《意大利制造法案》保護傳統工藝

李忠東

意大利制造業因其獨具特色的工藝以及高規格的質量標準，在全世界享有盛譽。即將施行的《意大利制造法案》，旨在使意大利制造業的傳統工藝和精神得到保護、傳承和發展。

發揚光大傳統工藝

《意大利制造法案》預計于今年底由意大利議會批準通過。該法案的主要內容包括建立主權財富基金、設立“意大利制造”高中以及“意大利制造日”等，旨在擴大意大利產品的全球認可度，提高市場準入度，促進合作。意大利商業和制造部長阿道夫·烏爾索稱，該法案是一項戰略措施，將促進本國制造業的發展。

意大利各制造業協會對此普遍表示歡迎，認為《意大利制造法案》為意大利制造業振興和經濟發展注入了新動力，有助于擴大“意大利制造”的影響力并維護相關產業的利益，加強非物質文化遺產的保護，推廣正宗的意大利產品，提高全球競爭力，對意大利經濟及其作為獨特和優質工藝中心的地位產生深遠影響。從事相關業務的經營者，有望借助政府基金扶持提升工藝和產能，獲得更廣闊的發展空間。

近年來，意大利政府采取多項措施增強制造業的實力。2019年起，意大利負責推動企業國際化的政府機構——對外貿易委員會與美國亞馬遜公司簽訂協議，增強意大利中小企業在歐美市場的推廣和營銷能力。

根據歐盟委員會和歐洲投資銀行共同發布的報告，意大利制造業的一大特點是中小企業居多，占意大利活躍企業總數的99%以上，各企業的宣傳和維權成本相對較高。2022年，意大利政府將企業部更名為意大利商業和制造部，將制造業擺在更加優先的位置。

意大利圣保羅銀行和意大利行業經濟研究所聯合發布的產業分析報告認為，制造業2023年產值有望超過1.17萬億歐元，較2019年實現2600億歐元的增長。報告還預計，2023年商品出口額占制造業總產值的比重將首次突破50%，貿易順差將逐年增長。

全面落實多項舉措

根據《意大利制造法案》，政府將建立一個擁有大量初始捐贈金的主權財富基金，作為國家制造戰略供應鏈投資的渠道，向國家戰略性產業注入新的資本。其最初目標是融資10億歐元，并計劃從私人投資者手中額外籌集至少5億歐元。政府正在尋求沙特阿拉伯、卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國、阿塞拜疆和挪威的主權財富基金的支持，使意大利主權財富基金獲得更多的財力支撐。

意大利主權財富基金計劃拿出2.02億歐元，以支持工匠、小企業和當地生產商；用6000萬歐元設立一個旨在加強木制家具和天然紡織纖維行業的基金；將1500萬歐元用于女性主導的企業；將2.74億歐元用于2023年“中小企業貸款擔保機制”——這是2013年啟動的機制，旨在支持中小企業購買或租賃機械、技術儀器和數字技術，以增強企業競爭力。

負責技術創新的副部長阿萊西奧·布蒂表示，政府計劃設立一個由意大利存款和貸款機構股份有限公司支持的投資基金，以促進投資人工智能（AI）領域的初創公司發展，關注AI學習、研究和編程。他指出：“我們的目標是提高意大利工業的獨立性，培養國家能力，在戰略領域發展專業知識和相關研究。”

為通過“意大利制造”加強非物質文化遺產的保護，《意大利制造法案》出臺一整套措施：一是設置常態化的“意大利制造”國家展覽，通過展示獨創性的文化遺產，激勵意大利制造業和文化的發展。二是推出帶有“意大利制造”字樣的官方標志，以促進商品的知識產權和商業產權保護。1980年，一些意大利商品開始以“意大利制造”作為專屬標識。后來，更多的機構和協會開始推廣“意大利制造”，有了產品產地標注。若有標明“意大利制造”的商品產地不在意大利境內，那么生產該商品的企業相關負責人將面臨一年的監禁。倘若涉及食品或飲料，刑罰將更加嚴厲。三是利用區塊鏈對供應鏈進行認證，并創建國家級目錄，以實現供應鏈的可追溯性。四是加強注冊互聯網域名的保護，確保網絡安全。

《意大利制造法案》施行的重要目的之一，就是為制造業提供新的資源、技術和保護，并加大對假冒產品的處罰力度。

意大利致力于保護和發展傳統制造業

該法案為各類公司提供支持，重點保護意大利境內和海外的意大利餐廳，為這些餐廳發放來自認可機構的證書。申請者要獲得正宗意大利餐廳的“金字招牌”，不僅必須證明自己是意大利人，而且所使用的食材和酒類，都須為意大利傳統優質產品。意大利面最初由阿拉伯人帶到意大利，經過改良和發展，很快成為意大利文化的一部分。為了保護這種“國粹食品”，意大利組建了面食技術委員會，開展日常檢查，并提供技術指南，以評定意大利面的質量，要求企業使用標準的產品標簽。

《意大利制造法案》的一大創新是設立“意大利制造”高中，設置有關歷史、法律、藝術、語言、經濟和市場技能等方面的課程，傳授意大利產品以及傳統卓越工藝的相關知識和技能，以保護和傳承意大利精神和工藝。該類高中專注于傳承意大利的卓越工藝，防止意大利工藝被遺忘，造成嚴重的文化、社會和經濟損失。通過有針對性的課程，可以在學校層面進一步增強“意大利制造”的影響力。

政府為了促進新設立的“意大利制造”高中與企業之間的對接，有利于學生進入工作領域，特別設立了“意大利制造企業和技能”基金。另外，為了鼓勵代際間的技能交接，為雇員不超過15人的私營企業設立了“代際技能交接計劃”。

該法案規定，每年4月15日為“意大利制造日”，進一步宣傳“意大利制造”對社會的作用和對國家經濟、文化發展的貢獻。在這一天，各地將用舉辦展覽的方式展示本國制造業的悠久歷史和優勢。

嚴厲打擊造假行為

根據《意大利制造法案》，打擊和處罰造假行為的力度將進一步加大，如對相關制裁制度和刑事訴訟法規進行修改；重組相關機構，并啟動具體的培訓計劃，推進該領域的專業化；采取措施對法官進行專門培訓，以精準打擊造假犯罪。

意大利農牧協會在意大利部長會議批準《意大利制造法案》后指出：“打擊假冒‘意大利制造農業產品的措施非常重要，相關假冒產品在全球范圍內已達到1200億歐元的市場規模，是意大利食品和飲料產品出口價值的兩倍。”

農業和食品行業可以說是意大利經濟、就業、健康、文化、歷史和環境的結合體，該國美食和美酒以其卓越的品質贏得了業界的認可。為了進一步加強對“意大利制造”形象的維護，意大利經濟和財政警察（下稱“財警”）加大了對食品行業違法犯罪的打擊力度。不僅如此，財警還與農業、食品和林業政策部的農業食品質量保護和反欺詐監察局簽署了合作備忘錄，聯合打擊犯罪。

財警為了保護消費者，維護商品及服務市場的正常運轉，采取了很多行之有效的舉措，查獲大量臨近保質期、缺少制作工廠信息、貼有假冒商標或標識以及虛假描述商品來源、成分和質量的食品。例如，在大量貼著假冒標簽的葡萄酒中，基安蒂酒、布魯奈羅-蒙塔希諾酒、法蘭吉娜酒、梅洛酒和卡斯蒂里維蒂奇諾酒被仿冒得最多。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com