某河道治理工程效益分析與社會風險評價

王益民

（廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司，廣東 廣州 510145）

河道治理工程是改善河道水生態環境的重要舉措之一，治理內容包括清淤疏浚、岸坡防護、堤防修復、新建攔水堰等。河道治理工程實施后，既能加速河道水體流動，大大提高河道防洪排澇能力，有效消除河道下游地區受洪災風險，保護河道兩岸的村莊、道路和耕地，還能有效提升河道水質，改善沿河水環境和當地的人居環境，對建設河暢水清岸綠景美的生態環境發揮重要作用，使河道整治工程效益得到充分彰顯，日益體現出河道顯著的社會經濟生態效益[1-5]。同時，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，建立長效管理機制，鞏固治理成果，把“河長制”各項要求落到實處；加大管護巡查力度，定期巡查巡護，對發現的問題及時整治到位；加強宣傳、多措并舉，動員群眾共同參與流域環境保護工作，共享生態福利[6]。總之，通過河道治理，可以提高河道防災減災能力及水資源利用率，改善河道交通條件及生態環境，使其成為造福群眾的保護河、生態河、幸福河[7-10]。

1 河道治理工程概況

1.1 河道概況

頭屯河全長190 km，流域面積2 885 km2，流經烏魯木齊市、昌吉市、兵團第十二師、兵團第六師。頭屯河流域地處新疆天山北坡經濟帶，五家渠市和昌吉回族自治州州府昌吉市位于流域，流域內經濟發達，人口密集，多民族聚集，自然資源豐富。頭屯河末點流入猛進水庫，猛進水庫是一座兼具防洪、灌溉功能的平原引水注入式水庫。猛進水庫建成運行后，頭屯河大部分洪水被引入水庫，原古河道的行洪時間愈來愈少，平時河道水量較少甚至干涸，而岸線具有水陸特性，利用價值較高，兩岸的居民將古河床開發成魚塘或填平造房，造成頭屯河古河道斷流并被完全侵占。目前，昌吉市沙梁子村段頭屯河老河道被完全侵占，河道沿線布滿農田和魚塘，導致上游河道下泄的洪水和生態基流水量不能正常下泄，上游來水全部進入猛進水庫，當上游下泄洪水超標準時，猛進水庫不能完全調蓄，多余的洪水沒有下泄通道，給當地居民、耕地和公共設施帶來危險，老河道恢復勢在必行。頭屯河樁號0+000—5+638.04段穿過昌吉市沙梁子村，通過工程措施對該河道進行恢復治理，很大程度上改善水質，河湖面貌的提升為當地水美鄉村建設提供了必要的基礎條件，大大促進了河道周邊旅游觀光、游憩休閑、健康養生、生態教育等產業發展，有助于推進當地鄉村振興和美麗鄉村建設。基于此，本文對新疆頭屯河流域等河道治理工程的效益與社會穩定風險進行分析評價。

1.2 河道治理方案

本工程屬于河道治理工程，保護五家渠市人口14.3萬人、昌吉市沙梁子村人口0.22萬人、耕地2.16萬hm2；設計防洪標準為10～50 a一遇，洪水流量為16.0 m3/s。根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2017），工程等別為Ⅲ等，其主要建筑物為3級、次要建筑物為4級。根據《混凝土結構耐久性設計標準》（GB/T50476-2019），工程使用年限為30 a。通過項目區現場踏勘、詢問當地居民、查詢項目區20世紀90年代的地形圖，初步探明頭屯河古河道從現有末點向東北穿過烏五公路，從沙梁子村莊東側向北穿過五家渠市迎賓路后在豐橋駕校現址處形成灘地，然后向東北入現在的沙山子水庫引水干渠，沿沙山子水庫引水干渠在101團5連附近入二桐枯溝，消沒于古爾班通古特沙漠。

根據頭屯河古河道現狀情況，綜合考慮方案可行性，提出以下治理方案：治理段總長44.11 km，起點位于現狀頭屯河沙梁子村南1 km處，此處新建引水渠首，河道向東北穿過沙梁子村的魚塘然后向西北方向穿過耕地入下三工干枯溝。河道沿干枯溝行進2.0 km后，向北跨過耕地，在十三戶村西北側入二桐枯溝。河道沿二桐枯溝向北，在樁號13+454處與沙山子引水干渠匯合，沿沙山子引水干渠向北穿過甘莫公路，利用已建防滲渠，在梅花工業園北側彎道樁號25+547處新建渠首分水閘，向沙山子水庫分水，恢復河道向北利用枯溝并占用部分耕地，在沙山子水庫西側入水庫泄洪渠，利用泄洪渠流入鄧家大溝，再沿鄧家大溝向北8.82 km，到達恢復終點。其中，位于昌吉市河道長度約13.46 km，位于五家渠市河道長度約30.65 km。全線共新建建筑物40座，其中渠首閘2座、橋涵38座。

