構(gòu)建電力企業(yè)“規(guī)、紀(jì)、法、罪”紀(jì)檢監(jiān)督防線

■國網(wǎng)四川資陽市雁江供電公司 羅 婭

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)新時代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革時指出，黨堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動各項(xiàng)紀(jì)律全面嚴(yán)起來，這是對新時代管黨治黨新鮮經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。電力企業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)和骨干，具有其他企業(yè)不可比擬的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，必然受到更多關(guān)注，承載更大期望，理應(yīng)在維護(hù)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、保持政治生態(tài)風(fēng)清氣正中發(fā)揮優(yōu)勢、勇挑重?fù)?dān)、多做貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新構(gòu)建電網(wǎng)式“規(guī)、紀(jì)、法、罪”紀(jì)檢監(jiān)督防線的時代要義

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然之需

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話，是推進(jìn)新時代全面從嚴(yán)治黨的基本遵循。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九屆中央紀(jì)委六次全會精神和上級關(guān)于管黨治黨最新部署，清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的新形勢，始終保持自我革命和反腐敗的政治自覺與政治定力，須要我們聚焦監(jiān)督效能，推動各類監(jiān)督力量有機(jī)貫通，在完善全面監(jiān)督體系上下功夫，有效化解電網(wǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

建立健全預(yù)防腐敗體系的應(yīng)然之要

黨的十六屆三中全會提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，教育、制度、監(jiān)督并重的整治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的體制機(jī)制。在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，建立健全了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，是新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。電力企業(yè)要從“治黨要嚴(yán)”和“從業(yè)要嚴(yán)”兩個方面教育引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成勤政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作取得實(shí)效。

培育塑造新時代紅細(xì)胞的本然之道

紅細(xì)胞是血液中數(shù)量最多的一種血細(xì)胞，同時也是脊椎動物體內(nèi)通過血液運(yùn)送氧氣的最主要媒介。電力企業(yè)作為央企和基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，服務(wù)各行各業(yè)，連接千家萬戶，體現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)，必須嚴(yán)守監(jiān)督防線，嚴(yán)格錘煉干部員工，培育塑造新時代能源紅細(xì)胞，打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)，在監(jiān)督、立案、審查、審理、宣傳等環(huán)節(jié)同部署、同推進(jìn)，將紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)滲透至全專業(yè)、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，對內(nèi)提升管理、對外造福百姓，促進(jìn)企業(yè)向新時代卓越服務(wù)轉(zhuǎn)型，確保全員成為傳輸清風(fēng)正氣的紅細(xì)胞，著力營造良好的政治生態(tài)，使紀(jì)檢監(jiān)督防線成為供電企業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

構(gòu)建電力企業(yè)“規(guī)、紀(jì)、法、罪”紀(jì)檢監(jiān)督防線的現(xiàn)實(shí)考量

電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督制度化體系初成

新形勢下，電力企業(yè)始終把監(jiān)督放在首位，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓好“破”的舉措和建好“立”的機(jī)制，初步形成了“四類監(jiān)督”制度體系。（1）圍繞大局做實(shí)政治監(jiān)督。堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，緊盯中央巡視深化整改、常態(tài)防疫、“六穩(wěn)”“六保”、安全生產(chǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動等中心工作，確保政治監(jiān)督具體化、可操作、能閉環(huán)。（2）分類有效做細(xì)巡察監(jiān)督。始終保持“嚴(yán)”的主基調(diào)，構(gòu)建“常規(guī)+點(diǎn)穴”“提級+交叉”“回頭看+巡審聯(lián)動”等多維立體巡察方式，實(shí)現(xiàn)由地毯式“轟炸”向“定向爆破”“精確制導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。（3）精準(zhǔn)懲治做深紀(jì)律監(jiān)督。注重初核深度細(xì)度，通過采取提級、交叉核查、下沉督導(dǎo)和復(fù)核復(fù)查等方式，推動執(zhí)紀(jì)審查“提質(zhì)增效”，力求“立一個制度、破一類難題、保一方平安”。（4）固本培元做強(qiáng)自我監(jiān)督。堅(jiān)持“正本清源、苦練內(nèi)功”，堅(jiān)定理想信念、練就過硬本領(lǐng)，聚焦打造“電網(wǎng)清風(fēng)”廉潔文化品牌，用身邊事教育身邊人，有效提升全員紀(jì)律規(guī)矩意識。

