大部制設置促深融 扁平化運作提效率
——溫州市首家“媒共體”改革路徑淺析

吳聯雷

（作者單位：浙江省龍港市融媒體中心）

黨的二十大報告提出，“加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局”。這體現出黨中央對推進媒體深度融合的高度重視，也對加快融合轉型步伐、鞏固壯大主流輿論提出了新的更高要求。換而言之，推動媒體深度融合已上升到國家戰略的全新高度，成為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分[1]。當前，中央、省、市和縣四級媒體積極響應中央號召，如火如荼地在各個層面、領域開展深度合作，積極催化融合質變、放大一體效能。

浙江省龍港市作為全國首個“鎮改市”，正處于加快建成全國新型城鎮化改革策源地的重要戰略發展機遇期。此時的龍港，比任何時候都更需要一個強大的媒體來加強輿論引領。2022年11月，浙江省溫州市首個“媒共體”項目在龍港市成立，率先謀劃市、縣媒體深度融合，創新推出全媒體平臺數智化改革、大部制2.0改革、部媒融通體制改革等，著力構建全方位、立體化的全媒體傳播體系。

1 媒體深度融合的困境

媒體從“相加”到“相融”是個艱難的轉型過程。在相加階段，大多縣級融媒體雖然在內容創新、傳媒轉型等方面取得了一定成效，但在理念、平臺及機制上尚未完全擺脫“兩張皮”的桎梏，距離深度融合仍有較大差距[2]。

第一，體制壁壘尚存，傳統理念難以轉變。由于生產滯后、理念落后等問題沒有得到根本解決，很多傳統媒體的新媒體賬號無法做到第一時間首發新聞，新聞的多屏分發簡單粗放，仍停留在傳統媒體內容搬家階段，新媒體平臺無法充分釋放活力。

第二，資源共享不暢，統籌協同尚難實現。按傳統模式設置的電視、報刊、新媒體等部門除重大時政報道進行互動外，基本上還是各自為政，鮮有互動，直接影響了媒體的轉型速度和深度融合效果。

第三，內生動力不足，融合人才較少。受編制及地域等因素限制，大多縣級融媒體存在人才引進難、骨干人才支撐不足等問題，難以適應全媒體發展需求；有些工作人員的業務水平較低，難以把策劃方案執行到位，生產的內容也難以滿足受眾多元化信息需求[3]。

2 “媒共體”的改革路徑

2022年11月，龍港市與溫州日報報業集團、溫州廣播電視傳媒集團合作，在龍港啟動浙江溫州首個“媒共體”項目。2023年6月，龍港融媒實施大部制2.0改革，推行“模塊+工作室”運行模式。改革以來，媒體深度融合呈現良好發展態勢，在浙江省的媒體融合指數排名中龍港市從2023年初的全省80多名躍升至第16名。

2.1 體制機制重構，探索深度融合“新樣板”

“媒共體”項目通過橫向貫通、縱向融合舉措，深度融合溫州日報龍港分社、溫州廣電龍港工作組、龍港市融媒體中心（以下簡稱“龍港融媒”）三股力量，并以“大部制”形式優化組織架構，實現了“媒共體”采編隊伍深度融合。

第一，橫向貫通，激活內部“新動能”。龍港融媒啟動大部制2.0改革，推行“模塊+工作室”運行模式，以“大部制”模式設立宣傳指揮、全媒宣傳、全媒保障、全媒拓展四大模塊，分別承接統籌策劃、新聞傳播、產業發展、后勤保障職能，構建左右銜接、上下貫通的運行機制。與此同時，通過深耕細分行業和采編流程再造，對電視部、廣播部、報刊部等傳統媒體相關職能進行深度融合，設立全媒采訪、全媒編輯、宣傳策劃、外宣通聯、視頻直播等12個工作室，構建“一支隊伍、多個平臺”的扁平化運作新模式。

第二，縱向融合，引進外部“新增量”。龍港融媒通過“項目化”引進溫州日報報業集團和溫州廣播電視傳媒集團等市級媒體優質資源，吸引具有副高及以上職稱或具有豐富時政報道、新媒體運營經驗的采編一線骨干人員到龍港融媒長期駐點參與新聞采編。特別是“模塊+工作室”模式啟動以后，進駐龍港的溫州市級采編團隊化整為零，深度融入全媒采訪、全媒編輯等工作室組建聯合采編隊伍，在采編實戰中做好傳幫帶，實現人力資源和生產方式的深度融合。

