淺析鄉村振興背景下改善村容村貌的有效措施

任利平 李沙沙

作者簡介：任利平（1985-），男，漢族，河北沙河人，碩士，中級講師，研究方向為社會史，黨史。

李沙沙（1990-），女，漢族，河北沙河人，本科，助理農藝師，研究方向為農業技術推廣。

摘要：中國要美，農村必須美。改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重點任務，因此必須從改善村容村貌入手，從根本上解決農村臟亂差的問題。文章通過對河北省沙河市下解村的實地調查，分析了村容村貌整治的現狀、存在問題及原因，并提出了相應的對策建議。研究結果表明，村容村貌整治是提高村莊形象和村民生活質量的重要措施，但需要政府、社會和村民共同努力，才能取得更好的效果。

關鍵詞：鄉村振興；村容村貌；下解村；治理措施

文章編號：1674-7437（2023）12-0013-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

2018年5月19日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出：“要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。”[1]在鄉村振興戰略的背景下，改善農村村容村貌工作成為當前的一項重要工作。近年來，農村人居環境整治工作在全國各地開展得如火如荼，通過政策宣傳、示范帶動等措施，農村人居環境得到了很大改善。但也應該看到，當前農村人居環境整治工作中還存在問題，必須采取有效措施加以解決。河北省沙河市下解村四周廠礦林立，污染嚴重，長時間來一直是“臟亂差”的代表，其村容村貌的治理，是新農村建設中的一個典型案例。文章對下解村改善村容村貌的基本情況、取得成績和存在的一系列問題進行分析，并提出相應的解決措施，可以為改善農村人居環境提供一定的參考和借鑒。

1? ?改善村容村貌的原則

1.1? ?規劃先行、分類施策

在村莊規劃中，把城鄉統籌的理念融入規劃，把生態宜居作為建設目標，以社會主義新農村建設為載體，按照“五化同步”“五個一”要求，科學確定鄉村建設發展方向[2]。按照“村莊布點規劃與土地利用規劃相銜接”的原則，做到先規劃后建設、先地下后地上、先整治后搬遷，堅持因地制宜、因村施策，堅持以點帶面、串點成線，按照“一村一景”的原則進行打造，避免千篇一律。

1.2? ?生態優先、綠色發展

2021年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》指出，“推進鄉村綠化美化”“引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過農村”四旁“（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設”[3]，方案充分顯示了生態美對美麗鄉村建設的重要性。整治村容村貌，必須要堅持“綠水青山就是金山銀山”，實現經濟發展與環境保護共贏，堅持農業農村聯動、生產生活生態融合；加強對自然資源環境的保護與管理，合理利用自然資源環境，加強農村生態環境建設，積極培育和發展新型綠色產業，大力發展農村清潔能源，建立健全農業廢棄物回收處理機制，實現農業可持續發展。

1.3? ?以人為本、農民主體

堅持以人為本，從農民群眾的需求出發，在農村人居環境建設和整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，讓群眾充分參與、廣泛受益。改善村容村貌，要充分發揮村民的積極性、主動性和創造性，引導村民參與規劃設計、后期管護等全過程；尊重村民在改善村容村貌中的主體作用，建立完善村民會議等民主協商機制，推動村民理事會、村務監督委員會等社會組織和村民代表參與規劃編制、工程建設和后期管護，引導村民主動參與村莊整治和美化建設；強化基層組織作用，充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，組織黨員干部帶頭示范、帶頭參與整治，帶領群眾共同改善村容村貌。

2? ?下解村村容村貌建設現狀

2.1? ?完善基礎設施建設，打造宜居鄉村生活

在村“兩委”牽頭、黨員示范引領下，2017-2018年間，下解村完成了全部街道和巷道的路面硬化，并先后鋪設了60km有余供水管網，實現了戶戶通自來水；2019年完成污水管道和河道整治，改變了污水橫流的亂象；2020年，先后粉刷街道墻面5 000m2有余，并輔以圖畫、標語等形成黨建一條街、孝賢文化一條街，打造了文化宣傳新陣地；2021年開展廁所革命，拆除了全部旱廁，實現了衛生廁所全覆蓋；對危舊房屋進行全面摸排、分類整治，有歷史價值的建筑進行修繕改造，無價值的拆除重建，實現了歷史文化和現代生活的有機融合；2022年，完成了“煤改氣”工程，村民都用上了清潔能源；在村莊范圍內栽種法國梧桐、龍爪槐、銀杏樹等植株5 000余顆；在改善環境的同時，扮靚了村莊，村容村貌煥然一新，形成了村綠、路闊、燈亮、水凈的美麗畫面。

