水利建設項目工程造價管理淺析

董珅

（海委漳衛南運河樂陵河務局，山東 樂陵 253600）

1 背景

水利建設事關國計民生。水利部全國水利發展統計公報顯示，2018年全國水利建設投資6 602.6億元[1]，2019年6 711.7億元[2]，2020年8 181.7億元[3]，水利建設投資逐年增長。水利工程作為基礎性建設項目，其特點為一次性投入多，資金占用周期長。因此，如何有效地控制水利工程全過程的造價，充分利用有限資源，實現最優投資效果顯得尤其重要。

2 水利建設項目工程造價管理現狀

工程造價管理為水利建設項目全過程的管理，貫穿水利建設項目的各個階段，以工程各參與方為主要對象，以水利建設項目為主體，以合理確定工程造價和有效控制成本為主要內容，采用科學先進的管理方法，實現投資效益最大化。

我國現行的工程造價管理制度于20世紀50年代建立，并不斷發展，形成了較為完善的工程概預算和定額管理制度。水利工程建設項目的原始資料，在投資決策、設計、實施和竣工結算的不同階段由不同部門管理。由于管理體制和方法影響，資源不能在不同部門之間進行共享，難以滿足現代水利建設項目事前和事中控制的要求。

3 水利建設項目各個階段造價管理控制意義、方式和要點

3.1 水利建設項目階段劃分

水利建設項目包括5個階段，分別是決策、設計、招投標、施工和竣工驗收階段，如圖1所示。每個階段，工程造價管理控制的意義、方式和要點各有特色。

圖1 水利建設項目實施階段

3.2 決策階段造價管理

水利建設項目的決策階段是確定水利建設工程投資方案的階段，是對工程建設的必要性進行綜合的技術和經濟論證的階段。工程決策的正確性，對水利建設工程的成敗、工程造價的高低、投資效益的優劣有著重要的影響。科學的決策是水利建設工程造價的確定與控制的基礎。

3.2.1 決策階段投資估算確定方法

在項目建議書編制階段要求的投資估算精度較低，可采用簡單的估算方法，如指數估算法、單位產能法、系數估算法、比例估算法、生產能力指數法等；可行性研究階段比項目建議書階段要求準確性更高，采用更精確的估計方法，可以采用指數估計方法。

（1）單位生產能力估算法。單位生產能力估算法，是根據同種類型的水利項目每單位生產能力所耗費的建設投資來估算新建水利工程造價的一種方法。該方法默認生產能力與工程投資存在線性關系，但實際工程建設中生產能力與工程投資受多種因素的影響，并不是簡單的線性關系。因此，運用此種方法只是粗略的快速估算，存在較大的誤差，可達±30%。擬建水利項目的工程投資計算公式為：

式中：C1為已建類似水利項目的工程投資；C2為擬建水利項目的工程投資；Q1為已建水利項目的生產能力；Q2為擬建水利項目的生產能力；f為不同時期、不同地點的定額、單價、費用變更等的綜合調整系數。

（2）生產能力指數法。生產能力指數法是根據同種類型已竣工的水利建設項目的投資和生產能力的關系，以新建水利工程的設計生產能力為依據，對新建工程投資進行估算的方法。

在水利建設實踐中隨著水利建設項目規模的增大，單位造價不斷減小。生產能力指數法是對單位生產能力法的改進，解決了生產能力與總投資呈現非線性關系的問題。擬建水利項目的工程投資計算公式為：

式中：n為生產能力指數（0≤n≤1）；其余變量含義同上。

（3）系數估算法。系數估計法是以建設項目的主體工程成本或主要設備費用為基礎，以已往建設項目其他費用與主體工程成本的比例作為計算系數，從而計算擬建項目工程其他費用，進而計算建設項目總投資。這種方法易于實現，但是精度不高。

（4）比例估算法。比例估算法是根據以往的類似水利工程建設主要設備投資占全部工程投資的比例，以擬建工程主要設備投資估算出擬建項目總投資的方法。

（5）指標估算法。指標估算法是根據各種具體的投資估算指標，估算每個費用項目或單位工程的投資，最后進行匯總得出擬建工程總投資。該方法在實際工作中經常使用，其準確性高于上述方法。

