國有企業資產管理的難點及其對策探討

沈藝妹

（福建武平國有投資集團有限公司，福建 龍巖 364300）

一、國有企業資產管理概述

國有企業的資產來源主要為國家財政撥款、政府直接調撥形成的資產與企業自主經營取得的資產。但不管是哪種方式，獲得資產控制權后，國有企業都應結合資產流動性，實施分類核算管理。國有企業通過開展各項生產經營活動，對資產進行周轉、利用，使企業獲得更大的資金價值，同時通過依法納稅，增加國家經濟利益。國有企業資產可分流動資產和非流動資產，通過劃分資產性質，國有企業能在生產經營環節開展實際管理工作。流動資產的管理水平與企業存貨、現金、短期債權管理能力密切相關；非流動資產的管理水平體現著企業實物資產、無形資產等方面的管理能力，也關系著企業投資決策的成敗。國有企業資產管理實際上是對各類資產實施全面核算、計量、營運、監督等操作，主要目的是促進國有資產保值增值，從而實現國有企業高質量發展。現階段，市場經濟體制不斷改革，對國有企業資產管理提出了更高的要求，國有企業需要探究優化資產管理方面的難點，并制定相應策略，以適應新的發展要求。

二、國有企業資產管理的現存問題

（一）資產管理與財務管理融合不足

有些國有企業由于盲目購置資產，出現了重購置、輕管理等問題，導致較多資產閑置浪費。出現這種問題的主要原因是國有企業對財務管理缺乏正確認識，未能實現財務管理與資產管理之間的有機結合。

（二）資產管理制度不健全

有些國有企業開展資產管理工作時，缺乏重視，并未形成完善的資產管理制度。有些國有企業雖然制定了資產管理制度，卻沒有與自身實際資產情況結合，無法實現對資產的有效管理，導致制度形式化，約束力不夠，出現國有資產流失問題。

（三）資產管理監督不到位

有些國有企業缺乏完善的監管機制，未能實現自我監督職能的全面落實，存在監督意識不足、監督制度不科學、監督職責劃分不清等情況。有些國有企業監管部門并未很好的發揮自身作用，導致監督形式化，無法實現良好的監管效果。

（四）資產管理業績考評不完善

部分國有企業開展資產管理業績考評工作時，面臨一些問題，影響了資產管理業績考評效果。一是考評不具備可比性。因資產屬于財產物質，不僅有統一的價值，又具有多樣性特征，但是有些國有企業在設計考核指標時，沒有結合資產的特點，科學設計考評指標，導致考評沒有可比性。二是考評不具備全面性。有些國企沒有設定資產安全性及完整性的考核指標，只是更加注重資產占有，并未實現高效使用，存在資源浪費問題。三是軟指標考核力度不足，并未重點關注資產的可用性，并忽視了資產結構布局是否科學的問題。

（五）資產管理自主經營受限

一些國企看似擁有資產所有權與經營管理權，實則缺乏自主權，通常以當地的政府部門為主導。政府為了更好地帶動地方經濟，營造良好的營商環境，在資產出租定價或出售環節，并未充分考慮企業投入及運營資產管理的成本，容易造成收益難以覆蓋成本的情況。因此，在政府部門的影響及干預下，部分國企自主經營空間受限，無法充分發揮出市場機制作用，導致國有資產運行效率低下。

（六）資產管理信息化水平不高

有些國有企業在資產管理方面，不注重信息化建設，導致資產信息化管理水平較低，資產管理工作停留在人工記錄階段，并且不能與資產賬目良好對應，出現了賬實不符情況。

（七）資產價值管理弱化

有些國企存在資產價值管理弱化的情況，賬面價值無法將資產實際情況準確體現，兩者存在較大的差距。主要原因在于資產價值管理意識不足，沒有構建科學完善的資產價值評價機制，導致資產清查不嚴謹，準備金計提及管理不完善，無法根據資產管理要求，對資產進行定期盤點查實，影響決策。

三、國有企業資產管理的優化策略

（一）加強資產管理與財務管理的融合

國有企業應深入推進資產管理與財務管理融合，管理人員還應積極參與其中，發揮帶頭作用，帶動全員參與融合工作。國企還應積極開展培訓活動，不斷豐富員工知識架構，提升業務能力，促使員工在實際工作中精準把握相關概念，做戰略決策時引入資產管理與財務管理要求，推動兩者更好融合。在預算編制環節，相關人員應立足企業資產實際情況，科學制定預算管理與財務管理計劃，最大程度上發揮資產價值，同時應構建完善的資產配置管理體系，提升資產使用的科學性。

（二）完善資產管理制度

一是科學制定內部管理制度。國有企業需持續做好資產管理的各環節工作，積極借鑒國內外先進企業的管理模式，結合自身特點，不斷優化管理流程，及時發現不足與問題，逐步構建完善的資產管理機構。國有企業還應通過完善的評價管理體系，在科學、合理的評價下，對資產管理制度進行優化與完善。此外，還需構建風險管理制度，形成更加完善的體系，站在整體發展的角度，評估資產管理制度中的風險，對相關工作進行嚴格監督[1]。二是構建完善的資產減值管理制度。若資產管理存在風險，國有企業將面臨資產減值問題，通過構建資產管理制度，可在一定程度上降低相關風險，因此，國有企業應結合實際，持續完善資產減值管理制度，及時發現資產減值問題，并通過定量分析，明確減值產生的損失，再根據企業經營及資產情況，做出投保、拋出的決定，最大程度降低損失，保全企業資產。三是完善審批制度。國有企業應規范、完善審批流程，確保審批流程的全面、深入落實，使工作人員履行自身職責，根據規章制度開展工作，降低人為因素產生的失誤。

