鄉村振興戰略下農村人力資源開發探析

作者簡介：董莉英（1976-），女，漢族，山西平陸人，本科，中級經濟師，研究方向為人力資源。

摘要：“三農”問題一直是黨和國家工作的重中之重，黨的十九大對全面建成社會主義現代化強國作出了戰略部署，把鄉村振興作為破解“三農”問題的總抓手。人才振興是鄉村振興的關鍵和基石。只有協調、合理的人才機制，才能有效助推鄉村振興。文章以山西平陸縣為例，分析開發農村人力資源時受各類因素影響，比如教育資源不足，人才流失等，提出各部門之間要形成密切配合，完善農村就業創業環境、加強與人力資源部門的協作、完善人力資源建設基礎、提升知識儲備并加強教育理念，力爭能夠為農村留住和培育大量優質人才，以期為農村人力資源開發提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；農村地區；人力資源開發

文章編號：1674-7437（2023）12-0141-03? ? ?中國圖書分類號：F324? ? ?文章標識碼：A

“三農”問題一直是黨和國家工作的重中之重，黨的十九大對全面建成社會主義現代化強國作出了戰略部署，把鄉村振興作為破解“三農”問題的總抓手[1]。人才振興是鄉村振興的關鍵和基石。只有協調、合理的人才機制，才能有效助推鄉村振興。山西平陸縣把農村人力資源開發和農村實用人才隊伍建設作為重要工作常抓不懈，取得了顯著成效，文章以山西平陸縣為例，分析其開發農村人力資源時受各類因素影響，以期為農村人力資源開發提供參考。

1? ?平陸縣農村人力資源開發概況

平陸縣地處于山西的南部地區，當地全年平均溫度為13.8℃，有比較豐富的土地可開發后備資源。2022 年末平陸縣常住人口為198 716 人，其中鄉村人口118 709人，出生率為7.41‰，常住人口的城鎮化率為40.26%[2]。2022年平陸縣綜合實力邁上新臺階，農村居民人均可支配收入為12 023元，人均生活消費性支出超過8 000元，人均住宅面積為49.8m2[2]。全年城鎮新增就業人數 3 857 人，轉移農村勞動力11 957人。2021年以來，平陸縣緊緊圍繞運城市委“五抓一優一促”經濟工作主抓手和“運才興運”專項行動工作部署，以人才返鄉為契機，緊扣鄉情紐帶，通過對接洽談，探索人才引進“新渠道”；激勵關愛，培育人才振興“潛力股”；項目落地，打造經濟發展“增長極”，吸引在外人才回鄉創業，以人才振興助力平陸縣經濟社會高質量轉型發展[3]。2023年平陸縣建設美麗鄉村10個，新增農民專業合作社69家、培育評選國家級示范社1家、市級示范社2家。針對全縣農機專業合作社負責人、農機大戶、農機手等技術骨干，開設農機化新型經營主體提檔升級試點建設項目農機實用人才培訓班。平陸縣始終秉承“黨的領導，民眾的福祉，發展的服務”的原則，充分利用“五個抓、一個優化、一個推進”的經濟管理策略，嚴格按照既定的目標和任務，特別關注重要群體的職場發展。設置了10個基礎職場服務中心，并雇用了42名職員，進行了“春季行動”“大學生職場援助月”和“私營企業招聘周”等44場的職場招募，為2 310個職場提供了就業機會，并幫助525名求職者實現了職場夢想[4]。

2? ?鄉村振興戰略下農村人力資源開發重要意義

2.1? ?解決農村地區的就業問題

全面推進鄉村振興，能夠提供更多工作崗位，這些崗位的出現，可以解決更多就業需求。我國是人口大國，在14億人口中，農民的人口數量所占比例達到50%以上。農村的人力資源豐富，但由于農民的文化水平、專業技能、綜合素質普遍較低，就業困難。通過農村人力資源開發工作，可以提升農村勞動力的整體素質，拓寬農村勞動力就近就地的就業空間。

2.2? ?推動城鄉一體化發展

社會經濟發展過程中城鄉差距過大，使農村的大量人才向城市不斷聚集，嚴重限制農村地區的經濟發展。全面推進鄉村振興，以人才振興推動產業振興，因此農村人力資源開發，重視人才引進并豐富人才架構，做好特色產業開發帶動農村經濟發展，激發農村經濟活力，逐漸縮小自身和城鄉之間的距離，實現城鄉區域協同高質量發展。

2.3? ?實現農業農村的現代化必然要求

農業農村的現代化實現需要靠農村人力資源推動[5]。全面推進鄉村振興戰略，人力資源是關鍵，鄉村振興戰略的產業振興、文化振興、生態振興、組織振興都需要人力資源來實施。產業振興是鄉村振興的關鍵環節，通過人力資源開發，引進高層次人才推動產業技術的發展，以產業振興帶動農村地區的經濟提升，拓寬農民致富增收渠道，實現農村地區生活富裕的目標。

