完善建設工程質量監督管理模式的新思路

劉松兵

（合肥市建筑質量安全監督站， 安徽 合肥 230001）

社會經濟的發展促使建設行業得到全面改革，而建設工程質量監督管理工作的開展與落實也逐漸被行業所重視。 但管理實踐的不斷深入， 意味著現階段的機制革新需面臨市場經濟發展環境下的眾多挑戰， 質量監管模式存在的不足也暴露出來。 因此，需結合當代工程質量監管實際需求， 依據現行的法律法規， 著手于質量監管模式的優化與完善工作，創新管理方法， 發揮管理效能， 以保證工程建設質量， 促進工程健康發展。

1 建設工程質量監管模式執行與創新必要性

據調查顯示， 2018 年30d 內， 碧桂園公司所建設的建筑便發生多起質量安全事故， 包括六安工地暴雨坍塌、 杭州蕭山項目地基開裂、 上海奉賢項目售樓處膜架坍塌等， 事故造成19 人受傷、 7 人死亡，是今年社會影響極為惡劣的工程安全事件。 而事故的發生也對我國建設行業工程質量的監督與管理工作提出新要求、 對監管模式提出新挑戰。 現階段，建設行業已針對工程質量監管出臺一系列法規條文，并制定可行性、 系統性的工程質量管理措施。 此外，《建筑法》 第52 條也指出: 建筑工程勘察、 設計與施工質量均需達行業所制定的建筑安全標準。 這就需要加強工程質量監管模式的創新與完善， 以此適應行業發展需要， 并將監管模式貫徹于建筑項目全過程施工中， 即工程建設前， 監管人員應仔細、 全面核查所有參建部門資質， 如施工部門、 設計部門等； 施工環節應采取抽樣監察的方式核驗建筑構件完好程度、 工程結構安全性、 地基基礎穩定性、 建筑性能等； 工程竣工后， 應組織項目負責人下至現場， 通過全方位檢驗確定工程質量等級。 由此可見，完善且有效的質量監管模式可從根本上提高施工質量。 此外， 還能在先進的監管模式支撐下， 做到對各類施工問題、 安全隱患的及時發現， 再對施工方案進行合理優化， 為現場作業人員打造極具人性化、和諧性、 安全性的施工場所， 確保施工效率、 質量與安全。 從某種程度上來說， 建筑質量直接影響著施工單位與建設單位總效益與企業形象， 而監管模式的落實可規避施工質量問題造成的后期翻新重建，既能夠減少工程施工、 管理投入， 還可提高企業社會信譽， 促進企業長遠、 健康發展[1]。

2 建設工程質量監督管理模式現狀研究

當前， 我國建設行業并不具備較強的質量監督與管控能力， 極易因管理工作未全面落實而引發一系列施工質量問題， 且 “三到場” 的單一監管模式也無法實現對建設項目綜合施工質量進行動態化監控。 此外， 具體工作時， 現場監管人員會過度依賴監督機構， 極大程度地限制監督工作的全面性開展，不利于工程質量審核、 評定與管控。 還有部分監管團隊依托于技術手段達到質量檢查的目的， 但卻忽視對法律手段與經濟手段的有效運用， 無法保證監管力度與深度， 抑制質量監管效果， 并削弱政府部門權威性。 對此， 需建立起多方參建主體之間的有效交流， 以此彌補單一質量監管模式帶來的不良影響， 提高建設工程綜合管理水平的同時， 推動建設行業良性發展。

政府是質量監管作業中重要主體， 尤其是備案制度、 核驗制度制定與實施中。 但現如今， 建設行業重新調整工程監管工作制度， 將監管變革成服務，削弱了政府監督職能， 這一轉變導致工程建設期間，責任主體單位對質量監管力度不足， 且缺乏責任意識， 甚至存在逃避責任的不良現象， 從而引發施工質量問題。 并在沒有清晰責任歸屬的情況下， 不能保證責任有效落實到各主體頭上。

要想保證建設項目質量監管成效， 充分彰顯工作的權威性， 就需依托于專業監管人才與先進管理設備。 盡管近幾年建設行業結合工程質量實際需要打造健全的工程監管體系， 使工作人員明確管理重點與流程， 但由于不具備專業性人才， 無法全過程、準確監測各施工環節， 特別是一些無法進行直接觀察的隱蔽性工程， 極易因潛在安全隱患而增大后期施工與項目運行風險[2]。