2.2? ?涵養文明鄉風，賦能鄉村振興

鄉村振興不但要“塑形”、更要“鑄魂”，改善農民精神風貌是實現鄉村振興的重要保障[4]。黨的十八大以來，下解村“兩委”對涵養文明鄉風民風工作進行全面安排、專門部署[5]。以黨員為示范表率，“請客不收禮、節儉辦宴席”“酒席減負、喜事新辦、喪事簡辦”被寫進村規民約，成為村民共識；設立“道德紅黑榜”，對孝道子女、道德模范等大力宣傳，對不孝子女、亂丟垃圾者上榜批評，使村民引以為戒；通過編纂村志、家譜、修建祠堂、孝道文化墻等傳承村莊歷史文化；修建新時代文明實踐站、文體活動廣場、鄉村少年宮、皮影戲演出廳，改造村文化活動中心、順德古官道等，每年春節開展“村晚”活動，定期開展皮影戲演出等，不僅豐富了群眾的日常文體生活，也有效杜絕了攀比、賭博等惡習。

3? ?下解村村容村貌建設中存在的問題

黨的十八大以來，下解村按照《農村人居環境整治三年行動方案》和《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》要求，大力開展村容村貌整治工作，成效顯著，村莊環境面貌煥然一新，改變了該村長期以來存在的臟亂差局面，村民生活品質明顯改善，但同時也應看到，下解村仍存在垃圾處理不當、村民主體意識有待提高、基礎設施維護機制不健全等問題。

3.1? ?村民衛生意識淡薄，垃圾堆積難以清理

垃圾處理問題一直是農村人居環境整治的難題，現在也是國家推進城鄉統籌發展的重要工作之一。2019年，下解村開始推行垃圾分類工作，采取相應措施進行分類處理。然而在實際運行過程中，部分村民保護環境衛生的意識淡薄，缺乏環保理念，為圖方便仍存在將生活垃圾直接倒入溝渠中的行為，將建筑垃圾、樹枝落葉等隨意丟棄在田間地頭或道路兩旁，這不僅嚴重破壞了村莊的整體面貌，而且影響了村莊的美觀和衛生。另外，部分村民會把生活污水直接排放到公共區域，在炎熱的夏季散發出惡臭，并滋生蚊蠅。難以清理的垃圾和污水長期堆積在公共區域，給村民生活帶來了很大的困擾。

3.2? ?農民主體意識不強

農民是鄉村振興的主體和關鍵動力，但是下解村村民整體文化水平不高，對新事物、新知識的接受能力和接受速度相對較慢，加之宣傳教育力度不夠，受傳統生活習慣影響較大，村民參與村容村貌建設的主體意識不強，整體熱情不高，如何激發農民參與村容村貌改善工作的積極性，是當前村容村貌建設的一個關鍵問題。

3.3? ?長效機制不健全

村容村貌建設是一項復雜的系統工程，涉及到農村生產生活各個方面，必須全面系統地進行規劃。但是，從實際情況看，下解村編制村莊建設規劃缺乏系統規劃，一些基本情況摸得不清、不透，出現了一些盲目決策和做法，對基礎設施的后續管護工作也缺乏長效機制，導致村容村貌改善工作不能持久進行。村內各項基礎設施建設雖已基本完成，但是由于缺乏系統性安排和合理布局，煤改氣、電力、下水管道、道路硬化等工程都“各自為戰”，導致建設規模過大、布局分散、層次混亂，街道線路散亂、重復施工時有發生；同時“重建設、輕維護”，基礎設施完成后缺乏有效維護和管理，村民維護意識也較為淡薄，導致使用效率低下。比如水泥路面因缺乏維護和管理，導致路面破損嚴重，通行能力下降；體育器材老化損壞；自來水管道、電力等基礎設施長期使用缺乏維護，水管漏水、路燈“失明”、電線短路等問題也成為常見現象。

4? ?鄉村振興背景下改善下解村村容村貌的有效措施

4.1? ?加強黨建引領，發揮黨員先鋒模范作用

加強農村基層黨組織建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，是推動農村人居環境改善的關鍵[6]。一是要發揮好黨支部的引領作用。黨支部要按照“黨的建設與中心工作相融合”的原則，組織黨員干部發揮黨員先鋒模范作用，帶頭開展環境衛生整治，參與人居環境改善工作，帶領村民對房前屋后、路旁溝渠等進行徹底清掃。二是要加強考核機制壓實責任。村“兩委”要強化責任擔當意識和奉獻精神，明確各項事務責任人，嚴格執行獎懲制度，發揮好“關鍵少數”的作用。

