教育部答復(fù)《關(guān)于老年教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的提案》

近日，教育部在答復(fù)政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第03316號（教育事業(yè)類310號）提案，即《關(guān)于老年教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的提案》時提出，支持社會力量參與老年教育，規(guī)范老年教育服務(wù)，加強老年教育理論研究。具體內(nèi)容如下：

一、關(guān)于支持社會力量參與老年教育

一是加強政策法規(guī)引領(lǐng)。黨中央、國務(wù)院高度重視老年教育事業(yè)發(fā)展，相關(guān)政策文件都對支持社會力量參與老年教育做出相關(guān)規(guī)定。2016年10月，教育部等多部門推動國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確提出，“鼓勵社會力量參與老年教育”“充分激發(fā)社會活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化”。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，提出要“采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給”。上述政策文件的實施，為加快發(fā)展老年教育，鼓勵社會力量參與老年教育起到了有力的政策引領(lǐng)作用。各地已采取政府購買服務(wù)、項目合作等多種方式，努力增加對老年教育的投入，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費的投入機制。

二是積極推進(jìn)民辦高校參與老年大學(xué)建設(shè)工作。2023年6月，國家老年大學(xué)和中國民辦教育協(xié)會聯(lián)合全國90多家民辦高校共同組織召開“全國民辦高校老年大學(xué)建設(shè)啟動會”并簽署合作協(xié)議，積極助力老年教育探索新業(yè)態(tài)、塑造新發(fā)展、產(chǎn)生新動能，助力形成老年教育新格局。通過整合民辦高校教育資源、匯集各方力量、設(shè)立專門機構(gòu)、組織專業(yè)團隊等，助力老年教育資源共建共享、優(yōu)勢互補，積極促進(jìn)老年大學(xué)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是鼓勵社會力量參與老年教育事業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委在開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動中，明確支持社會力量積極參與內(nèi)含老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場所的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并結(jié)合產(chǎn)教融合改革，爭取更多民辦教育機構(gòu)等具備條件和資質(zhì)的企業(yè)單位開展老年教育培訓(xùn)，擴大老年教育覆蓋面。

教育部指導(dǎo)推動各地鼓勵支持社會力量參與老年教育，比如，上海市鼓勵支持社會組織、各類企事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)平臺等參與老年教育，形成一批體驗式、互動式、實操式課程資源，受到老年人歡迎。截至2023年6月，中國銀行上海市分行以金融課程為特色的“中銀網(wǎng)上老年大學(xué)”、百姓網(wǎng)以時尚為特點的“花樣老年大學(xué)”、喜馬拉雅發(fā)揮音頻資源優(yōu)勢的“普雅之音老年大學(xué)”、小白鴿藝術(shù)團以舞蹈為專業(yè)優(yōu)勢的“小白鴿舞蹈老年大學(xué)”、上海星光攝影器材城以攝影為專長的“星光攝影老年大學(xué)”等，積極開展老年教育服務(wù)。

二、關(guān)于規(guī)范老年教育服務(wù)

一是依法強化老年教育培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)是開展與教育有關(guān)行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)，包括老年教育培訓(xùn)在內(nèi)的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，其實質(zhì)均屬教育范疇，應(yīng)按照教育領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范管理。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及實施條例、《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》關(guān)于教育行業(yè)許可準(zhǔn)入規(guī)定，教育培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，依法申請相應(yīng)的法人登記，才能開展培訓(xùn)。

二是指導(dǎo)推動各地因地制宜探索建立老年教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。比如，安徽省研制出臺了老年教育機構(gòu)、普通高校老年大學(xué)、老年學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，從基本條件、課程教學(xué)、隊伍建設(shè)、審批備案等方面進(jìn)行規(guī)范。上海市成立終身教育師資培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)專職教師、兼職教師、助學(xué)志愿者的培訓(xùn)，并在全國首推“兼職教師注冊制”，逐步實施注冊教師準(zhǔn)入制，推進(jìn)兼職教師隊伍規(guī)范化、專業(yè)化。

三是引導(dǎo)和推動老年教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于加強社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》（教職成廳函〔2021〕14號），積極推動包括老年教育培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的社會成人教育培訓(xùn)規(guī)范有序發(fā)展，強調(diào)社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)要堅持社會主義辦學(xué)方向，把牢教育培訓(xùn)的育人屬性，引導(dǎo)社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)把社會效益放在首位。

三、關(guān)于加強老年教育理論研究

一是積極發(fā)揮教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究項目的支撐和引領(lǐng)作用。在教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究項目中設(shè)立“改革開放以來我國老年教育政策變遷及執(zhí)行成效研究”“基于多元學(xué)習(xí)需求的社區(qū)老年教育課程供給研究”“積極老齡化視域下老年教育支持服務(wù)體系構(gòu)建的國際經(jīng)驗與中國路徑研究”等多項課題，從多學(xué)科、多角度對老年教育開展研究，為推動老年教育培訓(xùn)供給側(cè)改革提供理論基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。

二是加強老年教育研究機構(gòu)建設(shè)。一方面，推動籌建國家老年大學(xué)研究院。指導(dǎo)國家開放大學(xué)落實《國家老年大學(xué)籌建工作方案》，啟動籌建國家老年大學(xué)研究院，組建高水平的研究團隊，有效統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源和研究力量，通過開展老年教育理論研究、政策研究和應(yīng)用研究，重點解決老年教育發(fā)展中的重大理論和實踐問題，提高研究成果質(zhì)量，引領(lǐng)全國老年教育創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，推動各地結(jié)合實際加強老年教育專門研究機構(gòu)建設(shè)。比如，安徽省依托安徽開放大學(xué)成立了安徽老年教育研究院，上海市設(shè)立老年教育課程研究與評估指導(dǎo)中心。

三是推動高等學(xué)校和國家老年大學(xué)加強老年教育研究。以清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)為代表的高等院校已將老年教育研究工作納入重點，積極承接老齡領(lǐng)域相關(guān)國家重點科研課題。指導(dǎo)國家老年大學(xué)依托開放大學(xué)研究基礎(chǔ)，持續(xù)推動業(yè)務(wù)與科研深度融合，并將老年教育內(nèi)容列入國家開放大學(xué)重大科研項目。

下一步，教育部將會同有關(guān)部門持續(xù)推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展老年教育相關(guān)政策法規(guī)要求，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，細(xì)化政策舉措，持續(xù)擴大老年教育資源供給。一是加強分類指導(dǎo)，推動各級各類老年教育機構(gòu)提質(zhì)擴面，并積極支持社會力量規(guī)范有序參與老年教育，共同為老年人提供內(nèi)容更豐富、形式更新穎、條件更完善的優(yōu)質(zhì)普惠老年教育服務(wù)；二是加強老年教育研究機構(gòu)建設(shè)，推動形成更高質(zhì)量的研究成果，提供更有力的理論支撐。