3 完善建設工程質量監管模式的可行性措施

3.1 充分發揮政府調控作用

為保證工程質量監管模式應用成效， 政府需認識到自身在質量監督工作中的重要職能， 并發揮引導、 調控作用， 實現監管身份的有效轉型與升級。此外， 政府還應打造專門質量監管團隊， 建立完善制度管理體系， 并細致研究整個工程施工期間采用的質量監管模式， 動態化抽查每項作業結束后的質量與責任主體工作落實情況， 為后續施工創設良好作業條件。 比如， 針對設計單位工作， 要求設計人員深入解析相似工程設計文件， 并在制定設計圖紙時， 清晰記錄結構類型、 構件安裝位置等信息， 還應結合現場實際與工程建設要求出具完善的結構設計說明書； 在監督施工單位質量行為時， 政府應在施工前組織所有現場作業人員開展相關會議， 告知施工團隊需編制施工專項方案， 再結合有關規定完成各項手續的審批。 并要求其制定有效、 可行的施工過程質量檢驗制度， 尤其是構件制作， 應加強同構件生產商、 建設部門、 監理部門彼此間的交流，再由不同部門安排專業人員下至施工現場著手于各構件質量驗收工作。 同時， 應創新多部門聯動監管機制， 健全、 優化政府內部系統法律體系， 通過會議告知、 線上發布等方式使所有職能部門明確各自責任與分工。 還可在彼此間協作與溝通中， 實現施工、 監管等信息共享， 鼓勵各部門借助與自身工作相符合的質量監管方法與手段， 形成監管合力， 以此增強質量監管工作威懾力， 確保工程質量[3]。

3.2 完善質量監督管理機制

3.2.1 質量投訴管理閉環機制

投訴管理機制的制定與執行可實現對工程質量的有效控制， 為發揮機制運用價值， 要求行政主管部門結合 《建筑法》 中有關內容判斷工程質量， 并告知給各責任單位具體工作職責， 即科學處理、 上報重大投訴。 但需注意的是， 應保證投訴處理程序便捷， 以此提高處理效率。 在此期間， 還需學習、掌握與質量投訴有關的法律知識， 增強質量投訴規范性。 此外， 監督機構工作人員接收到投訴信息后，需在第一時間告知給責任單位下至現場進行質量檢查， 核實投訴人檢舉信息真實性， 并重新確定現場實際情況， 經多方主體同意后可直接發布書面處理意見。 按要求完成投訴處理后， 應加強線上、 線下督促， 告知責任單位定期上報質量投訴處理反饋信息， 并加強同投訴人交流， 檢驗處理成效。

3.2.2 信用評價體系評價機制

依托于評價機制的監督管理模式創新主要體現在兩方面: 其一， 打造信用評價體系。 為充分彰顯建筑市場誠信體系建設價值， 需做到市場秩序的規范性， 結合 《建筑工程管理條例》 要求， 詳細、 完整記錄各參建主體在項目施工階段的市場行為以及質量抽查時的誠信行為。 工程建設期間， 監督機構若發現責任主體存在違規違法行為， 需及時生成行為記錄并移交給建設行政部門， 專門針對此責任單位設立市場信用檔案； 其二， 合理運用不良行為記錄。 為加快建設行業誠信系統建設進程， 充分發揮系統在規范市場行為方面的職能， 需制定一系列可行且有效的誠信行為管理辦法。 同時， 還應為工程各參建主體打造誠信檔案， 記錄、 公示個人或企業項目施工期間存在的不良行為， 并設置清除與準入機制， 以此構建出企業自律、 社會與政府監督的動態化監督管理機制。 目前， 我國針對施工期間的不良行為出臺、 執行各類管理辦法， 如 《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、 《建筑市場誠信行為信息管理辦法 （建設部建市 [2007] 9 號） 等。 對于違反有關部門規章以及國家法律法規的不良行為， 應按照對應的法律程序進行行政處罰， 再公開個人或企業違法信息與懲罰方案。 但對于不符合強制性技術標準與規章， 卻不構成違法的不良行為， 監督機構應采取科學的管理手段以此規范作業行為， 如責令整改、 局部停工等。 不良行為的記錄與公示， 既能夠達到震懾各方責任主體工作的效果， 還可幫助監督機構執行差別化管理[4]。

3.3 全面實施質量監管工作

工程質量監管模式的創新需始終以工程質量全過程、 全方位監督、 管理為目的， 工作內容應分別針對準備、 施工、 竣工三個階段進行設計。

首先， 準備階段。 主要是結合建設行業以及國家相關政府部門制定的質量保障體系內容執行各參與主體工作情況的監管工作， 包括工程設計、 勘察部門資質、 建立機制完善程度、 各崗位員工配備情況等。

