石油石化供應(yīng)鏈安全風(fēng)險及韌性構(gòu)建

□葉 強 杜凱

·當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)本土化、區(qū)域化趨勢，而我國的供應(yīng)鏈管理尚處于起步階段。

·供應(yīng)鏈韌性管理是供應(yīng)鏈的穩(wěn)健性和可恢復(fù)性的綜合體現(xiàn)，一是抵御能力，在發(fā)生重大災(zāi)害和中斷時，供應(yīng)鏈系統(tǒng)能夠完全規(guī)避風(fēng)險或者以最小的損失平穩(wěn)渡過，最小化中斷的破壞程度；二是恢復(fù)能力，當供應(yīng)鏈中斷時，能夠快速反應(yīng)并找到有效恢復(fù)路徑，回到穩(wěn)定狀態(tài)的能力。

·石油石化供應(yīng)鏈安全是國家安全的重要組成部分。供應(yīng)鏈安全問題表現(xiàn)在多個方面：如重要原材料、零部件、中間產(chǎn)品、關(guān)鍵最終產(chǎn)品供給不足，重要交通與物流通道受阻，核心技術(shù)受到他國封鎖或限制，支付中斷，數(shù)據(jù)中斷等。

·未來是與不確定性共存的時代，供應(yīng)鏈韌性管理必然成為越來越多的企業(yè)所必備的關(guān)鍵能力，要從以突發(fā)事件為主的被動反應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芸仫L(fēng)險的價值創(chuàng)造模式。

當前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)、制約和影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定因素增多的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題頻頻受到關(guān)注。黨的二十大報告首次將“確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全”寫進報告，強調(diào)“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。過去的供應(yīng)鏈更多追求的是成本和效率，現(xiàn)在越來越把安全和韌性放到了前所未有的高度，這意味著什么？如何提升保障我國石油石化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平？本文分析提出石油石化供應(yīng)鏈安全及韌性構(gòu)建建議。

全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)本土化、區(qū)域化趨勢，我國供應(yīng)鏈管理尚處于起步階段

作為全球第二經(jīng)濟大國、第一制造大國，我國在邁向現(xiàn)代化強國征程中正遭遇百年未有之大變局，供應(yīng)鏈安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

什么是供應(yīng)鏈？供應(yīng)鏈是以客戶需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。供應(yīng)鏈包括滿足顧客需求的過程中直接或間接涉及的所有環(huán)節(jié)，不僅包括制造商和供應(yīng)商，而且包括運輸商、倉儲商、零售商，甚至包括顧客本身。供應(yīng)鏈管理包括采購、外包、轉(zhuǎn)化等過程的全部計劃和管理活動及全部物流管理活動，供應(yīng)鏈管理實質(zhì)上是整個供應(yīng)系統(tǒng)的運行效率和成本效益的管理。

深陷“卡、斷”危機，全球供應(yīng)鏈如何破局？ 人民視覺 供圖

眼下，全球疫情尚未離去，地緣政治沖突仍在持續(xù)，全球供應(yīng)鏈面臨劇烈調(diào)整。世界各地的決策者開始認識到，供應(yīng)鏈中斷成為了一種新常態(tài)，并開始考慮在不穩(wěn)定時期優(yōu)先考慮供應(yīng)鏈安全和韌性。供應(yīng)鏈韌性管理是供應(yīng)鏈的穩(wěn)健性和可恢復(fù)性的綜合體現(xiàn)，一是抵御能力，在發(fā)生重大災(zāi)害和中斷時，供應(yīng)鏈系統(tǒng)能夠完全規(guī)避風(fēng)險或者以最小的損失平穩(wěn)渡過，最小化中斷的破壞程度；二是恢復(fù)能力，當供應(yīng)鏈中斷時，能夠快速反應(yīng)并找到有效恢復(fù)路徑，回到穩(wěn)定狀態(tài)的能力。