3.2.2 決策階段工程造價控制

水利建設項目決策階段控制工程造價的方法主要有做好方案的優選和嚴格審批項目建議書和可行性研究報告。

一般而言，一個水利建設項目在初期會有多種的技術設計路線，在實踐過程中通常采用價值工程在多種路線中選擇技術與成本的最優解。

式中：V為價值；F為功能；C為實現功能的成本。

功能的確定方法通常是組建專家小組，通過頭腦風暴法確定建設項目功能分析的研究對象，然后確定每個功能對象的相對重要性，采用0～1評分法或者0～4評分法確定各功能的權重，然后對各方案的功能進行打分，最終確定各功能的功能指數。為了便于理解，本文采用0～4評分法進行研究，其計算規則為F1＞＞F2，則F1取4分、F2取0分；F1＞F2，則F1取3分、F2取1分；F1=F2，則F1取2分、F2取2分。

3.2.3 價值工程計算案例分析

（1）功能指數的確定。例如，F1相對于F2較重要，F1相對于F3很重要，F1相對于F4同等重要，F2相對于F3較重要，F2相對于F4較重要，F3，F4同等重要，按照0～4評分法，給各個功能進行打分，計算出每個功能權重，詳見表1。

表1 每個功能權重計算結果

先對各方案功能進行打分，確定各方案功能權重，再按照各方案功能項目得分及各項目的功能權重計算各方案得分，詳見表2。

表2 各方案功能權重及功能得分

最終，計算各方案的功能指數，詳見表3。

表3 各方案功能指數計算結果

（2）成本指數的確定。若各方案的投資成本分別為76億、85億、69億元，據此計算各方案的成本指數，詳見表4。

表4 各方案成本指數計算結果

（3）方案比選。各方案價值系數計算結果，詳見表5。

經綜合比選，方案C的價值系數最高，為最優方案。

3.3 設計階段造價管理

3.3.1 設計階段造價管理的重要性

水利建設項目的成本控制貫穿于工程建設的全過程。對國內外水利建設項目的數據分析表明，整個建設項目的成本在投資決策階段控制75%～95%，在設計階段控制35%～75%，在施工階段控制5%～35%，在竣工階段控制0～5%。顯然，在水利建設項目投資決策確定后，水利工程設計階段的投資控制和造價管理成為整個水利建設項目成本控制的主要環節。設計是否經濟合理，對控制水利工程造價具有重要意義。

3.3.2 設計階段造價管理的措施與方法

工程在設計階段控制成本的手段主要有選擇優秀的工程設計單位，并對其設計方案進行優化，采用類似工程標準化的設計方案，加強設計概算和施工圖預算的編制管理及審查。

（1）合理選擇設計單位。水利建設項目經過相關單位批復可行性研究報告后，進入項目設計階段，建設單位依法對水利建設項目進行招投標，選擇具有相關設計資質、設計水平高、管理能力強的設計單位進行初步設計。通過招投標環節可以選擇優秀的設計單位最大程度地降低因設計問題帶來的投資成本增加的風險，提高建設項目造價的準確性與合理性，實現了水利建設項目造價的控制[4]。

（2）加強設計方案的設計概算和施工圖預算的編制與審查。在水利建設項目的設計階段，對工程造價、設計概算和施工圖預算進行編制，是建設單位合理確定工程投資規模的重中之重。政府投資項目的預算必須經過審查，主管部門審查后的預算成為擬建項目的最高項目成本[5]。

對水利建設項目的設計概算、施工圖預算進行嚴格審核，可以有效地避免隨意增加投資，避免漏項，從而達到控制投資成本的目的。對設計概算、施工圖預算編制的合法性、時效性、適用范圍等進行全面的審核，對工程設計、圖紙的不合理變動進行嚴格的控制，以保證概（預）算的準確、可靠。

（3）提高設計深度，減少設計變更。設計單位應做好水利建設項目的前期工作，根據實際情況進行綜合分析，提高設計的深度，避免因設計考慮不周造成施工階段較多的設計變更問題，進而造成施工階段的造價失控。因此，設計部門的各級人員嚴把質量關，提高設計深度，保證設計階段工程造價的準確性。

（4）推進采用DB/EPC模式。DB模式為設計-施工總承包模式，EPC模式為設計-采購-施工總承包模式。這兩種承發包模式總承包單位按照合同的約定，承擔工程項目的設計和施工工作，并對建設單位就所承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。這種模式實現了設計與生產過程的組織一體化，克服因設計施工分離、信息不對稱造成設計變更等問題，促進設計與施工的緊密結合，有利于建設單位對工程質量、安全、工期、造價的控制[6]。

DB/EPC模式合同結構，如圖2所示。

圖2 DB/EPC模式合同結構

3.4 招投標階段造價管理

施工招投標階段是水利工程造價控制的重要環節。在招投標階段，加強工程造價管理可以對投標單位和招標單位雙方起到一定程度的約束作用，確保建設工程造價的科學性和規范性。

3.4.1 科學制定分標方案

水利建設項目規模大、投資多、建設周期長，因此選擇合理的分標方案有利于工程的順利建設，而且通過競爭吸引實力雄厚、報價合理的承包單位有利于工程的順利建設和投資的控制[7]。