其次， 施工環節。 執行旁站監理制度即鼓勵監理部門安排專業監理人員或團隊下至現場， 監督、管理建設工程施工程序、 關鍵工序等。 但需注意的是， 所有監理人員均需持證上崗， 并在工作過程中做好日志記錄， 還應生成旁站監理情況報告。 同時，積極落實現場巡視、 抽檢等工作， 具體來說就是監理人員針對施工作業組織開展的一種不定點、 不定期監督管理活動。 巡視過程中， 要求監理人員始終遵循 “嚴格監理、 熱情服務、 秉公辦事” 管理原則， 并公開性、 客觀性地檢查、 評價施工人員配置情況、 工程推行進度、 是否存在質量隱患工程等要素。

最后， 竣工階段。 這一時期的質量監管工作需按照以下流程進行: 1） 評估施工負責人移交的《工程驗收報告》 質量， 并根據檢測結果反饋給《工程質量評估報告》； 2） 同所有參建主體專項負責人檢查、 驗收工程質量， 并擬定有待完善、 整改工程的報告； 3） 不同部門委派專業人員組建驗收小組， 開展工程質量二次驗收工作， 在此期間， 如果涉及到大規模或復雜度高的子項目， 應編制相應的驗收方案； 4） 接收到施工團隊移交的工程技術資料后， 在第一時間安排監管人員抵達施工現場， 按照資料信息開展監督工作， 還應將工程裝修、 維修、維護等質量納入到監督范疇內； 5） 監管過程中， 如果發現有質量不達標問題， 監理單位應依據相關標準要求施工單位重新施工， 直至質量合格， 管理框架如圖1 所示。

圖1 建設工程多責任主體過程化監管

3.4 搭建信息質量監管平臺

信息時代下， 應充分融合現代化技術與工程質量監管工作， 以此增強管理動態化程度， 亦是監管模式創新與完善的大勢所趨。 但如何在優化監管模式時能夠充分彰顯信息技術應用優勢， 提高監管水平與效率， 是需技術人員與監管人員著重思考的內容。 融合新技術的監管模式是基于2020 年大數據發展情況進行設計， 再依據建設工程施工實際需要，開展模式的分析與創新工作。 而信息化質量監管平臺是監管模式融合現代技術后的產物， 以此彌補建設工程質量監管體系的不足。 平臺搭建時， 主要運用大數據技術， 通過不同功能模塊的設計幫助各部門明確具體工作任務與詳細分工。 比如， 平臺中納入大數據管理專家、 技術專家、 監管部門專業人員、質量檢測專家等， 并將對應的工作內容下發至不同主體監管子平臺中， 明確各自監管職責， 在多方主體的共同努力下實現工程質量監管成效大幅提升[5]。

其中， 技術專家負責在開展質量監管期間采取、分析各項數據， 對比現有工程資料發現存在的質量問題， 再依據多年監管經驗和有關建設要求與條例，合理優化、 調整各項施工標準。 此外， 還需對數據進行科學處理， 以此了解施工管理需求與使用的施工工藝， 確定質量監管模式完善、 創新方向； 大數據專家則是整理、 處理監管平臺中的各項數據信息，再圍繞上級領導提出的管理要求與作業現場實際，制作成數據報告后移交給施工團隊， 使其掌握工程現階段的運行狀態， 為施工計劃的調整提供數據支持； 質量檢測專家是通過分析監管平臺以及其他智能化平臺中的數據， 實現對施工現場作業情況以及施工進度進行動態化監管， 確保各類隱藏性質量問題及時發現， 并依托數據判斷問題產生原因， 同現場作業人員一起設計出有效的問題處理方案； 質量監管人員需深入施工現場， 以人工搭配機械的方式采集現場數據， 如施工效率、 進度、 現場質量情況、潛在安全隱患等， 再將其反饋給施工團隊并完整上傳于質量監管平臺數據庫中， 為其他部門現場監管動向的了解提供可視化數據參考， 以保證施工計劃調整及時性。

4 結語

建設行業高速發展視域下， 完善、 創新建設工程質量監管模式始終是重點內容， 亦是行業工程管理工作未來轉型、 升級方向， 是提高工程施工質量與效率、 減少建設成本的重要保障。 為獲得理想中的模式優化效果， 并達到預期管理成效， 需基于政府、 監督機構兩個角度從監管職能發揮、 機制建設、信息技術應用等多個方面同時入手， 實現工程質量的全方位、 動態化監管， 以此提升建設工程綜合管理水平。