全國政協(xié)緣何新增“環(huán)境資源界”

張馨予

1月18日，第十四屆全國政協(xié)委員名單公布，名單中新出現(xiàn)了“環(huán)境資源界”。這是自1993年第八屆全國政協(xié)增設“經(jīng)濟界”以來，全國政協(xié)首次出現(xiàn)新增界別。

根據(jù)名單，第十四屆全國政協(xié)共設置34個界別，委員共計2172人，其中環(huán)境資源界有85位委員，在34個界別中屬于人數(shù)較多的一個。

此外，地方政協(xié)也已經(jīng)對界別設置進行了相應調整，全國31個省、自治區(qū)、直轄市公布的新一屆政協(xié)委員名單中均增設了“環(huán)境資源界”或“資源環(huán)境界”。

數(shù)位受訪專家告訴《中國新聞周刊》，環(huán)境資源界別的設立，不僅順應了我國對環(huán)境資源的新認知，也是實現(xiàn)雙碳目標、保障耕地及能源安全的必然舉措。

全國政協(xié)增設“環(huán)境資源界”的籌備工作從2020年就已經(jīng)開始。

中國地質大學（武漢）地球科學學院地球生物系教授童金南是第十四屆全國政協(xié)新設環(huán)境資源界的委員，他告訴《中國新聞周刊》，2020年，第十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會增加了40多名委員，他是其中一位，而人口資源環(huán)境委員會新增委員的目的之一，便是為了籌建環(huán)境資源界別。隨后，“積極推進增設資源環(huán)境界別的后續(xù)工作”被寫進了全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的2020年工作綜述。

全國政協(xié)的85名環(huán)境資源界委員中，多名委員為連任，此前分散于其他界別，如科學技術界、農(nóng)業(yè)界、九三學社等。這些委員的相同之處是，他們幾乎都曾提交過與環(huán)境資源相關的提案，例如童金南作為第十三屆全國政協(xié)科學技術界的委員，他提交的第一份提案與漢江環(huán)境保護有關，后續(xù)也曾提交過多個與生態(tài)環(huán)境治理相關的提案。

據(jù)《中國新聞周刊》梳理，環(huán)境資源界85名委員的背景涵蓋生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利水務、城市規(guī)劃、海洋、林業(yè)、地質、化學、古生物、建筑、氣象、交通、法學等多個領域。

對生態(tài)環(huán)境的治理越來越受到重視。圖/新華

環(huán)境資源界的委員中，四成以上是具有上述領域背景的官員，包括生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、國家能源局局長章建華、水利部長江水利委員會主任馬建華、自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司司長何廣順、福建省自然資源廳廳長葉敏、重慶市生態(tài)環(huán)境局局長余國東等。

85名委員中還有三成以上是具有上述領域背景的專家學者，包括云南大學校長方精云、浙江大學副校長吳健、中國科學院南京地理與湖泊研究所所長張甘霖、中國科學院地理科學與資源研究所所長葛全勝等，其中還包括多名中國科學院院士和中國工程院院士。

另外，大約兩成委員來自能源化工企業(yè)，包括中國核電董事長盧鐵忠、中國中化董事長李凡榮、中國海油董事長汪東進、國家電投董事長錢智民、中國石油董事長戴厚良、華能集團董事長溫樞剛、國家電網(wǎng)董事長辛保安、中國稀土集團董事長敖宏等。

中央黨校（國家行政學院）教授劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，環(huán)境資源界的85名政協(xié)委員，絕大多數(shù)在相關領域擁有豐富的經(jīng)驗，有些是在學術研究方面，有些是在實踐方面，這能讓他們在環(huán)境資源這個界別下更好地履行參政議政職責。

中國自然資源經(jīng)濟研究院研究員張維宸告訴《中國新聞周刊》，環(huán)境資源界的委員有不少在一線工作，他們能提出更合理的建議，“甚至有可能達到一種效果，就是在會議探討過程中，一些問題就能得到解決，工作落實得更快”。

童金南說，自己作為地質學家，成為全國政協(xié)委員后一直對環(huán)境問題比較關注，過去在全國政協(xié)委員的小組討論會上，自己經(jīng)常從地質學角度對環(huán)境問題進行探討。未來履職中，他會關注如何在環(huán)境治理和經(jīng)濟社會發(fā)展中間實現(xiàn)平衡，“例如我曾經(jīng)在小組討論上談過一個問題，現(xiàn)在的河湖治理把很多江灘、河灘都變成了巖石灘、水泥道，看似環(huán)境變好了，但是泥灘沙灘里的生物沒法活了。這不是生態(tài)保護，而是一種生態(tài)破壞。這也是我未來會關注的問題之一。”

