關于美英兩國海上搜救能力的探討

王寧，趙海彬，都景彬

（海軍潛艇學院，山東 青島 266000）

近年來，我國相繼提出“21世紀海上絲綢之路”、“海洋強國”等一系列國家海洋強國戰略的實施，海上交通運輸、科學勘探、濱海旅游、捕撈養殖等海洋活動以及各種海上軍事活動日益增加。與之相對應的各種海上緊急突發事件、險情和災難事故顯著增加，這對于海上搜救任務提出了嚴峻的挑戰。盡管我國在海上搜救能力建設、技術創新、決策規劃等方面不斷發展和提高，但與以美英為代表的傳統海運強國相比仍存在一定差距[1]。

本文就海上組織指揮體系、應急響應機制和輔助決策支持三個方面分別對美、英兩國海上搜救能力進行對比和分析，提煉了美英兩國海上搜救的方法及特點，進而為提高我國海上搜救工作提出相關建議。

1 海上搜救組織指揮體系

美、英海上搜救組織指揮體系均由協調機構、指揮機構、區域指揮機構和執行機構四部分組成。兩者區別在于搜救執行機構主體不同，美國以專業搜救力量美國海岸警衛隊為主，軍方和民間救助力量為輔；而英國以民間救助力量皇家救生艇協會和政府外包的美國Bristow直升機公司為主，其他社會力量為輔[2]。

1.1 美國海上搜救組織指揮體系

美國海上搜救組織指揮體系由國家搜救委員會（National SAR Committee，NSARC）和美國海岸警衛隊（United States Coast Guard，USCG）二級構成[3]。其中，NSARC 是搜索和救援政策的制定機構，負責協調搜救事務，不直接參與搜救行動。USCG 是直接進行海上搜救行動的執行機構，負責海上搜救的統一行動，具有自主決策的權利，并且不受其他部門的管理和指揮，其優勢在于執行海上突發事件或處置應急情況時，能夠迅速響應和實施，將資源得到有效分配和利用，避免信息傳遞重復和緩慢，確保在最佳的救助時機進行救援[3]。

美國根據國土鄰海區域將海上搜救責任區分為太平洋搜救區（西區）和大西洋搜救區（東區），其下細分共含11 個管轄區。在每個管轄區，USCG 建立了海上區域搜救指揮協調中心（Search and Rescue Coordination Center，RCC），負責組織、協調本搜救責任區內的搜救工作。美國的海上搜救組織指揮體系詳見圖1。

圖1 美國海上搜救組織指揮體系

1.2 英國海上搜救組織指揮體系現狀

英國在組織架構上與美國相同，但在制定機構和執行機構的關系上有所區別。英國倡導扁平化管理，其中負責制定搜救政策、戰略、義務和標準的制定機構是英國搜救戰略委員會（UK SAR Strategic Committee，SARSC），屬于協調機構。英國海事與海岸警衛署（Maritime and Coastguard Agency，MCA）作為主管機關，其下屬的皇家海岸警衛隊（Her Majesty's Coast Guard，HMCG）指揮與協調國防部、地方政府、警察部門和民間搜救組織共同開展工作，進一步精簡了管理層級，提高了應急反應[4]。

MCA 對海上搜救實行分區管理，包含4 個分區，其下共設18 個海上搜救協調中心（Maritime Rescue Coordinating Center，MRCC），各層級分工明確，運行高效，打破了行政區域劃分的界限。地方政府一般不干預搜救工作，而是由MRCC 進行協調部署。海上搜救組織指揮體系詳見圖2。

圖2 英國海上搜救組織指揮體系

2 海上搜救應急響應機制

為提高應急響應時間和效率，美英均制定搜救協調員工作機制，隨著搜救事件進展變化，重新對搜救事件進行分級，以便于調控搜救力量和搜救方案。此外，針對重特大海上應急處置行動，美英制定了重特大救助指揮機制，確保極高的緊急處置權。

2.1 美國海上搜救應急響應機制

美國海上搜救按評級響應，搜救工作可劃分為遇險報警、事件分級確認、制定優化搜救計劃、搜救指揮協調和任務終止5 個階段。

圖3 美國海上搜救流程

RCC 先根據USCG 制定的海上搜救策略，結合遇險信息（包括周邊海洋環境、人員、船舶）和潛在危險等標準，將搜救事件分為3 個等級，即不確定、警戒和危機狀態。同時，RCC 利用飛機、巡邏艇和岸基監控系統等手段，密切監視海上搜救事件進展。此外，根據搜救情況進展，搜救任務協調員（SMC）可對搜救事件重新分級，調整、優化搜救行動以及調動搜救力量（根據事件等級和范圍），并決定海軍部分兵力和商業搜救公司等社會資源參與救援行動。

USCG 具有反應速度快、救援標準高、協調能力強，國家救助有效率達到99%。USCG 在收到遇險定位信息后，5 分鐘內可制訂出搜救反應計劃，計劃制訂后15分鐘內進行響應。搜救力量從開始行動到抵達遇險現場所用的時間不超過90 分鐘，總應急響應時間不超過2小時[5]。

