基于質量行為監督要點的項目質量評級

安廣山，胡蒙蒙

（1.中國海洋石油工程質量監督渤海中心站，天津 300450；2.中海油能源發展股份有限公司安全環保分公司，天津 300450）

0 引言

近年來隨著油價持續回升，石油化工建設項目投資規模逐年增加，經國務院同意印發的《石化產業規劃布局方案》中確定七大石化基地后，我國放開民營企業進入煉化行業，隨之而來的建設工程質量管理難度也越來越大。質監機構對石油化工項目質量監督檢查應根據項目特點，加強質量行為的監督檢查，特別是對質量行為的監督，以確保建設工程項目依法合規建設，促進石油化工項目高質量發展。

1 石油化工項目質量行為監管特點

質量行為是人們（職工）對產品質量、工作質量、服務質量的實際反應或行動，是質量意識和質量情感的外在表現。由于石油化工項目投資規模大，建設工期長，涉及工種多，進而在整個建設周期中，參建單位根據合同約定隨項目建設工程進度加入項目建設和退出項目建設，質量行為監管隨項目建設工程進度進行動態調整，以保證質量行為滿足項目實際建設工程質量管理需求，確保項目建設工程質量可控。

1.1 質量行為差異化監管

根據參建單位的項目建設工程合同內容，分為建設單位、監理單位、勘察單位、設計單位和施工單位，針對不同的參建單位，質量行為的工程質量監督應采取差別化管理［1］，對于不同的參建單位監管的重心也不盡相同。建設單位更多的是關注違法發包問題，勘察、設計、監理單位更多的是關注超資質承攬問題和違法轉包問題，施工、檢測單位更多的是關注違法轉包、違法分包、超資質承攬等問題，監理和施工單位還要關注質量管理人員投入力量是否滿足項目質量管理需求的問題。

1.2 質量行為質量紅線原則

參建單位質量管理人員變更是否按程序進行，變更人員是否滿足資質要求，質量管理人員是否依法在崗履職，質量管理人員是否培訓上崗。質監機構應堅持質量紅線原則，質量監督工程師應重點監督質量行為，重點關注各項目參建單位依法合規建設情況，守住質量紅線［2］，嚴把質量最后一道關，對違法違規質量行為必須嚴肅處理絕不姑息，沒有讓步可言。

2 五方責任主體質量行為監督要點

石油化工項目五方責任主體分別是建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位和施工單位，針對不同的責任主體質量監督的重點也不盡相同，各責任主體的質量行為監督重點更是相差甚遠，質監機構應針對不同責任主體編制更具針對性的質量行為監督要點［3］。

2.1 建設單位質量行為監督要點

質監機構對于建設單位的質量行為監管，重點關注開工準備階段質量管理，包括但不限于以下幾個方面。

1）圖紙會審和設計交底。監督建設單位是否按程序組織圖紙會審和設計交底。圖紙會審是否有記錄，記錄專業是否齊全。

2）項目實施過程管理。監督建設單位是否按程序組織編制單位工程劃分，單位工程劃分是否已審批。建設單位是否按要求主持第一次工地會議，第一次工地會議是否做好會議紀要，與會各方代表簽字是否齊全［4］。