3? ?農村人力資源開發的問題分析

3.1? ?人力資源質量難以適應現代化發展需要

結合現如今平陸縣的發展來看，大部分地區發展態勢良好，發展中不斷努力積極加強建設，但在人力資源引進和培養方面卻依然有較大提升空間，比如現有人力資源開發中基層干部自身管理能力不足導致無法滿足農業農村現代化發展要求，尤其在組織戰略以及個人需求方面并未做到充分融合，依然存在人才培養重視度不足或者在實際培養期間涉及的培養內容和應用的培養模式沒有與平陸縣當地特色相結合，培養人才時采用的措施與方案老舊阻礙了人力資源的開發。農村地區勞動力，存在明顯的年齡結構不均衡現象，特別一些有專業技能的青壯年勞動力數量嚴重不足，而現有勞動力綜合素質又不高[6]。

3.2? ?人才引進困難

盡管目前農村地區發展建設速度較快，但和城市相比仍有一定滯后性，尤其在人居環境和生活質量方面相差較大。涉及引進人才有關的政策，其中體現內容覆蓋面窄，而且比較單一，在實際的發展建設中，個別有高水平、高能力的人才難以充分融入。農村區域因其經濟條件有限，農村地區勞動力的福利待遇、薪資薪酬等方面，都遠遠不及城市，這種具體的差距下，導致農村人力資源快速向城市流失。例如，選擇在農村地區就業的年輕勞動力，由于缺乏穩定的收入和發展途徑，而又再次外出務工。農村地區勞動力就業不穩定，使得農村人力資源開發受到嚴重阻礙。在人力資源開發中，農村地區除了人才引進困難問題外，還很難留住人才。雖然當前有很多優惠政策，促進高水平人才加入農村建設中，其中大部分政策，出發點和面對的對象都是引進基層管理人才，涉及農業技術方面人才，并未對他們的引進給予重視，沒有相應的政策傾斜與保障機制給予支持，造成農村地區人力資源結構失衡。

4? ?平陸縣農村人力資源開發的優化路徑

4.1? ?加大人力資源開發政策支持、優化就業創業環境

平陸縣一直致力于“放管服效”和“一枚印章管審批”的關鍵性改革，并且積極創立“虞快辦”服務品牌。還不停地擴大政策、公司、項目和個人的“四個全生命周期”的服務范圍，并且積極推動市場主體的成長，以此來形成一個充滿活力的審批服務系統。這些努力使得這個縣的營商環境始終處于運城市的領先地位，并且為這個縣的經濟和社會的優秀發展提供了強大的支持。一是全面推進鄉村振興，需加大人力資源開發政策支持、優化就業創業環境，引導優質人力資源向農村地區聚集，充分激發各類人才創新活力，積極發揮人才在農村發展與建設中引領驅動作用。例如，按照運城市委組織部《關于在全市新業態新就業群體開展“雙報到雙服務”活動的工作方案》要求，構建一個新興行業和就業人群在社區工作中的參與制度，由組織部門主導、行業部門負責，并由街道社區提供基礎服務的管理體系[7]。統一安排新興行業和就業人群在線下持“報到證”到工作區所在的社區報到，或者通過掃描二維碼進入群組報到，以實現行業社區的“雙重認證”。2023年9月，已有65名快遞員、54名外賣員和45名貨車司機報到，覆蓋了平陸縣263個小區。二是加強外流勞動力的引導，鼓勵勞動力返鄉創業，使其能夠自主創業有效融入農村發展中。此外，重視新型農民的培育，增強相關創業、就業技能的培訓，讓農村地區人力資源從整體上提升自身素質、掌握更多先進農業生產技術。

4.2? ?創新本土人才培育模式

一是與高職院校建立合作，將當地實際與課程內容相結合，制定符合當地的培訓課程，構建“訂單式”培育課程模式，搭建“產研學”一體化實踐基地，為本地農業發展定向輸送更多人才。二是鼓勵、引導農業院所、農業協會、致富能人等社會力量承擔培訓工作，讓農業技術人才到田間地頭為農戶推廣普及技術，培育更多“土專家”“田秀才”。三是創新培訓模式。在人力資源開發過程中，可以充分發揮信息化帶來的便利，利用網絡學習平臺拓寬學習途徑，例如，同步推進“線上網絡班級”和“線下實體課堂”，雙管齊下增強人才培育效果。此外，在現如今的農村發展中，已經呈現出了智能化和現代化發展趨勢，在這種趨勢發展下如果互聯網人才不足，會導致發展受到嚴重限制，所以要將互聯網培訓作為重點關注[8]。在具體工作中，應著重普及互聯網技術的應用知識。當地的村“兩委”干部要發揮引領作用，例如，可以幫助農民借助直播帶貨，解決以往農產品銷路單一和銷路狹窄的問題，幫助農民增收致富。

