后扶貧時代下西藏返貧風險評估與防范機制研究

基金項目：西藏大學碩士研究生“高水平人才培養計劃”項目“后扶貧時代下西藏返貧風險評估與防范機制研究——以山南市瓊結縣為例”（2021-GSP-S077）。

作者簡介：孫子涵（1997-），女，漢族，四川成都人，在讀碩士，研究方向為民族地區經濟與社會發展。

摘要：黨的十八大以來，西藏一直將脫貧攻堅作為一項政治任務和推動經濟社會發展的重要任務。及時識別返貧風險并進行防范是預防脫貧人口返貧最有效的措施。本文以西藏山南市瓊結縣為研究對象，采用生計脆弱性分析框架構建脫貧戶返貧風險評估體系，著重研究西藏的返貧風險及其防范機制的構建。總體上采用理論與實證相結合的方法，通過實地調研和分析問卷調查得到的關于案例地的相關數據，梳理得出瓊結縣金融風險、人力風險和物質風險三個方面占返貧風險的比重最大，提出發展特色產業，加大金融扶持力度；開展精準勞務對接，“內育”培養當地可用人才；增加基礎設施和公共服務的投入力度三個對策建議，以期對西藏整體防范與治理返貧問題提供有效的經驗和建議。

關鍵詞：西藏；山南市瓊結縣；生計脆弱資本；返貧風險

文章編號：1674-7437（2023）12-0119-04? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? 文章標識碼：A

黨的十八大以來，西藏一直將脫貧攻堅作為一項政治任務和推動經濟社會發展的重要任務。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，脫貧廣度已經達到但深度還是不夠，返貧風險依然存在，再加上內外部環境變化情況比較頻繁和復雜，造成了致貧與返貧風險并存的客觀局面。在各方的援助和政策扶持下，同時也是在區內各族人民艱苦奮斗下，西藏脫貧攻堅取得了決定性的成就[1]。基于西藏整體經濟落后、地理位置特殊、長期貧困脆弱性等特點，自身經濟發展水平在全國都處于較低水平，缺乏未來發展過程中需要的人力資本，長遠來看存在無法適應經濟快速發展的問題，和全國整體相比較西藏在未來可能存在著較高的返貧風險[2]。

1? ?山南市瓊結縣概況

山南市瓊結縣位于西藏自治區東南部、山南地區中部，地處喜馬拉雅山脈北麓、雅魯藏布江中游南岸雅礱河西南谷地。東北面與乃東縣相連，西南面與措美縣接壤，西北與扎囊縣相鄰?？h城瓊結鎮距山南地區行署所在地澤當鎮28km，全縣總面積1 030km2，平均海拔

3 900m。在對瓊結縣相關調查基礎上可以得知，由于受到當地氣候條件及地形地貌、土壤等條件的影響，當地耕地較少，農耕業的發展主要集中于河谷地區或河邊灘地，產業方面和其他產業相比較，旅游業較為發達。該縣是一個以農為主、農牧結合的農業縣，轄內有1個鎮，3個鄉，20個行政村。據瓊結縣第七次全國人口普查數據，截至2020年底瓊結縣常住人口為15 199人。瓊結縣人口以藏族為主，藏族人口為14 557人，漢族586人，其他少數民族（納西族、珞巴族、門巴和回族）56人[3]。

2015-2019年，當地扶貧干部和駐村干部實施了一系列的扶貧行動建設：農業資源及生態保護補助資金；生態補償脫貧崗位補助；醫療保障救助扶貧；社會保障兜底扶貧；易地搬遷扶貧；扶貧苗圃和經濟林產業建設；殘疾人政策；農機購置補貼政策；產業項目風險補償金政策；“兩不愁三保障”；“四不摘”；“比學趕幫超”等政策扶貧[4]。扎囊縣充堆、強巴林、熱正崗、阿扎、松卡等五個村還建立了萬畝苗圃基地、現代高效溫室草莓基地、羊嘎金絲帽、殘疾人就業基地等扶貧產業項目點。雖然已經達到消除絕對貧困的標準，但由于本地耕地較少、勞動力不足和產業結構較為單一等因素制約了其產業的可持續、高質量發展[5]。