第三，一鍵到底，盤活基層“新力量”。龍港融媒通過組建34名龍港市新聞發言人及聯絡員隊伍直插社區、部門，有效整合全域新聞宣傳、社會宣傳陣地形成基層宣傳合力，通過主動對接中央、省和市級媒體，構建縣內、縣外媒體共同發力，媒體資源和社會資源同頻共振的聯動機制，形成全市上下一盤棋的新聞宣傳合力。

2.2 生產流程重造，探索全媒傳播“新格局”

“媒共體”項目通過深度協作，建立起市縣兩級媒體共同策劃、共同采制、共享素材的聯動機制，不斷深化內容生產的供給側改革，打通策、采、編、審、發全流程，建立市縣兩級媒體“一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播”的深度協作機制[4]。

第一，策劃一體，實現內容生產市縣雙向循環。由龍港融媒牽頭定期召集溫州日報龍港分社、溫州廣電龍港工作組負責人，制定中長期新聞選題清單，并明確選題責任單位。同時，健全周一聯席編前會制度、每日同步報題選題制度，完善日常“溫州-龍港”線索共享制度，實現重大主題報道市縣兩級媒體優勢互補、良性互動。

第二，采編聯動，實現重大主題市縣雙向發力。在重大主題報道上，“媒共體”改革過程中，創造性推出“龍港融媒出聯絡，溫州日報出文稿，溫州廣電出視頻，最后全媒體融合發布”的合作方式，并借助市級媒體的人才及技術優勢，在新聞報道中創造性地采用動圖、新聞長圖、短視頻等新媒體表現手法，實現內容生產從傳統平面模式向全媒體終端立體模式轉變。

第三，平臺共享，實現內宣外宣市縣雙向互動。溫州日報報業集團和溫州廣電傳媒集團以報、臺、網、微、端、屏等全媒矩陣為支撐，在市級媒體開設《改革策源港說港做》《未來鄉村》《城市更新美麗蝶變》等專題專欄，刊播龍港產業提效、城市提質、民生提檔等信息，擴大龍港新聞的地域、人群和內容覆蓋面，改變龍港以往重大時政主題報道難出彩、難出市的不利局面。

2.3 傳播模式重塑，探索平臺共建“新路徑”

“媒共體”項目通過市縣兩級媒體合力打造政務服務子場景、開展移動直播問政、盤活傳統平臺等方式，提升矩陣影響力與粉絲黏性，加速由單向新聞生產者向綜合信息服務提供者的新型主流媒體轉型。

第一，打造“暖心”子場景。龍港融媒積極抓好浙江廣播電視集團數字化改革應用基層試點，創新推出全省首家市縣貫通子場景“龍港小事直播辦”，通過直播帶政策、直播講政策、直播辦服務，主動推介政府出臺的便民利企好政策，為群眾和企業提供服務。

第二，全面推進媒體問政。龍港融媒以“發現問題+直播問政+報道反饋”形式，發揮媒體的輿論監督作用，聯合溫州廣電推出《“一帶一片”全域精美擂臺比拼活動》等大型電視問政移動直播，用新聞的力量推動社會進步，從而提升新聞的到達量、閱讀量、點贊量。

第三，推進全媒體傳播體系建設。龍港融媒利用溫州市級媒體強大的用戶基數，探索新媒體運維、全案整合營銷等服務，激發全媒體平臺的品牌活力，拓展其價值空間，著力構建以龍港新聞客戶端、“龍港發布”、“龍港融媒”抖音號等為主體的移動傳播體系。

3 “媒共體”遠景展望

媒體深度融合是個漸進式過程，重在持續推進改革，確保提質增效。今后，“媒共體”項目要在鞏固市縣兩級媒體深度融合的基礎上，持續發揮龍港“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革優勢，推進中央、省、市、縣四級媒體資源縱向貫通，推動傳統媒體、新興媒體橫向融合，打造網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。

3.1 大部制設置，增加融合深度

“媒共體”項目要以“模塊化運作、項目化推進、全科化培訓、差異化考核”為抓手，創新構建“1+4+N”聯動機制，健全適應全媒體生產傳播、協同高效的“大部制”組織架構。

第一，深化“模塊+工作室”運行模式。龍港融媒要按照“支部建在模塊上，工作室建立黨小組”的建設思路和“一專多能+團隊協作”的新聞生產模式，深化“模塊+工作室”改革，構建“重大項目中心派單建工作室、創新項目揭榜掛帥建工作室、緊急任務提級升格建工作室”機制。深化以黨建引領業務、以業務促進融合機制，探索重大項目由所屬模塊黨支部指定黨小組組長組建專班推進；創新項目要按照“把工作項目張榜出來，誰有本事誰揭榜”的原則，打破身份限制，選定黨小組組長組建工作室；開展緊急任務時由中心班子成員牽頭組建工作室。

