產品進出口方面占據重要地位，農產品出口規模越大表明該國農產品的市場競爭力越強。再次，農業科技創新。農業大國應具備較高的農業科技實力，投入大量資源用于農業科技的研發和創新。農業科技能夠有助于提高農業生產效率、改善產品質量、保護環境等，是農業大國形成的重要因素。最后，農業相關扶持政策。農業相關扶持政策是評判一個國家是否為農業大國的重要因素。支持農業發展、促進農民收入水平與農村發展等相關政策，能夠反映農業在國家經濟和社會發展中的重要性。

（三）中國農業強國建設的現實國情

據中國統計年鑒相關數據顯示，受供給側結構性改革影響，糧食生產結構發生變化，人均糧食產量出現階段性下降。此外，自2019年起，隨著農業種植結構、農業區域布局以及糧食品種結構的持續優化，全國糧食產量開始逐年穩步增長。根據世界銀行相關數據顯示，2021年我國農業增加值占世界農業增加值的比重為30.9%。

然而，我國農業強國建設仍面臨大而不強、多而不優的難題。首先，農業產出效率較低。當前，雖然我國糧食總產能連續8年穩定在1.3萬億斤以上，但由于耕地資源和農業技術的限制，生產能力已臨近階段性峰值。其次，農產品國際競爭力不足。長期以來，我國食品、牲畜進出口額逐年遞增。自2018年起，進口額增速開始明顯高于出口額增速，并在2019年出現貿易逆差。（6）再次，科技創新能力不強。近年來，我國農業科技進步貢獻率從2012年的54.5%提高至2021年的61.5%，但農業科技投入占農業GDP的比重只有0.71%左右，遠低于發達國家水平。同時，目前我國農業科技研發水平仍相對落后，缺乏核心技術和創新成果轉化能力，農業科技資源配置不均等問題較為顯著，導致許多核心農業科技依賴進口，缺乏自主知識產權和核心技術。最后，資源利用效率較低。我國的耕地面積總量雖大，但由于土地細碎化、土地流轉率較低等問題，導致土地利用率較低。此外，隨著城鄉收入差距的擴大，中國農業勞動力開始不斷向其他產業轉移。

二、農業強國的共同特征與比較分析

根據不同國家的資源稟賦以及在農業領域的發展特點，可將農業強國劃分為綜合性農業強國、高附加值農業強國和精細化農業強國。

（一）以美國、加拿大為代表的綜合性農業強國

以美國、加拿大為代表的綜合性農業強國主要具有以下特征：

第一，大規模農業生產。綜合型農業強國擁有廣闊的耕地、豐富的農業資源、先進的農業機械化以及高效的農業管理，能夠通過大規模農業生產滿足市場需求。以美國為例，作為世界耕地面積最大的國家，擁有可耕地面積約1.52億公頃，牧場面積5.6億公頃，主要分布在多個平原地區，非常適合進行規模化生產。（8）因此，規模化運作的耕地型、休閑型以及大型多功能等各類農場成為美國農業發展的主要形式和基本單元。

第二，先進的農業科技。綜合性農業強國注重農業科技的研發與應用，擁有先進的農業技術和生產設備，通過科技創新和現代化農業管理，提升作物產量、農產品質量和效益。以美國為例，農業研究是美國政府長期以來的重點發展領域之一。自20世紀50年代末，美國政府每年投入約13億美元用于農業科研，并以平均每年約8%的投入率穩定增長，為農業科技的發展和創新提供了保障，使美國的農業科技轉化率保持在80%以上。

第三，農業貿易和國際合作。綜合型農業強國非常重視農產品國際貿易，積極開展農業國際合作與交流。通過國際農業組織之間的合作，推動農業貿易自由化和交流，學習成功經驗和技術來推動本國農業的發展。

第四，優化農業相關立法和政策。綜合性農業強國構建了較為健全的農業法律框架和政策體系，提供了例如農業補貼、貸款支持、市場保護和貿易協議等政策支持。以美國為例，為加快農業科技成果商業化，美國通過了包括《專利法》《莫里爾法案》《哈奇法案》等一系列法律法規。