2? ?構建返貧風險指標體系

2.1? ?數據來源

本文的主要研究對象以家庭戶為單位。實地調研的區域涉及瓊結縣的15個村，涵蓋了瓊結縣四分之三的行政村，共對約110戶脫貧戶進行調研，涉及470余人，占該縣脫貧人口的20.47%。本次實地調研在西藏大學尋求了一名瓊結縣籍的大學生幫忙溝通，配合翻譯，調研形式以問卷和訪談為主。問卷部分主要是入戶調查，訪談對象主要是當地駐村干部，訪談內容主要為瓊結縣脫貧攻堅相關問題。調研問卷共發放122份，回收115份，回收率為94.26%?；厥盏降挠行柧頌?06份，無效9份，問卷有效率92.17%。將對這106份問卷進行分析研究（見表1）。

2.2? ?樣本特征

參與問卷調查的對象均來自瓊結縣，基本上為每個脫貧戶的戶主，如若外出務工，調查對象則為留守家庭的婦女。問卷對脫貧戶的性別、年齡、文化程度，以形成樣本的基本特征。對象女性占多數，年齡多為40-60歲，整體教育水平程度較低。

2.3? ?返貧評價指標體系構建

較多學者基于可持續生計框架將返貧風險解構為人力風險、物質風險、自然風險、金融風險和社會風險等5個維度，這些維度的指標體系已較為成熟。所以本文依據可持續統計分析框架，將返貧風險評價細分為這五大風險構成并作為一級指標，結合案例的具體情況又劃分為具體的一些二級指標，共計25個二級指標，對于其中程度等指標選擇1-5作為等級進行賦值（見表2）。

2.4? ?指標體系權重確定

本文根據對106份問卷調查樣本的特征及實際情況，最終選擇熵值法來確定各指標的權重（見表3）。

正向指標數據處理：Cij=■

反向指標數據處理：Cij=Aij+0.01

數據平移處理：Pij=■

熵值計算：ej=■ ×∑i=1 pij lnpij

確定各指標權重，第j項指標的權重為：

wj=■

3? ?構建防范機制

運用前述的綜合評價法對脫貧戶的返貧風險系數進行測算[6]，得到第i個脫貧戶返貧的風險系數，為方便后續劃分風險等級，本文選擇對計算結果乘以100得到最終風險系數。

ri=■100wj pij

計算出的返貧風險的綜合得分越低，脫貧戶返貧的危機程度越高，將樣本脫貧戶從1-106編號，樣本脫貧戶返貧風險系數r∈［8.73，60.97］，本文依據脫貧戶風險系數將脫貧戶的返貧風險等分為5個等級（見表4）。

當達到高度返貧風險和重度返貧風險時需要政府進行干預。一方面對于高度返貧風險的脫貧戶，應采取一定的預防措施兜底，鼓勵脫貧戶依靠自身生計能力消除生計脆弱性，從而減輕返貧風險；另外一方面針對處于重度返貧風險的脫貧戶，應對脫貧戶面臨的具體返貧風險成因進行分析，依據返貧風險評估體系計算脫貧戶各個風險得分，摸清脫貧戶的風險類型（見圖1）。

圖1返貧程序框圖

5? ?對策建議

針對指標體系權重分析結果可以看出，金融風險、人力風險和物質風險三個方面占返貧風險的比重最大，為防范樣本地未來可能的返貧風險，本文擬出以下針對這三個方面的對策建議。