實際中，應結合水利建設項目的特點以及建設方案、建設條件和建設進度進行綜合分析，重點研究工程項目關鍵線路上的關鍵工作，同時標段的劃分應使得工程施工范圍和施工場地相對獨立、標段界限清晰、責任義務明確。水利建設項目合理分標有利于提高工程施工質量，縮短施工工期，節約工程成本[8]。

3.4.2 合理確定招標方式

招標方式有公開招標、邀請招標和議標。目前，我國在水利建設領域常采用的招標方式主要有兩種，一種為公開招標，另一種為邀請招標。通過建設項目招投標，可以選擇技術先進、管理有序、造價經濟合理的施工單位和施工方案。

3.4.3 采用工程量清單計價模式

工程量清單作為投標報價的依據，是整個水利建設項目造價控制的核心。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，是簽訂合同、工程變更和竣工結算的重要依據。編制工程量清單時，應根據施工圖紙和施工條件安排專業人員在熟悉施工圖的基礎上進行全面、準確的編制，避免漏項，減少工程造價的風險，降低索賠事件的發生[9]。

3.4.4 合理選擇評標方式

在水利工程項目施工招投標中，合理的評標具有舉足輕重的作用，有了合理的評標方法，評標過程得以順利開展，對各投標單位投標中的費用和施工組織等做出正確的選擇；避免招投標過程中盲目報價、低價中標、大量索賠事件的發生，同時可以對水利建設項目投資進行有效控制[9]。

3.5 施工階段造價管理

3.5.1 建立監理制度

水利建設項目施工階段是持續時間最長、問題最多的一個階段，面臨著諸多風險。在施工階段，建設單位應該具有風險防范的意識，采取合理的風險對策和應急措施，引進建設工程監理制度，充分考慮各種因素來制定措施，減少不必要的投資損失。

3.5.2 完善索賠程序

在水利工程施工過程中難免會出現施工條件、環境變化、施工圖紙標注不清楚等問題，這些問題會導致工程量、施工條件等的改變。工程建設單位必須對工程變更進行控制，對工程設計變更和索賠程序進行規范。工程變更時，建設單位應進行工程量與成本增減的對比分析，經各方協商一致后，方可發出工程變更通知書，并對原工程合同中的項目成本作出相應的調整。若發生重大變化，導致項目成本遠高于投資估算或設計概算，則須經原主管部門審批后方可發布變更通知。

3.5.3 加強“兩算對比”，及時進行糾偏

“兩算對比”是建設項目的施工圖預算和施工預算的對比分析。

水利建設項目施工成本控制可采取贏得值法進行定量分析，即根據實際情況與計劃情況得出已完工作預算費用（BCWP）、計劃工作預算費用（BCWS）、已完工作實際費用（ACWP），根據計算得出的費用偏差（CV）、進度偏差（SV）制定相應的糾偏措施。其計算公式分別為：

施工成本控制策略，詳見表6。

表6 施工成本控制策略

3.6 竣工結算階段造價管理

在水利工程建設竣工結算階段，工程造價的95%已經確定，但竣工結算仍然是檢查施工合同執行情況、確定工程造價的關鍵環節。

3.6.1 加強竣工驗收管理

工程竣工驗收是整個工程建設的最終環節，不僅是項目投資成果轉化為生產和使用的標志，也是對投資效益和設計施工質量的檢驗。在竣工驗收階段，工程驗收應嚴格按照竣工驗收程序、工程合同和技術標準進行。竣工驗收程序，如圖3所示。

圖3 竣工驗收程序

3.6.2 加強工程結算審核

工程結算是成本管理的關鍵環節。為保證工程結算的合理性和準確性，建設單位應當建立工程結算審核機制，委托有資質的造價咨詢單位進行審核。結算過程中，造價人員應認真審核工程結算資料，嚴格審核施工單位的計算規則和定額套取情況，防止工程簽證不切實際、施工方案不合理現象，從而實現控制水利建設項目工程造價。

4 結語

水利建設全過程造價管理對現代水利建設有著十分重要的作用。本文對水利工程建設項目的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工結算階段進行分析，認為決策階段應加強方案優選工作、設計階段應采用DB/EPC模式減少設計變更的產生、施工階段應及時進行資料收集和及早采用糾偏措施、竣工結算階段應加強竣工驗收和審查，從而有效控制水利工程建設項目的造價。