第五，注重農業可持續發展。綜合型農業強國通過保護土壤質量、水資源和生態環境等措施，倡導可持續性和環境友好型農業生產。同時，還側重于農業研究和技術創新的投資，推動資源的高效利用和農業生態系統的平衡發展。以美國為例，1996年美國通過了《聯邦農業發展和改革法案》，加強了農場主在耕地管理、環境保護、生態修復等方面的政策支持，推動了農業的可持續發展和生態環境保護。

（二）以法國、意大利、德國為代表的高附加值農業強國

以法國、意大利、德國為代表的高附加值農業強國主要具有以下特征：

第一， 注重品質和標志。高附加值農業強國注重農產品的品質、地理標志和傳統工藝的保護。通過建立地理標志體系和認證系統，保護本地傳統農產品，提高產品附加值和競爭力。

第二， 高度機械化，實行精確控制。通過高度機械化和精確控制，農民能夠充分利用智能技術來監測和管理農作物的生長狀況，最大化地提高農產品的產量和質量，提高生產效率。以德國為例，通過采用高精度的網絡控制系統與農業機械工具耕種，使農業達到了高度的自動化水平，農民可以利用智能監測軟件及時獲取信息全面了解農作物的生長狀況。通過農業機械輔助，農戶可以及時補充農作物所需的水分與肥料，提升生產效率。

第三，環保和可持續發展。高附加值農業強國關注環境保護和農業的可持續發展，采取有機、生態和可持續的農業發展模式，促進農業與環境的和諧發展。以德國為例，2001年德國政府提出了生態農業發展計劃，不斷改善生態農業推廣的條件和環境，顯著提升綠色農產品的比重。截至2006年，德國有機農產品的銷售額同比增長了19%，在食品銷售總額中占比達到4%，成為全球第二大有機農產品生產和銷售國家。（9）

（三）以日本、以色列、荷蘭為代表的精細化農業強國

以日本、以色列、荷蘭為代表的精細化農業強國主要具有以下特征：

第一，先進的農業技術和智能化管理。精細化農業強國注重運用無人機、遙感技術、自動化設備、物聯網等先進農業技術和智能化管理手段，實現農業生產過程的精確監測和控制。同時，通過精準施肥、智能灌溉、精確噴藥等手段，提高農業生產效率和資源利用率。

第二，溫室和室內農業。精細化農業強國注重發展溫室和室內農業，以應對土地資源和氣候條件的限制。例如荷蘭通過利用先進的溫室技術和垂直農業系統，實現對環境條件的精確控制。

第三，高度科研和創新導向。精細化農業強國在農業領域非常重視科研和創新驅動，通過投入大量資源用于農業科學研究和技術開發，建立高效的科研體系和機構，推動農業科技的轉化和發展。

第四，適應城市化和小型化農業。精細化農業強國注重適應城市化和小型化農業的發展。以日本為例，為應對人地矛盾的突出問題，日本通過將農業生產融入城市發展，利用屋頂種植、垂直農場等方式，實現了城市農業的可持續發展。此外，日本倡導小型農場經營和農業合作社等農業組織形式，提高農業的經濟效益和社會效益。

第五，法律政策支持可持續發展和生態保護。精細化農業強國注重生態保護和農業的可持續發展，倡導發展循環農業、有機農業和生態農業，采取節能減排、保護土壤質量和水資源、推動農業生態系統的健康發展等一系列措施。

（四）三種類型農業強國的橫向比較

第一，農業生產效率和產量方面。綜合型農業強國在農業生產的規模化和機械化方面具有比較優勢，能夠通過大規模生產滿足國內外市場需求；高附加值農業強國通過提升農產品品質和附加值，賦予農產品更高的市場競爭力和價值；精細化農業強國借助先進的農業技術和精細化管理，提高農業生產的精確性和效率，優化資源利用。

第二，科技創新和研發投入方面。綜合型農業強國注重在農業科研和技術運用方面的投入，通過科技手段提升生產效率和產品質量；高附加值農業強國側重于保護和提升傳統農產品的品質，在農產品加工和技術研發方面投入較多資源；精細化農業強國在農業技術創新和資源管理方面相對領先，采用先進技術和精細化管理手段提高農業生產效率和加強環境的保護。