4.3? ?完善人力資源建設基礎

一是完善人力資源保障機制。首先，政府要在政策、資金方面給予農村相應扶持，保證返鄉進行創業的優秀人才在工作環境、薪資待遇等方面沒有任何顧慮，愿意扎根農村地區發展。在實際的扶持工作中，必須保證公正、公平，確保有理想、有抱負與有追求的年輕人能得到相應的幫扶，這樣才可吸引、留住更多優秀人才，在農村選擇就業發展，投入到農村的建設發展中。其次，應加強對農村人力資源法律方面的保障，從而有效地培養和利用農村人才。例如，平陸縣的人力資源與社會保障部門將根據“雙隨機、一公開”的原則，不斷強化對縣區內的人才服務提供商的日常管理與審核，堅決懲處破壞人才市場穩定的非法活動，推動中間商遵循合法的標準提供服務，以優化人才市場的運轉，并創建有利于勞動者就業的社區氛圍。二是加強農村地區公共服務基礎設施建設。重視交通、醫療、衛生、教育等方面的基礎設施建設，縮小城鄉差距，改善農村地區的人居環境，切實提高農村人力資源的生活質量和幸福感，從而促進農村人力資源的充分開發[9]。

4.4? ?提升知識儲備，創新教育理念

一是提升和轉變農村基層干部的知識儲備和思想觀念。農村基層干部是推動農村人力資源開發的“領頭羊”，要正確認識農村人力資源開發工作的重要性。一方面，組織外出學習、考察，借鑒發達地區的優秀經驗，創新農村基層干部的管理意識；另一方面，拓寬基層干部選拔、培育途徑，選優配強農村基層領導班子，將優質人力資源納入基層治理隊伍中。例如，構建“實踐訓練場所”，在基層實踐中“投入努力”。將農村視為培養年輕領導的關鍵場所，依據他們的專業優勢，分階段派遣選調生到農村工作，協助進行組織建設、精確幫扶以及集體經濟的發展等任務，使得選調生在貼近實際、了解民眾的過程中加強了其目標意識，持續提高他們的工作技能[10]。二是提升和轉變農民的知識儲備和思想觀念。可以借助新媒體如抖音、微信公眾號等，宣傳農業專業知識，激發農民主動學習的能動性；利用知識競賽贏積分的方式，引導鼓勵農民正確認識新興產業優勢，掌握現代農業知識，主動參與到農村人力資源開發工作中[11]。

5? ?結束語

全面推進鄉村振興背景下，大力推動農村現代化建設，全面做好人力資源持續開發，將現代化的人力資本、市場經濟理念構建起來，從而提升農村地區人力資源的整體素質。目前農村地區依然具有范圍廣和人口基數大的特點，尤其農村基層群眾的受教育水平還有待提高，優質人才不足的問題導致很難全面提升農村人力資源水平。為了將此類問題切實解決需針對人力資源管理與開發工作給予足夠重視，比如通過加大人力資源開發政策支持、優化就業創業環境滿足現代化發展需求、創新人才培育模式并做好人才引進以及完善人力資源建設基礎等方面著手展開，將農村人力資源積極性與主動性提升這樣才可以加快新農村的建設步伐，全面實現鄉村振興。

參考文獻：

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2023/04/24/338278.shtml.

[3]運城市人民政府.平陸圍繞人才振興助力高質量發展[EB/OL].（2021-02-27）[2021-02-27].https：//www.yuncheng.gov.cn/doc/2021/

02/27/116140.shtml.

[4]記者觀察.平陸縣人力資源和社會保障局：“五面紅旗”打造人社服務品牌[EB/OL].（2022-07-18）[2022-07-18].http：//www.jzgczz.com/sx/yc/pl/80896.html.

[5]王艷允，李文川.中國式農業農村現代化視角下河南省農村人力資源現狀及對策研究[J].四川農業科技，2023（11）：127-130.

[6]王群.鄉村振興戰略下農村人力資源回流的影響因素、效應及對策[J].農家參謀，2022（19）：13-15.

[7]山西組工.平陸縣“雙報到雙服務”引領新業態新就業群體“新”有歸處[EB/OL].（2023-09-25）[2023-09-25].http：//www.sxdygbjy.gov.cn/ywdt/jzdt/art/2023/art_248c01a814904a378437e8ca7dab7ac3.html.

[8]黃甲農.農村人力資源開發現狀及對策[J].合作經濟與科技，2023（24）：82-84.

[9]王春梅，馬玉芳.新時代農村人力資源開發的問題探討及完善策略[J].農業經濟，2023（10）：100-102.

[10]運城長安網.平陸縣搭建“三大平臺” 促進選調生成長[EB/OL].（2019-01-02）[2019-01-02].https：//www.ycpeace.gov.cn/a/dangjian/

2019/0102/5420.html.

[11]劉金平.鄉村振興背景下農村人力資源開發策略探究[J].山西農經，2023（14）：128-130.