（三）降低不良資產比例

國有企業在開展資產管理工作時，要實施標準化流程規范，明確規定資產管理的各項流程，包括資產購買流程、資產使用流程、資產盤點流程、資產報廢流程等，在賬務上真實反映資產錄入與退出情況。需要移動資產時，應向上級相關部門提交申請，獲得同意并辦理好相關手續后，才能進行資產移動[2]。此外，還要強化監督，為各項工作提供有力依據。具體包括：一是強化外部監督，引入外部監管部門，如審計部門、財政部門、國資監管部門、巡查部門等，針對各監督部門披露的問題，要認真對待，做到及時整改。二是將自身實際作為切入點，對內部監督制度進行完善與優化，將企業自我監督與全面監督相結合，確保資產管理各工作環節的科學性與合理性。對重大資產購置等工作要嚴格把關，對資產流失、資產損失等各種違規行為要追究問責，最大程度降低國有資產流失風險，避免資產腐敗等不良問題。三是定期盤點。通常情況下，國有企業資產規模較大，數量較多，若對資產管理缺乏重視，就容易發生國有資產流失問題，為此，國有企業一方面應加大對資產管理人員的監管，防止失誤發生，避免違規風險；另一方面也可邀請國家審計等機構開展審計工作，獲得審計結果后，應對現狀與問題進行客觀分析，并根據問題進行整改，提升資產管理水平。

（四）構建完善的業績考核制度

國有企業作為資產運營主體，應注重業績考核工作，且考核工作要具備科學性與全面性，形成考核報告，確保國有企業出資人職責能夠得到良好落實，順利實現經營目標。首先，國有企業應根據資產類別及管理需求，科學構建考核指標體系，對考核指標選擇進行綜合研判，選出更具針對性的指標，科學制定指標權重，實現指標體系精細化。其次，在定性指標實際設定環節，應將定性與定量指標的關系處理好，形成更加優質的考核環境，科學、全面地開展考核工作[3]。再次，考核國有企業資產管理情況時，應嚴格落實業績考核程序，將促進國有企業全面發展的目標放在重要位置，對經營行為進行全面分析，了解其是否滿足政策要求、是否能夠降低企業能耗、是否能夠促進企業發展。最后，要突出業績考核制度的作用，使業績考核與獎懲制度形成密切聯系，年度目標考核結果與經營者收入保持聯系，助力企業資產管理相關制度高質量實施[4]。

（五）提升資產管理經營自主性

資產管理工作順利開展的前提是國有企業具有較強的自我約束及管理能力。針對自主管理不足的問題，應著重從以下幾個方面來應對。一是結合國企實際情況，科學制定新型運營機制，促進國有資產保值增值。二是科學構建國有資產運營激勵機制，通過有效的獎勵機制，激勵經營者主動思考發展方向及前景，探究自身發展的不足，進行自覺整改，降低對國家人力財力的依賴性，提升經營管理自主能力，從而為資產管理高效開展奠定良好基礎。

（六）提升資產管理信息化水平

國有企業在開展資產管理工作時應引入信息化技術，通過信息化管理系統的應用，進一步提升資產管理效率，實現對國有企業的科學管控。國有企業應高效利用資產管理信息化軟件，有效提升資產管理精確化程度，實現從資產采購到處置的全面管理。例如可以借助條形碼、射頻技術等，實現“一物一碼”管理，通過掃描條形碼，即可詳細了解實物資產信息。此外，企業可以借助信息化手段開展資產管理工作，對資產進行實時動態監管，獲得更加可靠的數據信息，同時做好資產清查工作。最后，企業能夠通過資產管理工作信息化，促進賬實相符，提高財務管理和資產管理效率與質量，減輕審計工作量。

（七）強化資產價值管理

國企應樹立正確的資產價值管理意識，構建資產價值評估與變動調整機制，將資產賬面價值與實際價值間的距離有效縮短[5]；應轉變財務管理職能，優化和完善資金儲備計提和管理制度，逐步從過去簡單的資產記錄和計算轉變為資產運營效益的管理；應注重資產跟蹤管理，對資產使用盈虧情況進行了解并及時進行處理，保證資產賬實相符；應對折舊計提以及長期資產攤銷方法進行優化與完善，降低人為因素的不良影響；應對產權關系進行優化調整，科學構建出資人制度，對出資人合法地位做出保障，分離企業法人產權與出資人所有權，營造良好的管理環境，加強企業資產價值管理。

四、結語

綜上所述，國有企業要重視資產管理，將其作為一項重點工作，常抓不懈，不斷提升國有企業財務管理水平。在開展資產管理具體工作時，國有企業應結合自身現狀，著眼于長遠發展，科學構建完善的資產管理體系。此外，還應通過多樣化的方式，實現資產優化配置，解決難點問題，促進企業高質量發展。