4.2? ?加強引導，提升村民主人翁意識

一是通過宣傳教育活動，提高農民生態文明意識，充分利用廣播、電視、戲劇等群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳活動，促使村民意識到保護環境、維護村容村貌的必要性；二是村干部需開展好相關活動，如定期組織志愿服務、設立日常行為紅黑榜、環境光榮榜，組織最美庭院、最清潔戶、最美好媳婦、好婆婆等模范評選來發揮榜樣示范帶動作用，促進農戶參與環境整治的積極性；三是鼓勵村民嚴格落實門前“包衛生、包綠化、包秩序”三包制度、自覺遵守村規民約，對于先進戶給予金錢或物質獎勵，對亂扔垃圾、破壞公共設施等不文明行為予以處罰，從而增強村民責任意識；四是整合資金用于農村人居環境改善項目，以補貼形式鼓勵村民充分利用閑置土地開展自主造林、種植蔬菜、瓜果和花草等，從而促進生態修復，實現農戶庭院綠化，使村莊景觀怡人。

4.3? ?持續開展“三清一改”行動，處理垃圾堆積問題

村莊環境“臟亂差”是影響村容村貌的一個重要因素，同時也是影響農村人居環境質量的重要因素[7]。要堅持政府引導，廣泛宣傳發動，引導村民自覺參與到“三清一改”工作中；要創新方式方法，推動村民從“要我做”向“我要做”轉變；引導村民自發開展清掃房前屋后、清理溝渠池塘、清掃公共區域、清理無功能建筑等活動；要強化農村生活垃圾治理，增加大型垃圾箱配給并配備垃圾收集車和運轉車，并引導村民對垃圾進行分類處理；建立健全村莊保潔制度，配齊保潔員，明確工作標準和要求，確保村莊生活垃圾得到有效處理；要加強農村生活污水治理，建立生活污水排放處理系統，因地制宜推廣污水治理模式，優先開展農村黑臭水體治理；要健全長效管護機制，按照“誰受益、誰負擔”的原則，探索建立農民繳費管護制度。

4.4? ?因地制宜，做好新農村建設規劃

在農村人居環境建設中，首先要做好規劃工作，從實際出發，因地制宜，科學合理地制定村莊規劃，推動農村人居環境改善。村“兩委”班子需細規劃、主動干、持續抓、重落實、常指導，創新工作方法，集思廣益，為農村人居環境整治工作提供行之有效、可操作的意見和建議，用實際行動踐行初心和使命，學習和借鑒農村人居環境整治示范村先進的經驗和做法，并結合實際運用到下解村的實際治理中，也要在入戶走訪的過程中聽取群眾的意見和建議，對于可行的、好的意見和建議，及時采納，以助推美麗鄉村建設工作。

4.5? ?多方位加強村內基礎設施維護管理力度

農村基礎設施是提升農民生活水平的關鍵因素，下解村的基礎設施建設完備度相對較高，但在維護管理和完善升級上還有很大的提升空間。一是落實責任制度。“三分建，七分管”，后期維護管理不到位，原因首先在于管護主體不清、責任不明，應理清責任，解決“誰來管”，以清單形式明確水、電、照明等設施的責任人，并予以公示，建立清晰的管護責任制度。二是解決資金問題，部分設施只安排了建設資金，不配套維護資金，造成后期維護困難。對沒有收益的非經營性基礎設施，應由村集體承擔管護責任，既可以直接管，也可以購買服務；經營收益可以彌補維護成本的經營性設施，可以委托第三方運營維護。

5? ?結束語

通過對下解村村容村貌整治工作的現狀及存在的不足之處進行重點研究，提出加強黨建引領，發揮黨員先鋒模范作用、加強引導，提升村民主人翁意識、 因地制宜，做好新農村建設規劃、持續開展“三清一改”行動，處理垃圾堆積問題、 加強村內基礎設施維護管理力度等針對性舉措，以期各項人居環境改善措施都能被徹底貫徹落實，取得最大的效益，從而更好地促進新農村建設，更好地保護生態環境，切實提升農民群眾的參與感、獲得感、幸福感。

參考文獻：

[1]中國政府網.習近平出席全國生態環境保護大會并發表重要講話[EB/OL].（2018-05-19）[2018-05-19].https：//www.gov.cn/xinwen/

2018-05/19/content_5292116.htm.

[2]樸佳子.鄉村振興戰略下村莊“三生空間”規劃探索與實踐[J].北京規劃建設，2019（04）：85-88.

[3]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》[EB/OL].（2021-12-

05）[2021-12-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-12/05/content_5655984.htm.

[4]王利寧，李梁.“鄉村振興”戰略下欠發達地區村莊規劃的思考[J].居舍，2019（35）：141.

[5]鹿心社.大力實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工作[J].當代江西，2018（03）：6-11.

[6]劉自敏，楊丹.培育新型農業經營主體，大力實施鄉村振興戰略[J].中國產經，2018（05）：56-58.

[7]耿虹，喬晶，呂寧興.大城市周邊鎮村關系層級解構的特征、風險與應對——以武漢市為例[J].城市問題，2018（09）：74-82.