電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

形勢背景。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，加大國有企業(yè)反腐力度。近年來，電力企業(yè)密集開展車輛清查與問責(zé)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)治理、酒醉駕排查等專項(xiàng)工作，取得了明顯成效。但在當(dāng)前“蹲一點(diǎn)帶一片”的反腐敗斗爭形勢下，須要以更大的決心、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措推進(jìn)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力持續(xù)提升，保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，保障發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

存在問題。（1）是員工違規(guī)、黨員違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力仍然較大。當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。中央對央企的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作十分關(guān)注，相關(guān)部署也十分明確。十九屆中紀(jì)委四次全會要求，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理，看緊重大項(xiàng)目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易等頑疾。以綜合能源服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、共享服務(wù)等為代表的電力企業(yè)新興業(yè)務(wù)需求不斷擴(kuò)大，在構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新模式的同時，也帶來新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注。目前，電力企業(yè)從信訪、投訴等渠道反映的問題，集中在營商環(huán)境、招標(biāo)采購、組織人事、工程建設(shè)等領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位人員的管控不完全到位。各級電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門既是黨紀(jì)的“先遣隊(duì)”，又是企業(yè)的“觀察哨”，要把六中全會精神轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的自覺遵循，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，不斷提升執(zhí)行紀(jì)律的力度、廣度和精度，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)督工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。（2）“規(guī)、紀(jì)、法、罪”監(jiān)督防線體系化不足。規(guī)，指《國家電網(wǎng)有限公司員工獎懲規(guī)定》；紀(jì)，指《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；法，指《公職人員政務(wù)處分法》；罪，指違反《監(jiān)察法》《刑法》涉嫌犯罪的行為。這4道防線既有明確界線又有迂回交叉，必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會提出的“以黨內(nèi)監(jiān)督為主，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”要求，堅(jiān)持執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，形成有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督共同體。在電力企業(yè)實(shí)際工作中，“規(guī)、紀(jì)、法、罪”監(jiān)督往往各自為陣，“九龍治水”，沒有形成大監(jiān)督管理體系，紀(jì)檢監(jiān)督往往難以實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的信息共享機(jī)制，監(jiān)督的深度、廣度、力度還不夠到位，“見早見小”不夠及時準(zhǔn)確，導(dǎo)致“抓早抓小”時有滯后，以至于廉政建設(shè)的“高壓線”和“防火墻”打了折扣，企規(guī)黨紀(jì)國法須要形成有機(jī)融合、同向發(fā)力的高質(zhì)量監(jiān)督體系。（3）監(jiān)督的方式、方法較為傳統(tǒng)老套。違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)無孔不入、千變?nèi)f化，哪個行業(yè)也沒有金鐘罩，但凡一個小環(huán)節(jié)疏忽松懈，就有可能“掉鏈子”，倒逼我們在精準(zhǔn)監(jiān)督的基礎(chǔ)上換“打法”，統(tǒng)籌好政治風(fēng)險(xiǎn)防控和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，嘗試探索出一條新的應(yīng)對之路。突出震懾，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，紀(jì)法雙施雙守，以反面案例凸顯“違反紀(jì)法必然付出慘痛代價、失去監(jiān)督勢必誘發(fā)權(quán)力濫用、放松教育必定導(dǎo)致思想滑坡”。突出延伸，紀(jì)檢監(jiān)督的生命力在于點(diǎn)上著力、面上拓展，從原發(fā)病灶向利益相關(guān)方全域延伸，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。突出數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)、信息化等智慧手段，提升監(jiān)督的能力和水平。

雁江供電公司構(gòu)建“規(guī)、紀(jì)、法、罪”紀(jì)檢監(jiān)督防線的實(shí)踐路徑

主要內(nèi)涵

規(guī)：企業(yè)員工必須遵守的內(nèi)部管理規(guī)定，對違反企業(yè)勞動紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔從業(yè)、影響隊(duì)伍穩(wěn)定和違反國家法律法規(guī)5方面50項(xiàng)具體情形的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處，引導(dǎo)全體員工干凈、擔(dān)當(dāng)、忠誠、盡責(zé)，類似于電網(wǎng)中的低壓線路。