3）人員變更的審批。監督建設單位是否按程序完成總監理工程師變更手續的審批和總承包/施工項目經理變更手續的審批。

4）質量控制點的驗收。監督建設單位是否按照 ITP 檢驗試驗計劃［5］參與驗收，驗收資料簽字是否齊全。

2.2 勘察單位質量行為監督要點

質監機構對于勘察單位的質量行為監管，重點關注驗收階段質量管理，包括但不限于以下幾個方面。

1）勘察資質。監督勘察單位相關資質是否滿足要求，資質是否在有效期內。

2）人員資格。監督勘察單位相關人員資格是否滿足要求，注冊證書是否在本單位注冊且注冊在有效期內。

3）項目實施過程管理。監督勘察單位是否按要求參加地基基礎驗收、中間交接、竣工驗收等活動，是否及時在相關文件簽字確認。

2.3 設計單位質量行為監督要點

質監機構對于設計單位的質量行為監管，重點關注全過程設計相關質量管理，包括但不限于以下幾個方面。

1）設計資質。監督設計單位相關資質是否滿足要求，資質是否在有效期內。

2）人員資格。監督設計單位相關人員資格是否滿足要求，注冊證書是否在本單位且注冊在有效期內

3）項目實施過程管理。監督設計單位設計交底完成情況，設計變更程序是否符合要求，中間交接參與情況，竣工驗收參與情況，是否及時在相關文件簽字確認。

4）項目質量管理。監督設計單位是否按要求及時參加相關質量問題處理和質量事故分析，對相關質量事故是否提出有效的處理方案。

2.4 監理單位質量行為監督要點

質監機構對于監理單位的質量行為監管，重點關注項目三控三管一協調的項目管理情況［6］，包括但不限于以下幾個方面。

1）監理單位組織機構及人員體系。總監理工程師是否按照合同要求到崗履職。總監理工程師變更是否按程序進行，變更手續是否經建設單位批準，是否有總監理工程師變更任命文件以及法人代表授權書，變更后的總監理工程師資格是否符合要求。監理人員變更是否已通知建設單位，監理人員配置是否滿足合同和項目管理要求。

2）對分包管理。監督監理單位是否對分包單位進行審核、批準，分包單位項目主要管理人員是否審核、批準，分包單位施工組織設計或施工方案是否審查、批準，是否按檢驗試驗計劃或質量控制點參與分包工程驗收。

3）施工準備階段管理。監督監理單位是否按要求參加第一次工地例會，是否由監理機構整理會議紀要。是否按要求參加設計交底與圖紙會審［7］，會議紀要總監是否簽字確認，涉及專業及簽章是否齊全。

4）施工過程質量管理。監理規劃及細則的執行情況，是否有旁站記錄、記錄內容是否齊全，專業工程師監理日志內容是否齊全，是否有平行檢驗記錄、記錄內容是否齊全，現場是否按已批準的細則執行對進場材料及時進行審查。監理機構計量器具檢定日期是否在有效期，現場使用實物與臺帳及檢定證書是否一致。監理單位是否對承包商進場工機具及時審查把關，是否對新進場特種作業人員資格及時審查把關。

5）質量問題處理。監督監理單位質量問題處理是否及時，監理通知單是否及時關閉并簽字確認。

6）監理資料管理。監督監理單位資料的同步性、真實性和準確性。監理日志、監理月報、監理工作總結等監理資料是否及時報建設單位。

2.5 施工單位質量行為監督要點

質監機構對于施工單位的質量行為監管，重點關注項目過程管理情況，包括但不限于以下幾個方面［8］。

1）主要人員在崗和變更情況。項目經理是否按照合同要求到崗履職，是否按要求向建設單位和監理單位請假離崗。項目經理變更是否有項目經理變更任命文件及法人代表授權書，變更后的項目經理資格是否符合要求，變更手續是否經監理單位、建設單位批準。質量、技術負責人變更是否有公司任命文件，變更手續是否經監理單位、建設單位批準。

2）施工管理情況。是否按要求參加圖紙會審，圖紙會審記錄簽章是否齊全。是否按質量管理制度要求進行技術交底，特別是施工組織設計（單位工程）、分部分項工程是否進行技術交底，交底記錄是否齊全，內容及交底人、被交底人簽字是否完整。質量控制點及質量驗收是否及時向監理單位報驗。工序交接記錄是否齊全，交接內容及人員簽字是否齊全。計量器具檢定日期是否在有效期內，現場使用實物與臺帳及檢定證書是否一致。特殊工種人員變更手續是否審核批準。現場施工是否按已批準的方案執行。是否依據質量管理制度進行施工變更，施工變更是否已履行審批手續，簽字是否齊全。

3）質量問題處理情況。是否對監理單位發出的問題通知單及時整改回復。

3 基于質量行為的項目質量評級

項目質量評級對于項目質量管理改善和提升具有評價和指導意義。一個合理有效的質量評級系統是提升質量管理的基礎，也是真實反饋質量管理現狀的抓手，對于促進石油化工項目建設工程高質量發展具有現實意義。

