數字鄉村背景下信息基礎設施建設績效評價指標體系構建研究

文/湘潭大學圖書館 蔣知義；湘潭大學公共管理學院 楊淼城 劉意帥（通訊作者）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2019 年5 月印發《數字鄉村發展戰略綱要》，文件明確提出“加快鄉村信息基礎設施建設”，要求“大幅提升鄉村網絡設施水平”“完善信息終端和服務供給”“加快鄉村基礎設施數字化轉型”。信息基礎設施已經成為我國落實數字鄉村發展戰略的必要前提。探究討論數字鄉村信息基礎設施建設的效果如何，需要一個完整的體系進行評價，值得我們進行研究和探索。

一、相關研究綜述

國外學者基于數字鄉村內涵分析，構建了系列智慧鄉村評價指標體系并進行建設水平測度。其中，Hao 等從數字鄉村基礎設施建設、金融基礎設施建設、創新能力建設、服務平臺建設四個維度構建數字鄉村評價指標體系。Mei等從農業生產、經營和治理信息化、區域發展環境和農民信息化素養構建指標體系，基于熵權法評價數字鄉村發展水平。Cao等以數字基礎設施、資金和數據平臺為投入，城鄉經濟均衡、就業、消費、社會保障和數字生活環境為產出，從投入產出視角對數字鄉村賦能城鄉均衡發展效率進行評價。同時，針對信息基礎設施效用的研究涉及各學科領域。Zhang等提出信息基礎設施作為衡量信息化維度標準之一可以顯著提高創業概率。

霍鵬等提出數字鄉村是數字產品和一系列農業農村數字平臺的集合[1]。信息基礎設施建設作為數字中國建設的重要環節，逐漸引起學者重視。張佩從通信網絡基礎設施、新技術基礎設施和算力基礎設施三個方面構建三級指標體系對信息基礎設施發展水平進行評價[2]。左鵬飛等在新基建背景下，用地區移動電話交換機容量與年末常住人口比衡量地區信息基礎設施水平，為如何推進新一輪基礎設施建設提供建議參考[3]。李影等基于層次分析法，從規劃目標、主動意識、實踐行動和連續性四個維度出發構建數學模型，對農村信息基礎設施建設長效效果進度評估，為農村信息化長效發展提供理論參考[4]。

通過梳理相關文獻發現國外研究對數字鄉村建設問題的研究具有多學科、多領域特征，其研究成果對國內數字鄉村建設具有一定的指導及借鑒意義。國內關于數字鄉村研究的角度眾多，但到目前為止，對于有關于數字鄉村信息基礎設施建設績效評價此方面的研究還是比較空缺的。本文基于對數字鄉村信息基礎設施建設相關概念內涵的梳理，構建一套系統、科學、合理的數字鄉村信息基礎設施建設評估體系，對鄉村信息基礎設施的建設水平進行綜合評估，分析各種影響因素，促進其工作的開展。

二、數字鄉村信息基礎設施建設績效指標體系的構建思路

數字鄉村信息基礎設施建設是一個綜合、多層次、全方位的目標。遵循著我國制定的數字鄉村信息基礎設施建設框架體系的總體目標與總體思路，對數字鄉村信息基礎設施建設必須達到的相關標準進行不斷的完善，綜合考察數字鄉村信息基礎設施建設的內容、應用場景、信息用戶等各個方面。

為了能夠準確評估數字鄉村信息基礎設施的建設效果，通過大量調研關于數字鄉村建設評價指標體系的相關文獻，結合國務院辦公廳《數字鄉村發展戰略綱要》要求、《江蘇省數字鄉村建設指南（試行）》中的數字鄉村參考評估指標體系以及全國數字鄉村試點工作的先進經驗，經過整合，本文將數字鄉村信息基礎設施建設效果評價指標體系劃分為四大分類評價指標。相應的分類評價指標項下面劃分出更加具體詳細的單項評價指標，其中網絡設施水平包括三個單項指標項，信息服務設施水平包括四個單項指標項；基礎設施數字化轉型包括六個單項指標項，關鍵信息基礎設施安全保障包括三個單項指標項。

三、數字鄉村信息基礎設施建設績效指標體系的建立

（一）網絡設施水平指標體系的構成。鄉村網絡基礎設施主要體現在電信網絡和廣播電視網絡等方面。網絡基礎設施不僅要為農村居民提供網絡接入能力，還要為鄉村智能感知系統部署提供網絡連接基礎，極大反映了數字鄉村建設的通信網絡質量和覆蓋水平，衡量網絡基礎設施水平的指標有：1.農村寬帶網絡建設。指開展光網鄉村建設，各類通信公司加快我國農村地區的入網擴容工作，加快最新網絡的建設。2.農村移動網絡建設。指深化4G/5G 網絡建設，各類通信公司加快農村最新網絡的鋪設，實現無網絡鄉村有網絡化，有網絡鄉村普及5G 網絡，不斷提高農村移動網絡資源的利用效率。3.農村廣電網絡建設。指推進農村數字化廣播電視網絡建設，各類通信公司適應新時代的發展，將有線電視智能化、智慧化和個性化，利用AR 技術、VR 技術等各類最新技術建設新一代有線電視網絡。