2 工程效益分析

2.1 社會效益

該河道治理工程的實施，打通了行洪通道，避免因防洪工程失事而危及下游灌區人民的生產和生活安全。同時，工程的實施可減少河道維修費用，減輕工程區人民負擔，促進工程區社會經濟的發展，保護人民生命財產不受洪水危害，有利于保持良好的社會環境和秩序，促進當地人心穩定、安居樂業[11]。

2.2 生態效益

在河道治理工程實施的同時，以“河長制”促“河長治”，堅持建設與保護并舉，通過加強河道防洪護岸綜合治理，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河流，提升流域生態效益，讓廣大群眾分享河道治理生態福利[12，13]。通過對水生態環境進行治理，很大程度上改善了五家渠市的水體水質，增加了五家渠市的河道生態護岸長度和水面面積，使五家渠市的城市整體面貌得到大幅度的改善，從而提升了當地旅游和房地產等產業的收益[14]。

2.3 防洪效益

河道治理項目的防洪效益主要體現在以下方面：減免農、林、牧、副等各業的損失；減免國家、集體和個人房屋、設施、物資等財產損失；減免交通輸電、輸水中斷等損失；減免防汛費用。防洪工程投運后，流域內防洪體系將基本形成，達到與經濟發展相適應的標準，保護區內遭遇洪水災害的頻率降低，從而增強人民群眾免受洪災襲擊的保障[15]。同時，擴大現有河道的排澇防洪能力，增加河道排水、引水、蓄水能力，顯著提升河道防洪能力，穩步推進河道水環境綜合治理。本工程的實施將保障五家渠市民的生命財產安全，改善城鎮建設條件，避免人員傷亡，減輕人民心理壓力，穩定社會局面，減免洪水災害造成的直接經濟損失，推動地區經濟的持續發展，具有重要的防洪效益[16]。

3 社會風險評價

新疆頭屯河下游某河道治理長度為45.162 km，共修建建筑物50座，其中渠首閘2座、涵洞19座、公路橋4座、氣盾壩11座、過路通道14座。本次工程通過“岸線恢復、防洪治理、生態修復”三大措施系統地治理河道，實現“水清、河暢、岸綠”治理目標，達到水資源互調、安全泄洪和恢復生態改善居民生活環境的目的。

3.1 國民經濟評價

3.1.1 評價指標

經計算分析，頭屯河下游某河道經濟內部收益率為11.00%，經濟凈現值為4 786.32萬元，經濟效益費用比為1.25。根據規范的要求進行評價，河道治理項目經濟內部收益率為11.00%，大于社會折現率6.00%；經濟凈現值為4 786.32萬元，大于零；效益費用比為1.25，大于1，說明該項目滿足國民經濟效益的要求。

3.1.2 敏感性分析

估算項目可能承擔的風險，在此基礎上進行敏感性分析計算。為了檢驗國民經濟評價結果，通過對投資增減10%和效益增減10%因素變化分析國民經濟評價指標，所得成果詳見表1。計算結果表明，本工程具有一定抗風險能力。

表1 國民經濟評價敏感性分析結果

3.2 可能存在的風險及其評價

本項目屬老河道恢復治理工程項目，存在新增征地問題，但僅在施工過程中臨時占用小部分耕地，不存在新增永久征地，不影響農民正常生活生產，因此社會穩定風險較小。同時，本項目經過充分可行性論證，按照相關法律法規的規定辦理用地征地手續，程序合法，手續齊全。

3.3 風險防范措施

該項目征地引發的對社會穩定不利的風險程度不高，但仍要加強防范施工過程中的潛在爭端和沖突。具體而言，應落實好如下措施：①加強征地政策的宣傳，通過新聞媒介大力宣傳新疆頭屯河下游河道恢復工程，使五家渠市民充分認識到本項目對保障項目區社會經濟發展的重要性，積極支持本項目的建設；②創新思路，采用科學的征地方式方法，通過一系列優厚條件讓群眾積極配合征地工作；③加強風險預警，做好征地現場維穩工作；④重點保護被征地群眾的切身利益，制定切實可行的補償方案；⑤做好安全文明施工，盡量減少施工期間產生的噪音、揚灰對周圍群眾正常生活的打擾；⑥妥善保護生態環境，主要包括臨時施工用地應按國家有關規范要求進行植被恢復和復墾，環境友好地處理施工期產生的垃圾及廢棄物，注重對骨料場、渣場等場地的生態環境保護。

4 結語

（1）本文通過對河道治理工程效益的分析與社會風險的評價表明，實施河道治理工程將有效提升河道防洪能力并改善河道生態環境，推動人、水、自然和諧共處，助力經濟社會可持續發展，具有顯著社會、生態和防洪效益。

（2）改善水生態環境，打造穿城水系廊道，后期在五家渠市段河道兩岸配套園林景觀設施，增強沿線居民的環境保護意識，從而大幅提升該區域周邊用地的環境品質，對提高人民生活質量、展現城市新形象及帶動地方經濟發展具有現實意義。

（3）下一步工作中，在確保工程質量的前提下，應統籌規劃布局，科學設計施工，借鑒先進經驗，最大限度發揮河道治理工程的經濟效益、生態效益和社會效益，整體推進工程建設，為地區經濟社會發展提供水利支撐。