3.1 項目質量評級系統的建立

所謂質量評級系統就是依據石油化工建設工程項目相關法律法規、國家標準、行業標準等對五方責任主體在施工過程質量管理產生的質量行為進行梳理而形成的科學的整體.五方責任主體在整個項目建設工程質量管理過程中彼此相互聯系，相互制約，質量管理能力和水平影響著建設工程是否按設計要求如期、保質和高效完工。

項目質量評級系統構建的根本目的便是對項目質量管理水平和能力進行動態評價，及時掌握項目質量管理動態，提出改進方案，及時糾偏，促進建設工程高質量建設。

本文的項目質量評級系統是根據石油化工項目特點，并以質量行為監督檢查結果為基礎，進行綜合質量評級［9］，包含建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位和施工單位五方責任主體［10］的質量行為，石油化工項目質量評級系統如圖 1 所示。

圖1 項目質量評級系統

3.2 項目質量評級

質監機構針對某煉化項目進行質量行為專項檢查，并對項目質量管理情況通過定量評分和定性評價相結合的方式［11］，進行項目質量評估定級。

每個單項質量行為的檢查結果，可按優秀、良好、較好、合格、不合格分為五個等級，五個等級一次賦予 4、3、2、1、0 分。每個責任主體滿分值等于質量行為檢查項目數乘以優秀分值 4 分，每個責任主體的動態質量評級按所有檢查項目總得分除以該責任主體滿分值所得結果確定，所得結果在 90 % 及以上為優秀，80 %及以上為良好，70 % 及以上為較好，60 % 及以上為合格，60 % 以下為較差，每個責任主體所有檢查不合格項數量超過該責任主體總項目數量的 40 % 時為不合格。整個項目進行總體評級，則以所有單項評級+五方責任主體評級相結合的形式進行定級。當五方責任主體評級均為合格以上時，在所有單項 90 % 及以上為優秀，80%及以上為良好，70 % 及以上為較好，60 % 及以上為合格，60 % 以下為較差，單項不合格數量超過總項目數量的 50 % 時項目整體質量評級為不合格。當五方責任主體質量評級有任意一個不合格時，整個項目質量評級為較差。當五方責任主體質量評級中有任意兩個責任主體及以上為不合格時，項目整體質量評級為不合格。

3.3 動態行為質量問題處置

對于項目質量評級為不合格的，對項目整體下發書面整改通知單，責令限期整改，并系統內通報。對于項目質量評級為合格以上，但存在不合格責任主體的，對該責任主體下發書面整改通知單，責令限期整改。對于項目質量評級合格以上，且不存在不合格責任主體的，對存在不合格單項的責任主體，針對不合格質量問題予以口頭警告，并要求責任主體進行整改回復。

4 某煉化項目質量行為監督檢查實例

質監機構對惠州某煉化項目進行了質量行為專項監督檢查工作，并依據質量評級系統進行了項目質量評級，對相關責任主體存在的動態行為質量問題進行了處置。

依據項目質量評級系統，針對每個責任主體質量行為進行了評分定級，監督檢查結果如表 1 所示。

表1 石油化工項目質量行為評級

質量行為質量評級是依據項目實際進度進行的動態監督檢查結果進行的，該煉化項目實際施工進度為總進度的 70 %，還未進行工程中間交接和竣工驗收，因此質量評級系統中各責任主體設定的工程中間交接和竣工驗收兩個檢查項，均不在此次監督檢查要求中。由各責任主體評分均在合格以上，項目總得分為 111 分，滿分值為 148 分，則項目質量評分為 75 %，項目質量評級則為較好。

根據石油化工項目質量行為評級情況，對存在不合格項的責任主體，予以口頭警告，要求責任主體針對不合格項進行質量問題整改，并限期提交整改回復報告書。

5 結語

1）質監機構應對石油化工項目質量行為采取足夠的重視，堅持質量紅線原則，嚴把質量最后一道關。

2）五方責任主體的監督要點能夠對石油化工項目工程質量監督起到一定的指導作用。

3）基于質量行為的項目質量評級，對項目質量管理情況進行有效評價，對項目投資方、參建各方以及質監機構了解項目動態質量管理情況具有現實意義。Q