第三，貿易合作和國際影響力方面。綜合型農業強國具有較強的農產品出口能力，并在國際農產品市場中具備一定影響力；高附加值農業強國注重本土農產品的地理標志保護和特色推廣，通過品牌經營和貿易合作，提升農產品的附加值和國際競爭力；精細化農業強國在農業科技和技術合作方面廣泛展開國際合作，在國際農業領域起到引領作用。

三、中國國情下農業強國的發展要求與目標

（一）中國農業強國發展的基本要求

中國農業強國發展的基本要求主要集中在以下幾點：

第一，構建供給強的糧食保障為建成農業強國提供基礎。保障糧食和重要農產品的安全穩定是我國農業強國建設過程中的底線和基礎，只有把握糧食主動權，端牢飯碗，才能進一步推動現代化強國建設。

第二，打造強有力的科技裝備為建成農業強國提供動力。隨著消費結構的升級，對食品品質和安全性的要求越來越高，這對農業生產提出了更高要求。與此同時，受土壤退化、水污染和農藥殘留等問題的影響，不利于農業生產的可持續。因此，需要充分利用農業科技，推動農業由增產向提質轉變，加快推進農業現代化。

第三，構建強有力的經營體系為建成農業強國提供支撐。隨著農村產業結構的調整和城鄉發展差距的縮小，發展新型經營主體尤為重要。同時，產業鏈的延長也是實現經營強體系的重要體現。傳統農業產業鏈發展相對片面，缺乏充分的協同效應和價值鏈的延伸。因此，通過加強上下游企業的協同合作，完善農產品的種植養殖、加工、流通、銷售等環節，增加附加值和利潤，使小規模農戶分享到更多收益。

第四，強化產業韌性為建成農業強國提供重要保障。強化產業韌性，重點要不斷延鏈補鏈強鏈，推動產業融合發展。同時，精確識別農業系統中存在的風險，進行有效的監測、預警和管控，增強風險轉移能力。此外，還要提高產業鏈和供應鏈的抗風險能力和穩定性，構建起農產品的有效供給“防御系統”，進而實現產業的可持續發展。

第五，提升競爭能力為建成農業強國提供能量。通過競爭、創新與技術進步，提高農產品質量與附加值，進而促進市場拓展和出口增長，推動農業可持續發展。同時，我國糧食等大宗產品要充分發揮國內市場的潛力，滿足國內消費需求，通過提高勞動生產力、降低成本、提高農產品競爭力等手段，掌握在全球糧食產業鏈的話語權、主動權。

（二）基于中國國情的農業強國發展目標

第一，依靠自己力量端牢飯碗。中國堅持自力更生，通過提高農業生產能力、優化農業供應鏈、推動農業科技創新和提升質量標準等措施，保持飯碗牢固。同時，努力實現增量和存量相結合，注重持續提高產能和產量，確保穩定供應，并加強農產品質量監管，確保農產品安全和衛生。

第二，依托雙層經營體制發展農業。中國堅持統分結合，通過提供社會化服務為小農戶提供支持，并鼓勵發展合作社、農民專業合作社等新型農業經營主體。中國通過發展合作社、農民專業合作社等新型農業經營主體，提供支持和服務，幫助小農戶提高農產品的附加值和市場競爭力。

第三，發展生態低碳農業。中國農業強國致力于發展生態低碳農業，通過減少化肥農藥使用、推廣節水型農業技術、農田生態系統保護等一系列手段。通過這些措施，中國努力實現農業生產和生態環境的良性循環，確保農業生產的可持續性。

第四，扎實推進共同富裕。中國農業強國始終堅持以推進共同富裕為目標，促進城鄉融合發展，提供均等化基本公共服務，改善農村地區生活條件，讓廣大農民過上更加美好的生活。中國積極推動農村改革，加強農村基礎設施建設、農村金融服務和農村產業發展，推動農民收入穩步增長。