（二）信息服務設施水平指標體系的構成。信息服務基礎設施是指利用信息技術為農村居民提供政務、生產、生活等領域信息服務的站點和設施，主要包括：1.村級政務服務代辦站（點）建設。指運用互聯網、大數據、云計算等技術手段，通過擴大涉農政務服務事項在網上辦理的比例，建立鄉村基層政務服務站點，推動網絡資源不斷向鄉村政務延伸，實現農村政務服務一網通辦，提高農村政務服務的效率。2.農村電商服務站建設。指縣（市、區）、鄉（鎮）、村各級層面結合郵政、供銷以及各類社會資源已有電子商務服務站點，包含鄉鎮電子商務服務站和村級電子商務服務點，為農村居民提供網絡代買、代賣、充值繳費、生活服務等便民服務。3.益農信息社建設。指縣（市、區）、鄉（鎮）、村各級層面推動“互聯網+社區”向農村延伸。組織信息員開展公益、便民、電子商務和培訓體驗等信息服務，提高村級綜合服務信息化水平。4.村級供銷合作社建設是指村級層面重點圍繞為農服務、農產品流通、產業融合三大體系開展經營服務，積極探索經營性服務與公益性服務相結合，將村級供銷合作社打造成為服務周邊農民群眾生產、生活的綜合性服務中心，切實解決為農服務“最后一公里”問題。

（三）基礎設施數字化轉型指標體系的構成。基礎設施建設是人們生產經營活動與日常生活的基礎，對農村居民而言，良好的基礎設施與他們的收入水平與生活水平緊緊關聯。衡量基礎設施數字化轉型的指標有：1.農村智慧水利設施建設。指省、市、縣（市、區）各級水利管理部門應推進農村水利關鍵要素或全要素動態感知體系建設，實現大中型灌區和農村生態河道的動態監測與自主感知，推進水利信息在各級農業部門間開放共享，進一步改善農業生產條件，提升農村生態環境。2.農村智慧氣象設施建設。指省、市、縣（市、區）各級氣象部門深度融合5G、大數據、云計算、AI 等前沿技術應用，將信息、技術、設備與各氣象部門需求有機結合，打造一個具備動態感知、協同高效、可視交互的智慧氣象系統。3.農村智慧電力設施建設。指省、市、縣（市、區）各級電力部門應加大農村電網的建設力度，探索建設鄉村電力信息遠程傳輸系統和配電智能化系統，配備監控終端，利用數字化技術實現遠程智能抄表、負荷監測、電力質量監控等功能。4.農村智慧交通設施建設。指省、市、縣（市、區）各級道路管理部門應推進農村交通基礎設施的數字化，統籌建設面向農村居民的公共出行服務平臺，構建農村公路管理系統，加快農村公路電子地圖建設。5.農村智慧農業設施建設。指省、市、縣（市、區）各級農業農村部門以數字農業為抓手，將農村民生息息相關的各行各業進行深度的信息資源融合，不斷加強鄉-鎮-縣-市-省的物聯網平臺的建設與應用。6.農村智慧物流設施建設。指健全縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級物流網絡體系，推進縣（市、區）、鄉（鎮）、村物流服務站點信息化建設和農村物流信息終端部署。

（四）關鍵信息基礎設施安全保障指標體系的構成。目前國內外的網絡安全形勢和外部環境復雜多變，加之我國社會數字化不斷發展，信息基礎設施已經成為我國的戰略資源，其在數字鄉村信息基礎設施建設過程中的重要性不言而喻。因此，衡量關鍵信息基礎設施安全保障的指標有識別認定、安全防護、應急防控。1.識別認定是指對數字鄉村關鍵信息基礎設施保護范圍識別及風險識別能力的評價。省、市、縣（市、區）各級公安部門、通信部門應緊緊圍繞數字鄉村關鍵信息基礎設施承載的關鍵業務，開展業務依賴性識別、關鍵資產識別、風險識別等活動，將符合認定條件的重點保護對象納入數字鄉村關鍵信息基礎設施中。2.安全防護是指對省、市、縣（市、區）各級公安部門、網信部門關鍵信息基礎設施安全保護能力的評價，反映關鍵信息基礎設施安全運行的情況。3.應急防控是指對關鍵信息基礎設施保護過程中的事件應急預案、應急演練和事件處置情況的評價。市縣層面應積極建設本級應急管理服務平臺及指揮中心，并與省級平臺互聯互通，實現信息交互及硬件共享。

四、結語

數字鄉村信息基礎設施建設績效評價是對數字經濟時代下鄉村信息基礎設施建設與管理成果進行量化計算、科學評測的方法體系，對整個數字鄉村規劃的實施起到量化、評估和引導的作用。

本文所構建的績效評價指標體系為今后數字鄉村信息基礎設施建設績效評價提供了新思路，對數字鄉村信息基礎設施建設、管理、評價工作的規范化，通過該評價體系可以計算出某一個數字鄉村信息基礎設施建設績效等級，進而發現薄弱環節進行改進。數字鄉村信息基礎設施建設是一個動態發展的過程，與之相應的數字鄉村信息基礎設施建設績效評價指標也應符合動態特性。在日后的研究工作中，注重對績效評價指標的優化和改進。