我國供應(yīng)鏈管理尚處于起步階段，距離實現(xiàn)整條供應(yīng)鏈的協(xié)同運作還有一定差距，需要較長一段時間的提升與改進。在過去的一個階段中，我國制造型企業(yè)普遍屬于高產(chǎn)量低價值的狀態(tài)，價值鏈中的研發(fā)與銷售部分由發(fā)達國家承擔，這種進口輸入型供應(yīng)鏈和外資植入型供應(yīng)鏈對外部依賴性較大。且我國制造業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展較為單一，還未結(jié)合信息化、智能化、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等共同發(fā)展，單一化的供應(yīng)鏈容易出現(xiàn)“一榮俱榮、一損俱損”的現(xiàn)象，風(fēng)險較大。

隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)本土化、區(qū)域化趨勢，意味著我國制造業(yè)進入了轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。而中美貿(mào)易摩擦對我國制造型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響從加收關(guān)稅、到技術(shù)“卡脖子”、再到聯(lián)合制約，這種種行為都阻礙了我國制造型供應(yīng)鏈和企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。無論是我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都對供應(yīng)鏈管理提出了新的要求。

企業(yè)作為供應(yīng)鏈運營的主體，需要從過去四年多全球的供應(yīng)鏈危機中吸取教訓(xùn)，提升企業(yè)供應(yīng)鏈在復(fù)雜環(huán)境下的韌性。供應(yīng)鏈韌性對企業(yè)而言是其核心競爭力的重要表現(xiàn)，在現(xiàn)有供應(yīng)鏈體系中提升風(fēng)險監(jiān)測能力，以快速準確地評估重大風(fēng)險對企業(yè)生產(chǎn)、銷售及利潤的影響，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，這將成為企業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略規(guī)劃、管理及執(zhí)行的“新常態(tài)”。無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)該加快建立相關(guān)激勵機制、出臺政策措施，讓供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游逐步擺脫對外部的依賴。

我國石油石化重點供應(yīng)鏈安全問題突出

石油石化供應(yīng)鏈安全是國家安全的重要組成部分。供應(yīng)鏈安全問題表現(xiàn)在多個方面：如重要原材料、零部件、中間產(chǎn)品、關(guān)鍵最終產(chǎn)品供給不足，重要交通與物流通道受阻，核心技術(shù)受到他國封鎖或限制，支付中斷，數(shù)據(jù)中斷等。

美國政府近兩年先后通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》《無盡前沿法案》《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》，目的都是推動所謂“在岸生產(chǎn)”，復(fù)興本國制造業(yè)。同時，美國政府在國際上大力推進產(chǎn)業(yè)外交，以“供應(yīng)鏈韌性”為旗號構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以形成內(nèi)外聯(lián)動的效果，其核心內(nèi)容即為“近岸生產(chǎn)”和“友岸外包”，培育替代者，削弱我國在全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的地位，威脅我國的產(chǎn)業(yè)安全，全面遏制其發(fā)展，重建以美國為中心的全球供應(yīng)鏈立體網(wǎng)絡(luò)。在此背景下，我們面臨的風(fēng)險是巨大的，存在的風(fēng)險與問題不容忽視。

戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈面臨采購渠道中斷與運輸路線受阻風(fēng)險。我國石油石化行業(yè)至關(guān)重要的原油、天然氣等基礎(chǔ)原料，2021年對外依存度分別達72%和44.4%。在采購來源上，我國以中東地區(qū)國家為主要石油進口國的現(xiàn)狀難以改變，美國對一些國家的制裁均使我國面臨石油與天然氣采購渠道中斷風(fēng)險。在運輸環(huán)節(jié)，石油進口的運輸路線受限，目前，我國石油進口運輸方式主要是大型油輪從波斯灣港口至華南、華東和環(huán)渤海地區(qū)，需要經(jīng)過一個月左右的時間運輸。馬六甲海峽是中東地區(qū)和非洲運輸石油的必經(jīng)之路，如果馬六甲海峽被他國惡意控制，我國石油運輸路線就會受到威脅。

高精尖產(chǎn)品和精細化工品高度依賴進口。我國石油石化行業(yè)所需的大量高端石油工程裝備、高精尖機電產(chǎn)品、高新技術(shù)、集成電路和操作系統(tǒng)、分析檢測儀器和零部件，均受制于人。國產(chǎn)成品油中高檔潤滑油僅占總量的10%，質(zhì)量和品種均與國際先進水平存在較大差距；技術(shù)含量高、附加值高的精細化工產(chǎn)品所占比重約為35% 。

