芻議公路工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

成志剛,申鐵軍

（1.山西路橋第五工程有限公司, 山西 太原 030006; 2.山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司, 山西 太原 030006）

0 引言

施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工合同段開(kāi)工前組織開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從安全風(fēng)險(xiǎn)管理、涉路施工作業(yè)、安全責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行控制，積極探索安全管理新思路和新方法。圍繞安全管理平臺(tái)各個(gè)應(yīng)用模塊，從安全責(zé)任、環(huán)境因素、安全巡查、安全預(yù)警、安全審批管控、安全工作考評(píng)各個(gè)方面加強(qiáng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理平臺(tái)應(yīng)用，為安全管理流程化、系統(tǒng)化、信息化管控奠定基礎(chǔ)，從根本上防范事故發(fā)生。

1 公路工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.1 建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控

1.1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析

施工項(xiàng)目委托行業(yè)內(nèi)具有相關(guān)能力和經(jīng)驗(yàn)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體評(píng)估工作。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督職能的相關(guān)部門參加項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

1.1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本原則，公路建設(shè)項(xiàng)目建立由建設(shè)公司、施工項(xiàng)目部母公司、施工項(xiàng)目部組成的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，針對(duì)排查確定的風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行分層分級(jí)的管控[1]。建設(shè)公司是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，制定工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施辦法，按照階段管理目標(biāo)和管理要求做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。施工項(xiàng)目部母公司是風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)管理責(zé)任[2]。風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施細(xì)則包括管理部門風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)、培訓(xùn)教育、現(xiàn)場(chǎng)警示、監(jiān)控監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容[3]。重大風(fēng)險(xiǎn)及較大風(fēng)險(xiǎn)由施工項(xiàng)目部及其母公司、建設(shè)單位進(jìn)行管控，施工項(xiàng)目部第一責(zé)任人為項(xiàng)目經(jīng)理，母公司第一責(zé)任人為法定代表人或?qū)嶋H控制人，建設(shè)單位第一責(zé)任人為法定代表人或?qū)嶋H控制人[4]。一般風(fēng)險(xiǎn)由施工項(xiàng)目部及其母公司、建設(shè)單位進(jìn)行管控，施工項(xiàng)目部第一責(zé)任人為項(xiàng)目分管安全副經(jīng)理，母公司及建設(shè)單位第一責(zé)任人為分管負(fù)責(zé)人。低風(fēng)險(xiǎn)由施工項(xiàng)目部及其母公司、建設(shè)單位進(jìn)行管控，施工項(xiàng)目部第一責(zé)任人為安全部門負(fù)責(zé)人，母公司及建設(shè)單位第一責(zé)任人為公司安全部門負(fù)責(zé)人[5]。事故應(yīng)急響應(yīng)圖見(jiàn)圖1。

圖1 事故應(yīng)急響應(yīng)圖

1.1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問(wèn)責(zé)問(wèn)效，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)落地。及時(shí)制定措施，明確責(zé)任部門、人員，實(shí)施重點(diǎn)管控[6]。

1.1.4 安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)級(jí)及控制情況形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單，結(jié)合“平安交通”安全管理平臺(tái)，做到“一險(xiǎn)一檔”。風(fēng)險(xiǎn)管控清單至少標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)類別、名稱、特征、位置、責(zé)任主體及責(zé)任人、管控措施等情況。風(fēng)險(xiǎn)特征至少標(biāo)明工程風(fēng)險(xiǎn)概況、參數(shù)及發(fā)生事故可能影響的范圍等情況，風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)整后及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施清單嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)制度，建立健全施工設(shè)備特別是特種作業(yè)設(shè)備相關(guān)管理制度，對(duì)設(shè)備進(jìn)（退）場(chǎng)管理行為及人員持證上崗進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范，使設(shè)備管理做到有章可循、有據(jù)可查。同時(shí)，要細(xì)化重大風(fēng)險(xiǎn)清單及管控措施[7]。

1.1.5 安全風(fēng)險(xiǎn)告知

公司、項(xiàng)目部、場(chǎng)站（場(chǎng)區(qū)）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)告知制度，針對(duì)辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)，做好重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作。落實(shí)防汛度汛、自建房安全專項(xiàng)整治、常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急值守等重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知[8]。

1.2 公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

嚴(yán)格按照“三管三必須”原則，依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作和責(zé)任機(jī)制，將安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入日常管理工作中。落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，按要求建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)檔案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的組織實(shí)施和工作保障，確保類風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。公路路產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)隱患辨識(shí)細(xì)目見(jiàn)表1。

表1 公路路產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)隱患辨識(shí)細(xì)目

1.2.1 摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)

組織深入摸排轄區(qū)安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可委托行業(yè)內(nèi)具有能力和經(jīng)驗(yàn)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體評(píng)估工作。結(jié)合科學(xué)研判、綜合評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)摸清生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的全要素信息，建立低風(fēng)險(xiǎn)、一般、較大、重大四個(gè)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檔案，做到風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清楚。