5.1? ?發展特色產業，加大金融扶持力度

由于瓊結縣還存在大量需要政府財政轉移支付進行生活補助的家庭戶，因此需要構建激發瓊結縣本地居民內生動力的長效機制，把特色產業發展作為進行中的工作重點，以市場為導向，結合地區優勢特色資源，加大培育力度，重點發展特色產業，例如，下水鄉主要發展的蔬果培育基地，其已經成為當地增收的重要來源。最后還應該針對當地經濟發展情況增加對脫貧戶的小額信貸份額，幫助脫貧戶在遇到返貧風險時能夠獲得一定的抵御風險的途徑，使這些有信貸需求的家庭及時得到支持。

5.2? ?開展精準勞務對接，“內育”培養當地可用人才

由于瓊結縣大部分家庭勞動力都選擇外出務工，勞動力收入情況決定家庭的生活水平，但目前外出就業的機會較之前減少，因此本地政府應該加快開展精準勞務對接，擴大瓊結縣人口外出務工規模，進一步提高勞動力輸出質量。以“內育”培養當地可用的人才，對于愿意回到家鄉發展的人才要有針對性的職業技能培訓，統籌安排全縣范圍內的公益崗位、多渠道積極安置培養出的本地勞動力；再積極創造“外引力”吸引更多年輕人返鄉創業，優化瓊結縣人才資源，真正做到人才振興。此外，還需積極開展招商引資交流會，吸引外來企業在當地建廠設業，進一步發展本地產業，保障無法外出務工的勞動力就地就近就業，為持續穩定增收提供有效保障，最終形成良性循環。

5.3? ?增加基礎設施和公共服務的投入力度

瓊結縣基礎發展條件薄弱，需增加基礎設施和公共服務的投入力度，提升當地居民的生活滿意度和幸福度。在住房安全保障上，組織加快對對于瓊結縣住房環境較差的脫貧戶納入農村危房改造支持范圍，根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固或重建等方式解決住房安全問題。在教育方面可以針對瓊結縣本地情況推出教育改革優化措施，強化職業技術教育培訓，重點放在提升脫貧戶勞動力就業技能如烹飪和裝修技能，拓展靈活就業人員的發展空間，以期加大對脫貧戶勞動力的就業支持。在醫療方面可以深入推進本地的醫療衛生供給側改革，加大財政資金投入力度，提升醫療衛生資源對當地居民日常生活的可及便利性。

6? ?結束語

對于西藏地區來說，防止返貧的重點在于聚焦脫貧戶未來的發展狀況，應該全面動態地識別有返貧風險的脫貧戶，根據其返貧類型有針對性地采取措施，剖析返貧風險的傳導和產生機制，從而健全脫貧人口的返貧風險防控機制。本文以西藏山南市瓊結縣為研究對象，通過實地調研和分析問卷調查得到的關于案例地的相關數據，提出瓊結縣未來可以通過發展特色產業，加大金融扶持力度；開展精準勞務對接，“內育”培養當地可用人才；增加基礎設施和公共服務的投入力度降低返貧風險，以期對西藏整體防范與治理返貧問題提供有效的經驗和建議。

參考文獻：

[1]黃國慶，劉釔，時朋飛.民族地區脫貧戶返貧風險評估與預警機制構建[J].華中農業大學學報（社會科學版），2021（04）：79-88+181-

182.

[2]范和生.返貧預警機制構建探究[J].中國特色社會主義研究，2018（01）：57-63.

[3]瓊結縣人民政府.瓊結縣第七次全國人口普查主要數據公報 [EB/OL].（2021-07-09）[2021-07-09].http：//www.qiongjie.gov.cn/

zwgk/wgkzl/jggk/202107/t20210709_85111.html.

[4]鄭瑞強. 精準扶貧政策的理論預設、邏輯推理與推進機制優化[J].寧夏社會科學，2020（4）：118-122.

[5]朱桂麗，洪名勇，劉天平等.社會資本與返貧風險：影響效應與作用機制——來自西藏708戶建檔立卡戶的證據[J].農業經濟與管理，2023（05）：71-82.

[6]張慶.有效預防返貧推進西藏精準脫貧與鄉村振興有效銜接[J].南方農機，2023，54（07）：104-107.