擺脫美元依賴“石油人民幣”正徐徐展開。 視覺中國 供圖

物流網(wǎng)絡(luò)化能力不足。在國際物流網(wǎng)絡(luò)方面，我國石油石化行業(yè)缺乏戰(zhàn)略指引和統(tǒng)籌安排，近20年來，我們的業(yè)務(wù)不斷走出去，但缺少在碼頭、運輸、倉儲等物流方面的規(guī)劃與投資。進口石油、天然氣運輸高度依賴單一的海上路線，但同時我國在全球海運市場中又處于被動地位，對主要國際海運通道影響力小，海運價格居高不下，海運通道安全保障值得高度關(guān)注。跨境倉儲體系的建設(shè)尚處于起步階段，國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)能力不匹配。在國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)方面，除成品油物流網(wǎng)絡(luò)基本形成外，原油、天然氣、化工產(chǎn)品、煉油產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)還不成熟，缺少專用管道、碼頭、罐區(qū)和專用運輸船，設(shè)施分散，成本高，缺乏應(yīng)對市場競爭、市場劇烈波動和更好服務(wù)客戶的能力。

國際支付體系可能面臨切斷風(fēng)險。美元作為全球主要支付貨幣的地位短期內(nèi)難以撼動，由于我國多數(shù)金融機構(gòu)和實體企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)，主要是依靠美元支付體系，國際支付途徑是否安全，值得擔憂，不排除美西方出于戰(zhàn)略遏制目的實施對我國人為切斷的可能。

美西方的制裁風(fēng)險。今年的地緣政治沖突發(fā)生以來，美西方的經(jīng)濟制裁具有明顯的次級制裁效力，規(guī)定第三方除不能參與有美國連接點的相關(guān)交易外，即使參與任何沒有美國連接點的交易，仍有可能面臨次級制裁。在此背景下，我國石油石化行業(yè)有必要系統(tǒng)研究審慎應(yīng)對美西方對俄制裁帶來的不確定性。

石油石化企業(yè)供應(yīng)鏈安全韌性構(gòu)建

未來是與不確定性共存的時代，供應(yīng)鏈韌性管理必然成為越來越多的企業(yè)所必備的關(guān)鍵能力，要從“以突發(fā)事件為主的被動反應(yīng)模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃庸芸仫L(fēng)險的價值創(chuàng)造模式”。本文在此提出6個“主動”，為企業(yè)構(gòu)建面向未來的供應(yīng)鏈風(fēng)險管理能力和進一步增強供應(yīng)鏈韌性提供參考。

一要主動洞察，查找供應(yīng)鏈迫切需要解決、存在高風(fēng)險的漏洞。提高供應(yīng)鏈韌性，首先需要做的是查找漏洞。近兩年，美國為了確保供應(yīng)鏈安全，重塑全球供應(yīng)鏈，阻滯我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國七個部門和戰(zhàn)略與國際研究中心開展供應(yīng)鏈安全研究，專門查找漏洞，公布了能源、交通、農(nóng)產(chǎn)品、公共衛(wèi)生和生物、信息通信、國防工業(yè)等六大行業(yè)的供應(yīng)鏈報告。我國原油對外依存度高，大量技術(shù)依賴引進，大量高端石油工程裝備、高精尖機電產(chǎn)品、高新技術(shù)、集成電路和操作系統(tǒng)、分析檢測儀器和零部件，大量生產(chǎn)所需的催化劑、添加劑、助劑、抗氧化物和抗過氧化物等都嚴重依賴進口，且有些進口渠道單一。需盡快組織專業(yè)部門、企業(yè)和研究單位，查找漏洞，確定迫切需要解決、存在高風(fēng)險供應(yīng)鏈的產(chǎn)品及裝備，提出供應(yīng)鏈分析報告，并提出相關(guān)建議。