四、具有中國特色的農業強國建設路徑選擇

在中國式現代化背景下，要利用自身的農業優勢資源解決內部問題，立足于資源稟賦和科技與改革雙輪驅動的時代要求，走出具有中國特色的農業現代化強國建設之路。

（一）立足深厚農耕文明底蘊的歷史人文之路

中國農耕文明源遠流長，蘊含著許多生態倫理的思想。首先，在人與自然的關系方面，中國典籍中體現出了對自然環境的敬畏、尊重以及與自然和諧相處的智慧。（7）中國古代農民注重社區合作和互助精神，形成了以家庭為基礎的共同社會體系。他們習慣于鄰里之間的互助與支持，在播種、收獲等農事活動中相互幫助，通過互助與合作，共同完成農事活動，形成了互相扶持、友愛團結的社區關系。此外，中國古代農民培養了勤勞樸素、節儉持重的品質，注重個人修養和道德規范。在中國農耕文化中，農民通過長期的勞作與耕種，培養了勤勞樸素、節儉持重等美德，為中華民族培育了獨特的傳統農耕文化。

這種倫理智慧融入傳統農耕文化中推動了中國農業的發展，構成了珍貴的中華民族傳統農耕文化的核心。因此，需要將這些生態倫理的思想觀念與現代農業的發展相結合，推動綠色農業、有機農業的發展，實現農業的可持續性和生態環境的保護。通過從歷史中汲取智慧和力量，將傳統與現代相結合，推動農耕文化的創造性轉化和創新性發展，促進鄉村振興，實現農業強國的夢想。

（二）立足“全方位夯實糧食安全根基”的糧食安全之路

首先，要強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，堅決守住18億畝耕地紅線，保護好可耕地資源。同時，要完成對農田新建和改造高標準的提升，加強農業科研和技術創新，提高新品種的抗病蟲害能力和適應性，探索先進的農業生產技術，如精準農業、無人機應用、大數據分析等，提高農業生產的精細化水平。此外，應強化科技裝備支撐，推動農業關鍵核心技術攻關，加大研發投入，突破農業生產中的瓶頸和難題，提高農業生產效率和質量。其次，樹立大食物觀，建立起糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體的多元化食物供給體系。通過向森林、草原、江河湖海以及設施農業等多個方面獲取食物，實現糧食的穩定供應。最后，加強食品安全監管和質量控制，確保食物符合質量標準和安全要求。

（三）立足“大國小農”國情的產業興農之路

我國大國小農的特殊國情決定了建設農業強國道路和推進方式需具有一定的獨特性。首先，從大國層面看，要立足于我國人口規模與消費需求大的現實基礎，牢牢把飯碗端在手中，保持物價穩定，實現高質量發展；從小農層面看，農業現代化明顯滯后，主要源于農業生產效率較低、農業效益低下、農產品國際競爭力不足以及農村基礎設施和公共服務落后。其次，建設中國特色農業強國需要依托雙層經營體制，走適度規模經營之路。要充分發揮雙層經營體制優勢，以家庭承包經營為基礎，采取統分結合的方式，推動農業規模化經營的適度發展，追求農業提質增效，培育新型農業經營主體，提升農業效率和效益。對于規模化經營，應注重農業的可持續發展和農民的利益保障，避免單一追求規模擴大而忽視農村社會穩定和農民收入增長。再次，要以專業化社會化服務引領農業現代化。我國農村地區人口眾多，農戶經營規模相對較小，資源有限，勞動力和資金不足。農業社會化服務通過引入先進的技術裝備和管理模式，改善農業資源的配置和利用效率，幫助農戶實現農業生產的規模化、專業化和現代化。最后，應培育具有核心競爭力的農產品，發展特色農業和優勢農業，提高產品質量和附加值，加強品牌建設和市場營銷，提升我國農產品在國際市場上的競爭力。

（四）立足科技與改革雙輪驅動的共同富裕之路

習近平總書記在《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》中強調：“建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革”。（10）首先，需深化科技創新，為農業強國建設提供動力源泉，加強農業種質資源的保護和高效利用，加快關鍵核心技術的研發攻關，確保重要農產品種源自主可控。其次，促進科技和改革的統籌融合。要加大現代信息技術在農業發展中的應用，打造高效便捷的農業科技產品、農業服務和農產品監控一體化平臺，促進農業生產、管理和營銷效率提升，實現農業數字化轉型。最后，加強農業人才培養，改革農民增收機制。通過農技推廣、技術培訓等方式，將研究成果應用到實踐中去，加快農業科技成果的轉化應用。