罪：違反《監(jiān)察法》《刑法》涉嫌犯罪的行為，在防控員工違法犯罪上久久為功，強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督、及時報(bào)送等工作要求，進(jìn)一步明確對違法犯罪行為直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問責(zé)要求，類似于電網(wǎng)中的特高壓線路。

紀(jì)法貫通：黨紀(jì)國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)，目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢互補(bǔ)。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪，把執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查、黨紀(jì)處分和政務(wù)處分、黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)等統(tǒng)一起來，對違紀(jì)違法的黨員干部，既按黨章黨紀(jì)給予紀(jì)律處分，又依據(jù)監(jiān)察法、政務(wù)處分法等給予政務(wù)處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。類似于電網(wǎng)中的“手拉手”環(huán)網(wǎng)線路。

公司紀(jì)委委員走訪了解村民意見建議

具體做法

電網(wǎng)式“規(guī)、紀(jì)、法、罪”紀(jì)檢監(jiān)督防線，即參考電網(wǎng)的物理特性，仿照網(wǎng)架密度構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；仿照電壓等級提高震懾烈度；仿照線路長度拓展監(jiān)督范圍；仿照智慧電網(wǎng)豐富監(jiān)督預(yù)警和信息化手段。

抓密度，構(gòu)建組織體系。扛穩(wěn)抓牢黨委主體責(zé)任。把“規(guī)、紀(jì)、法、罪”監(jiān)督納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，以問題引導(dǎo)、整體規(guī)劃、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破為原則，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)體系。

切實(shí)履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。列明流程圖、表單模板，解決“旁站式”“蜻蜓點(diǎn)水”式檢查。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持節(jié)前警示、節(jié)中檢查、節(jié)后整改。

抓烈度，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，自立案依規(guī)依紀(jì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理處分，向基層黨政紀(jì)負(fù)責(zé)人發(fā)送紀(jì)律審查情況通報(bào)，通報(bào)典型案例。開展“一案四警示”，通過撰寫剖析材料、“說清楚”、編發(fā)小課堂、拍攝警示教育片等形式，揭露違紀(jì)違規(guī)問題和現(xiàn)象。

抓廣度，延伸監(jiān)督觸角。雁江供電公司組織189名員工自愿成為所居住小區(qū)的“好鄰居”，并帶動46名社會熱心人士積極參與，在通過線上線下等多種方式為群眾提供貼心服務(wù)的同時，緊緊圍繞供電服務(wù)開展常態(tài)監(jiān)督，以壓實(shí)責(zé)任推動服務(wù)提升。在鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）建立“好鄰居”工作聯(lián)絡(luò)站，攜手社區(qū)、村社、物業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等利益相關(guān)方，充分發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)督作用，攥指成拳，形成合力，使“好鄰居”成為供電公司最基層監(jiān)督工作的“前哨”和“探頭”，有效推動小微權(quán)力規(guī)范使用。把紀(jì)檢監(jiān)督與家風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，開展家庭助廉常態(tài)監(jiān)督活動，通過觀展看片、座談分享、寄語提醒等形式，引導(dǎo)黨員干部家屬做支持家人廉潔從政、鼓勵親屬向善向上的“廉內(nèi)助”，把監(jiān)督觸角延伸到家庭。

抓精度，提升綜合效應(yīng)。集成大數(shù)據(jù)。全面深化智慧監(jiān)督，圍繞“助企紓困”和“數(shù)智化營商環(huán)境”兩個監(jiān)督主題，綜合運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)常態(tài)開展“健康體檢”，督促職能部門、班組進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在服務(wù)企業(yè)中擔(dān)當(dāng)作為、切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。分析營商環(huán)境全數(shù)據(jù)鏈，每周發(fā)布供電服務(wù)指數(shù)并納入業(yè)績考核，實(shí)現(xiàn)綜合廉情評價。

增強(qiáng)自愈力。持續(xù)推進(jìn)“廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理年”活動，從管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，從權(quán)力管控、制度執(zhí)行等方面分析問題成因，從操作性強(qiáng)、具體管用、切實(shí)可行等角度制定防控措施，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議這個有力武器，精準(zhǔn)把脈，治于未病。

結(jié)合軟文化。深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕械牧疂嵰蜃樱ㄟ^編發(fā)電子刊物、參觀紅色陣地、推送提醒短信、開設(shè)廉潔課程、閱讀廉潔書籍、整理廉潔題庫等，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。