在多位受訪專家看來，全國政協(xié)新增環(huán)境資源界這一界別是順應當下時代發(fā)展的應時之舉。

中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱告訴《中國新聞周刊》，全國政協(xié)設立環(huán)境資源界，表現(xiàn)出國家層面對環(huán)境資源的高度重視，“這與中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變有很大的關系。在相當長一段時間里，我國注重規(guī)模數(shù)量型的經(jīng)濟增長，后來要實現(xiàn)向質量效益型的轉變，環(huán)境資源保護就變得極為重要。”汪玉凱認為，改革開放走到今天，環(huán)境資源受到高度重視是必然的趨勢。

汪玉凱說，環(huán)境資源界別的設立，表明我國對環(huán)境資源的認知已經(jīng)到達新境界。改革開放初期，大家尚沒有意識到破壞環(huán)境和過度消耗資源問題的嚴重性，而當前，無論是我國的最高決策層還是公眾，對資源環(huán)境的重要性和價值的認識已經(jīng)上了幾個臺階。

如何順應認知的升華，則需從各個方面發(fā)力。例如加強環(huán)境資源方面的機構設置，組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，把過去環(huán)保和資源分散在各個部門的職能進行集中，從政府部門的組織架構上，加強對環(huán)境和資源方面的領導。

黨的十八大以來，政府職能由過去的“宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”新增了“環(huán)境保護”要求，生態(tài)文明建設被納入“五位一體”的國家總體戰(zhàn)略布局。全國政協(xié)新增環(huán)境資源界別正是在適應這個趨勢。

在張維宸看來，環(huán)境資源界的設立也是任務使然，“從國際國內的形勢來看，無論是碳達峰、碳中和，還是堅守18億畝耕地紅線、保障能源安全，為了完成這些任務，政協(xié)需要設立一個這樣的界別”。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會于1998年3月成立，是全國政協(xié)常務委員會和主席會議領導下的九個專門委員會之一。張維宸說，這些年來，人口資源環(huán)境委員會意識到環(huán)境和資源方面人士分散在不同界別中，導致他們提出的政策建議較為分散，因此強力推動環(huán)境資源界的設立。此后，這些政協(xié)委員的發(fā)聲能夠更集中，履職更有力。

實際上，全國政協(xié)的界別已經(jīng)經(jīng)過多次調整，包括增加界別以及對一些界別進行更名。地方政協(xié)界別的設置則基本上參照全國政協(xié)。

1988年3月，全國政協(xié)六屆十七次常委會會議期間，“界別”這一提法首次出現(xiàn)。在此之前，全國政協(xié)的組織設置一直用“參加單位”來表述。2004年3月，全國政協(xié)十屆二次會議通過的政協(xié)章程修正案，政協(xié)章程第一次正式以“界別”來指稱所有的政協(xié)參加單位。

第五屆全國政協(xié)取消了“合作社”界別，增設了“體育界”。第六屆全國政協(xié)增設了“中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會”和“港澳同胞”兩個界別。第七屆全國政協(xié)設有31個界別，屆中增設“中國科學技術協(xié)會”后共32個界別。第八屆全國政協(xié)將“港澳同胞”分為“香港同胞”和“澳門同胞”，還增設了“經(jīng)濟界”。第九屆全國政協(xié)對5個界別的名稱進行調整，其中“對外友好團體”改為“對外友好界”，“社會救濟福利團體”改為“社會福利界”，“少數(shù)民族”改為“少數(shù)民族界”，“香港同胞”改為“特邀香港人士” ，“澳門同胞” 改為“特邀澳門人士”。第十屆全國政協(xié)對兩個界別更名，“農(nóng)林界”改為“農(nóng)業(yè)界”，“社會福利界”改為“社會福利和社會保障界”。

劉旭濤說，新中國成立之初，人民政協(xié)主要是以黨派、團體、地域、民族、宗教為界構成，但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，僅有這些界別已經(jīng)難以適應發(fā)展的需要，因此會不斷調整。

中共中央的文件也體現(xiàn)出對政協(xié)界別調整和優(yōu)化的重視。2006年，中共中央發(fā)布的《關于加強人民政協(xié)工作的意見》第一次將突出界別特色明確為政協(xié)自身建設的特有內涵。2015年，中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》提出，“在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調整”。2019年，中共中央《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》再次提出，要“優(yōu)化界別設置，增強界別代表性，更好反映各界各方面愿望訴求”。

除了增加環(huán)境資源界，第十四屆全國政協(xié)界別的調整還包括將“中國共產(chǎn)主義青年團”和“中華全國青年聯(lián)合會”兩個界別合并為“中國共產(chǎn)主義青年團和中華全國青年聯(lián)合會”一個界別。

劉旭濤指出，政協(xié)界別的調整是根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)展的需要來進行的，有的以行業(yè)作為邊界，有的以專業(yè)作為邊界，這些調整也讓政協(xié)能夠與時俱進地發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。

不過，他也指出，政協(xié)委員履職時，“跨界”是正常的，并倡導政協(xié)委員開展“跨界別”活動，例如隸屬科技界別的政協(xié)委員可以參與其他界別的有關科技領域的調研、提案和建議等，“實際上，界別更多還是搭建一個政治協(xié)商、參政議政的平臺，它具有開放性的特點”。