1.2.2 建立風(fēng)險(xiǎn)清單

因地制宜摸排評(píng)估，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化風(fēng)險(xiǎn)清單及管控措施，準(zhǔn)確掌握級(jí)風(fēng)險(xiǎn)具體部位，根據(jù)實(shí)際，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要信息及安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判納入安全月報(bào)之內(nèi)。

1.2.3 強(qiáng)化管控措施

科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)管控和處置措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的組織實(shí)施和工作保障，科學(xué)實(shí)施，精準(zhǔn)治理，形成閉環(huán)，確保分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。一是排查長(zhǎng)大橋隧、長(zhǎng)陡下坡、交通流量集中易擁堵路段等處的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)路段隱患排查和動(dòng)態(tài)跟蹤治理。三是制定惡劣天氣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。四是重點(diǎn)落實(shí)危化品運(yùn)輸車輛服務(wù)區(qū)停放信息登記制度等管控措施，確保管理有序、停放安全。實(shí)時(shí)掌握重大風(fēng)險(xiǎn)信息，結(jié)合重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急措施。適時(shí)組織對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急救援演練，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，及時(shí)妥善處置，做到措施嚴(yán)密、可防可控[9]。

2 公路工程隱患排查治理

2.1 隱患排查

發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患時(shí)，按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)備，并制定專項(xiàng)整改方案，確保資金、時(shí)限、責(zé)任、措施、預(yù)案到位。逐級(jí)建立并落實(shí)從一線職工到單位負(fù)責(zé)人的隱患排查工作機(jī)制，以隱患排查的清單為重點(diǎn)，明確隱患排查的層級(jí)、責(zé)任人和頻次等，隱患排查結(jié)束后，確定每一項(xiàng)隱患的等級(jí)（一般隱患或重大隱患）。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，實(shí)行重大隱患治理情況“雙報(bào)告”。

2.2 隱患治理

隱患治理流程包括通知隱患進(jìn)行整改、實(shí)施隱患治理、反饋與驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。在接到隱患整改反饋單后，組織業(yè)務(wù)部門對(duì)隱患整改效果進(jìn)行驗(yàn)收，并在隱患整改反饋單上簽署復(fù)查意見(jiàn)，對(duì)未消除的隱患繼續(xù)整改。一般隱患整改完成后，組織驗(yàn)收，并由驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人簽字。重大隱患上報(bào)分子公司實(shí)行掛銷號(hào)制度，進(jìn)行掛牌督辦，制定重大危險(xiǎn)隱患整改專項(xiàng)方案，整改完成后，由分子公司業(yè)務(wù)部門組織專項(xiàng)驗(yàn)收，安全管理部門對(duì)專項(xiàng)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，驗(yàn)收通過(guò)后申請(qǐng)銷號(hào)。

3 雙重預(yù)防的措施分析

3.1 合理劃分辨識(shí)單元

結(jié)合實(shí)際情況，全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，適時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充重大風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)存在的危險(xiǎn)（有害）因素，合理劃分辨識(shí)單元。安全雙重控制框圖見(jiàn)圖2。

圖2 安全雙重控制框圖

3.2 部署風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按從低到高影響程度可劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、一般的風(fēng)險(xiǎn)、較大的風(fēng)險(xiǎn)、重大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要填寫清單、匯總造冊(cè)。

4 雙重預(yù)防的責(zé)任劃分

（1）公司法人（包括實(shí)際控制人）是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的責(zé)任主體及第一責(zé)任人，根據(jù)實(shí)際全面開(kāi)展雙重預(yù)防工作，構(gòu)建主要負(fù)責(zé)人組織、部門實(shí)施、全員參與的雙重預(yù)防體系工作職責(zé)，以及管理部門負(fù)責(zé)人的雙重預(yù)防體系管理職責(zé)。

（2）施工項(xiàng)目部、運(yùn)營(yíng)基層單位作為項(xiàng)目雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施的責(zé)任主體，明確第一責(zé)任人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員的雙重預(yù)防體系管理職責(zé)。

（3）從業(yè)人員掌握生產(chǎn)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分布情況、可能后果、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和控制措施；提高安全事故急變能力；嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、持證上崗作業(yè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不安全狀況及事故隱患，及時(shí)進(jìn)行處置或報(bào)告。

（4）落實(shí)雙重預(yù)防體系建設(shè)，抓好公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)、場(chǎng)站（區(qū)）級(jí)層級(jí)的預(yù)防體系建設(shè)工作，保證預(yù)防體系工作及時(shí)展開(kāi)和高效運(yùn)行。

（5）采取統(tǒng)一部署、分層推進(jìn)的方法，加大管控力度，分析危險(xiǎn)源，指定責(zé)任人。

5 結(jié)束語(yǔ)

建立并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度和重大、較大安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)備案管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)加大安全投入及安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。