2.2 英國海上搜救應急響應機制

英國應急響應流程包含4 個階段，如圖4 所示。

圖4 英國海上搜救流程

由MRCC 通過相關信息對事故等級進行研判，再派遣距離最近的皇家救生艇協會（RNLI）下屬的人員、物資、設備等進行救援行動，最后由MRCC 或MCA 共同決定搜救是否終止。同時，MRCC 根據當前實際狀況可自行研判行動是否結束，或向MCA 總部報告，由總部決定。

收到遇險報警后，MRCC 應急反應時限為5 分鐘。接收搜救指令后，救助直升機白天15 分鐘內出動，夜間45 分鐘內出動，救生艇出動時限為10 分鐘，12 海里內到達時限為30 分鐘，50 海里內到達時限為120 分鐘[6]。

3 海上搜救輔助決策支持系統

智能決策支持系統是通過人工智能和決策支持系統相結合，運用知識數據庫邏輯推理解決復雜決策問題的輔助決策系統。美英均建立了成熟的海上搜救輔助決策支持系統。

3.1 美國海上搜救最優規劃系統（SAROPS）

USCG 采用的是搜救最優規劃系統（SAROPS），該系統將LEEWAY 模型的參數集和環境數據服務器結合，計算出預測數據，包括風和流場。

SAROPS 界面設計以用戶為導向，能顯示漂移動畫，并通過算法優化成功率[7-8]，如圖5 所示。

圖5 SAROPS 系統的操作界面

3.2 英國搜救輔助決策系統（SARIS）

英國采用搜救輔助決策系統（SARIS），該系統得到多個國家認可及使用，能準確地推測出海上所需救援物體及人員的搜尋區域，并且能夠給予人力資源等合理的配置。

SARIS 通 過Analytic Method 和Monte Carlo Method來解析搜索區域，由搜救區域確定工具（SAD）和搜救區域覆蓋工具（SAC）兩個模塊構成。SAD 內涵蓋多種環境信息及參數，可針對目標搭建模型，推測出其在當前海洋環境下的運動軌跡，以估測出目標大致區域。SAC 涵蓋多種搜尋方式，如平行線搜尋、扇形搜尋等等，通過UK CG3 方法，待計算搜尋區域后，對搜救資源進行相應配置[9]。

圖6 SARIS 系統的操作界面

4 海上搜救的方法及特點

4.1 海上搜救標準體系完備

美英海上搜救標準支撐體系完整，在海上搜救體制、人員培訓、組織結構等方面進行了制定，并對于軍方和民間救助力量的搜救職責、工作程序、保障措施、保障裝備進行了規范。在國際層面上，美英與各國建立搜索救援公約，并提供相關搜救方面標準依據，以確保海上搜救快速高效開展[10]。

4.2 海上搜救組織結構合理，責任主體明確，協調能力強

在海上搜救指揮體系方面，美英均具備統一領導、多方協作、責任分工明確的特征。且指揮體系具有高度自主性，不受各級政府干預，以確保海上搜救應急機制運行順暢。USCG 是美國海上搜救的主體，是搜救行動協調者，也是搜救行動執行者，擁有完備且自成體系的海上搜救能力，在海上險情處置中，能夠統一指揮并集中垂直管理，高度協調統籌搜救資源，從而形成整體合力，完成既定任務。

4.3 軍民聯合協同高效

目前，發達國家大多數覆蓋完善且成熟的民間搜救基礎。對于英國，90%的海上搜救由民間力量進行，RNLI 主要執行具體搜救實施，政府部門主要進行相關協調工作。對于美國，USCG 是完成海上搜索救援工作的主要力量，其負責協調全部搜救工作，若有需求時還能依靠民間和軍方救援力量進行支援，且在戰時若不影響作戰任務的前提下，美國海軍也可進行海上搜索救援并統一接受USCG 調遣，同時指揮中心還可依據事件等級，協調USCG、軍民搜救力量一同執行海上救援行動。依靠軍民聯合搜救機制不但可以最大程度避免USCG、軍民等救援力量冗余建設，還確保搜救工作的高效協同，真正做到資源共享。總之，提高民間力量的參與度，軍民聯合搜救，可發揮整體合力。

4.4 海上搜救技術先進

美英非常重視海上智能搜救技術的發展，早期便配備覆蓋管轄水域的救助監視系統，還依托地方公司自主研發了搜救定位系統、智能決策軟件系統，并且得到有效應用，同時建立海上智能搜救網絡，以極大限度保障海上遇險者的安全。

5 結語

美英海上搜救均形成特色鮮明、完善的體系，美國依靠強大的USCG，英國則充分利用社會力量及資源。總體上，美英均具備健全的海上搜救標準體系、統一高效的海上搜救執法機構、優良的海上搜救裝備、先進的海上搜救技術、快速的應急響應速度、精準共享的海上通信系統以及專業的海上搜救教育培訓體系。從海上搜救能力建設角度出發，美英海上搜救能力為我國建立符合國情的完善的海上搜救標準體系、標準的海上搜救執法機構等提供了重要借鑒作用。