二要主動創(chuàng)新與協(xié)同，構(gòu)建韌性供應(yīng)鏈體系。一是加快技術(shù)的突破與創(chuàng)新，將供應(yīng)鏈中完全依賴進口（尤其單一進口國）的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，列入我國石油石化重點研發(fā)計劃、科技重大專項，給予資金支持，加快推進技術(shù)的突破與創(chuàng)新，構(gòu)建一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平知識產(chǎn)權(quán)體系，促進關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈安全。二是充分發(fā)揮石油石化骨干企業(yè)在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)作用，依托我國石油石化市場、資源、技術(shù)、經(jīng)濟實力優(yōu)勢，發(fā)揮“鏈長”作用，整合中、小制造企業(yè)和上下游制造企業(yè)，以項目合作方式，協(xié)同大學(xué)、科研機構(gòu)、信息金融服務(wù)商等共同開發(fā)“卡脖子”的技術(shù)和產(chǎn)品，以增強應(yīng)對供應(yīng)鏈風(fēng)險的能力。三是加強與同行的合作，舉全國之力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，以保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為著力點，完善供應(yīng)鏈應(yīng)急機制，提升供應(yīng)鏈協(xié)同能力，加強與同行供應(yīng)鏈協(xié)同合作、信息共享，舉全國之力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，形成可控的供應(yīng)鏈風(fēng)險應(yīng)對機制。四是積極推動主要技術(shù)、重要產(chǎn)品、重大裝備國產(chǎn)化替代，打造一批上中下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、既分工又合作的開放式戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，提升供應(yīng)鏈風(fēng)險自我化解能力。

三要主動預(yù)警，實現(xiàn)供應(yīng)鏈全鏈條可防可控。一是積極搭建上游資源多主體、多渠道供應(yīng)布局，在繼續(xù)做好中東石油采購?fù)猓{(diào)整能源進口布局，增強能源進口安全；更多參與到能源生產(chǎn)的上游中，增強能源供應(yīng)安全；探索使用人民幣進行貿(mào)易結(jié)算，避免美國的匯率操控影響我國的能源價格安全；盡可能地增強能源戰(zhàn)略儲備；研究加大從某些國家采購石油力度的辦法，實施多元化采購戰(zhàn)略。二是提前進行戰(zhàn)略物資儲備，重視區(qū)域發(fā)生地緣政治沖突的可能性，重視美國對我國實施制裁的可能性，對影響我們生產(chǎn)的進口戰(zhàn)略資源、緊缺戰(zhàn)略性物資，建立與完善相關(guān)儲備制度，做好資金保障，加大物資儲備力度，加快實施進口多元化戰(zhàn)略。三是加強國際合作，形成內(nèi)外聯(lián)動效果，對美歐壟斷、獨家采購的技術(shù)與產(chǎn)品，在美歐之間也要積極尋找替代商，避免獨家采購；對新興經(jīng)濟體有的技術(shù)和產(chǎn)品，加大進口替代力度，扶持其發(fā)展；對東盟、日、韓和金磚國家，推動供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。四是完善供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測體系，提升風(fēng)險及時識別發(fā)現(xiàn)、精準有效處置能力，壓緊壓實各方責任，力爭做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，切實保障重要供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行。

四要主動補短板，構(gòu)建國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈體系。隨著國內(nèi)煉油、化工產(chǎn)品產(chǎn)能由不足走向嚴重過剩，石油石化產(chǎn)品由以進口為主，向進口、出口并重，補齊國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈短板顯得非常重要。一是加大國際物流投資，完善國際供應(yīng)鏈海外投資并購的金融工具，探索國際物流與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的樞紐經(jīng)濟模式，推進境外物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的投資布局。二是加大國際國內(nèi)化工產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈布局，在短缺經(jīng)濟時代，化工產(chǎn)品是以客戶自提、貿(mào)易商銷售為主；進入過剩經(jīng)濟時代，化工產(chǎn)品除了產(chǎn)品本身的品質(zhì)、價格外，其競爭力體現(xiàn)在企業(yè)的服務(wù)能力與及時送達能力。在國外要投資、參股自有罐區(qū)、碼頭建設(shè)、特殊化學(xué)品專用運輸船建設(shè)；在國內(nèi)要加大自有碼頭、罐區(qū)、自有特殊化學(xué)品專用運輸船、自備車建設(shè)，加大與企業(yè)周邊工業(yè)園區(qū)相關(guān)物料管道輸送建設(shè)。