第二，大力培養全媒體人才。龍港融媒要依托上級主流媒體開展“上掛下派”“傳幫帶”等活動提升人員的業務能力；要聯合上級媒體和新聞學院，實施“融媒菁英”培育計劃，開展師徒結對活動；要設立“龍港融媒年度突出貢獻獎”等獎項，鼓勵知名編輯、記者等骨干人員到新媒體施展才華，全方位推動全媒體人才的核心素養提升。

第三，健全差異化績效考評體系。龍港融媒要健全市場化績效考核辦法及薪酬制度，以模塊賦分為基礎，通過正向加分與反向扣分，考準考實干部在專班和項目推進過程中的表現；要突出結果運用，把差異化考核與干部評優評先、職級晉升緊密掛鉤，用好績效獎金和新聞專項激勵獎金，營造“見人見事看實績，干多干少不一樣”的良好工作氛圍。

3.2 扁平化運作，提高融合賦能

“媒共體”項目要創新扁平化歸口管理模式，深化部媒融通體制改革，貫通市委宣傳統戰部、市融媒體中心宣傳職能，打通上級新聞媒體與市融媒體中心的對接渠道，有效整合全域新聞宣傳、社會宣傳陣地，全力構建“一個指令一貫到底、主題宣傳全域聯動、社會民情直達案頭、黨的聲音直抵人心”的大宣傳體制[5]。

第一，做大龍港市大宣傳動員一體化指揮中心。持續整合龍港市委宣傳統戰部的新聞宣傳、新聞發布、對外交流、網絡傳播職能，以及市融媒體中心新聞宣傳職能，減少指揮層級實現“指揮調度、社情收集、內容生產、傳播觸達、考核評價”五個模塊相互貫通、融為一體、直達基層、形成閉環。

第二，深化省、市、縣三級新聞選題聯動策劃機制。由市融媒體中心總編輯牽頭，定期召集浙江日報溫州分社、溫州日報報業集團聯系龍港工作負責人、溫州廣電傳媒集團龍港工作組負責人、龍港市委市府辦聯系工作負責人、龍港市宣傳指揮中心辦公室負責人，制定中長期新聞選題清單并明確選題責任單位。

第三，健全社會大宣傳動員機制。針對社會宣傳“資源分散、效率不高、分布不均、反應不快、協調不順”等問題，由市委宣傳統戰部牽頭，聯合市綜合執法局、市審批中心、市融媒體中心，謀劃開發社會宣傳“一鍵達”等應用場景，以數字化改革實現社會宣傳管理體制變革性重塑，確保社會宣傳“上下貫通、左右協同、執行有力、形成閉環”。

3.3 數智化加持，加快融合轉型

“媒共體”項目要持續推進全媒體平臺數智化改革，統籌運用數字技術、數字思維、數字認知，構建上下貫通、內外聯動、多塊協同的集成傳播體系，建設覆蓋廣泛的移動傳播矩陣，努力建成面向基層的主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐。

第一，加強中央、省、市、縣四級媒體深度合作。龍港融媒要拓展傳播渠道，“組團式、成建制、項目化”引入省、市媒體優質資源，集中力量打造“新聞+政務服務商務”新模式，提升媒體核心競爭力；建立四級媒體聯動報道機制，實現四級傳播平臺互聯互通、信息技術互享互用，走出一條具有龍港特色的媒體融合新路；開設境外社交網站和視頻平臺賬號，做強海外傳播平臺，做大傳播矩陣。

第二，健全全媒體傳播體系。龍港融媒要迭代升級中央廚房，構建以客戶端為代表的媒體融合創新發展主平臺，通過采編流程再造、生產技術迭代、傳播功能升級，形成“一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播、全天滾動、全媒覆蓋”的調度機制；要指導各社區聯合黨委和市直單位抓好政務新媒體建設，構建政務新媒體矩陣，打造重大主題報道“一體發聲、一鍵掌控、全域聯動”的新格局。

第三，推進數智化傳播。龍港融媒要借助上級媒體力量，利用5G、大數據、云計算等最新技術，整合媒體資源，打造技術領先、功能完善的新型媒體平臺；要運用虛擬現實、增強現實、混合現實、流媒體、超高清等技術，推出全息化、可視化、交互式新聞產品，豐富傳播形態、傳播樣式。

4 結語

作為市域首個“媒共體”項目，龍港“媒共體”改革主推市縣兩級媒體攜手推進深度融合發展，貫穿著“合而為一”到“融為一體”的轉型思路。當然，“媒共體”改革不可能一蹴而就，龍港市融媒體中心在今后的實踐中應加快建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，走出一條中央、省、市、縣四級傳播平臺互聯互通、信息技術互享互用的媒體深度融合“龍港路徑”。