五是主動培養(yǎng)，建立企業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)圈。一是要加快培養(yǎng)能為企業(yè)供應(yīng)鏈上中下游提供全鏈條服務(wù)的管理團隊和高水平人才隊伍，石油石化行業(yè)經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)務(wù)范圍寬、覆蓋區(qū)域廣，對供應(yīng)鏈管理團隊的管理能力和協(xié)調(diào)能力要求不斷提高，因此要有能為上、中、下游提供全鏈條服務(wù)的更為全面的管理團隊和高水平專業(yè)人才隊伍。二是抓緊關(guān)鍵崗位人才引進工作，受宏觀環(huán)境的影響，部分供應(yīng)鏈企業(yè)數(shù)量在近年經(jīng)歷了斷崖式下跌，應(yīng)該抓住市場上釋放出的大量優(yōu)秀人才，靠多元化的人才培養(yǎng)方式和完善的學(xué)習(xí)制度，做好人才梯隊建設(shè)、關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)。三是發(fā)展壯大供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)是非常具有價值和發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)，在產(chǎn)品嚴重過剩，競爭異常激烈的市場環(huán)境中，為資金需求端提供更豐富的金融產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)模式；為金融機構(gòu)提供供應(yīng)鏈資產(chǎn)穿透服務(wù)，獲取更清晰的客戶畫像。四是骨干企業(yè)要推進供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈戰(zhàn)略，供應(yīng)鏈是個生態(tài)體系，要做到弱鏈要強、缺鏈要補、創(chuàng)新要實、供應(yīng)要穩(wěn)。推進供應(yīng)鏈協(xié)同合作和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不僅有助于推動供應(yīng)鏈上中下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)信息和需求的實時共享，還有助于推動相關(guān)中小企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資難、生命力脆弱的問題。把握高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，推動校企合作、產(chǎn)教融合，實施綠色發(fā)展、智能制造升級，向價值鏈的更高端邁進，更多參與到全球供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中去。

六要主動防范，將供應(yīng)鏈風(fēng)險管理融入工作流程。一是加大對美國各類制裁的研究，提出應(yīng)對措施和解決辦法，隨著美國制裁的范圍越來越大，既有初級制裁和次級制裁，還有美國經(jīng)濟制裁的“長臂管轄”原則，石油石化國際貿(mào)易及國際投資越來越多，如何識別美國制裁風(fēng)險，成為企業(yè)必須關(guān)注的問題。二是對供應(yīng)鏈相關(guān)方提出合規(guī)管理要求，企業(yè)需要保證自身及分包商、供應(yīng)商等各關(guān)聯(lián)方的管理層及雇員，知悉任何可能導(dǎo)致制裁或管制的執(zhí)法或司法程序，規(guī)避制裁或管制措施。三是向供應(yīng)鏈上下游轉(zhuǎn)移責任和義務(wù)，為保證企業(yè)能夠盡量規(guī)避制裁事件對自身履約能力的負面影響，建議考慮在合同文件中明確向分包商及供應(yīng)商轉(zhuǎn)移責任和義務(wù)。四是將供應(yīng)鏈風(fēng)險管理與合規(guī)要求融入企業(yè)管理與業(yè)務(wù)流程。五是發(fā)展數(shù)字化風(fēng)險管理技術(shù)，借助數(shù)字科技，通過數(shù)據(jù)分析，將供應(yīng)鏈的“不確定”變成“相對確定”。

供應(yīng)鏈韌性和安全事關(guān)大國博弈和國家安全，事關(guān)石油石化行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，是事關(guān)企業(yè)發(fā)展能否確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主、可控和安全，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中占據(jù)中高端。為保障國家能源資源安全、引領(lǐng)我國石油石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、擔當國家戰(zhàn)略科技力量筑牢支撐，我們要化不利為有利，由被動應(yīng)對變?yōu)橹鲃幼鳛椋苿訉崿F(xiàn)我國石油石化工業(yè)更好更快地升級發(fā)展。