杭州仁和派出所“和合”調解工作法

文/圖/張先登 徐芷賢

民警在防疫點收集情況

民警和群防力量交流信息

仁和街道位于杭州市北翼，地處余杭區東北部，毗鄰杭州農副產品物流中心，轄區地域面積75平方公里，實有人口16萬余人，地域廣闊、人員復雜，家庭、鄰里、土地、經濟等矛盾糾紛多發。

近年來，為推動提升問題聯治、工作聯動、平安聯創力度，實現基層減負、治理增效、群眾滿意的多重效果，仁和派出所堅持以人民為中心的思想，積極探索新時代“楓橋經驗”的本土實踐，創新“以和促合”矛盾調解處理念，推行“和合”調解工作法，奏響“和合”主旋律。

“‘和合’調解工作法以‘聯、解、訪’三字為核心，積極構建多元、多層次矛盾糾紛化解機制。”仁和派出所所長方輝介紹。“和合”調解工作法實行以來，成效日益顯著。據統計，2022年1月至10月，仁和街道矛盾糾紛報警量同比下降17.87%，矛盾糾紛閉環處置1186起，化解率達95.6%。

共建互“聯”，打好矛盾糾紛化解“組合拳”

2022年8月5日，轄區某公司員工劉某和馬某因工作瑣事產生矛盾糾紛。公司調解未果后，向“園區調解工作室”求助。在派出所民警、司法所工作人員以及社區工作人員的共同努力下，劉某與馬某很快達成和解協議。

這起矛盾糾紛的迅速化解離不開派出所、司法所等多部門的聯勤聯動。

為有效整合多部門資源形成強大合力，2021年，派出所促成仁和街道構建了村社、派出所、司法所三級聯調體系，組織協調業務站所，集結金牌調解員、律師、有威望的鄉賢、有公信力的流動黨員等力量，形成綜合性一體化矛盾調處共同體，實現資源更整合、機制更順暢、服務更便捷。

方輝所長介紹，對重點疑難糾紛、信訪陳年積案等，派出所開展周例會會商，由社區民警牽頭，會同多方力量組成包干小組，實行定人包案，尤其注重化解糾紛背后存在的深層次矛盾。同時，在完善聯勤警務室（站）功能的基礎上，派出所還會同司法所在轄區大型園區內建設“園區調解工作室”，形成“企業調解在前，警務室實時支撐，司法所及時介入”的遞進式矛盾調處工作局面，有效促進各類矛盾糾紛掌握在全、處置在早、化解在小。2022年以來“園區調解工作室”化解矛盾糾紛164起。

多元化“解”，錨定矛盾糾紛化解“靶向點”

2020年，轄區兩戶村民發生宅基地糾紛，多次協商無果。2022年初，網格員在日常工作中了解到，組內其他村民提出要將該宅基地出讓以擴建村道，極可能引發次生矛盾。社區民警邱洪立即會同街道、村委工作人員分頭開展走訪，連續一個月深入村小組，逐家入戶走訪，了解事情經過，分析癥結所在，闡明情理利弊，聽取多方訴求，尋求解決方法，最終促使三方達成一致。

“這是我們用好‘解’字訣，多元化解矛盾糾紛的一個成功案例。”仁和派出所副所長陳佳華介紹，他們錨定矛盾糾紛化解“靶向點”，堅持在“解”字上下功夫，拓渠道了解矛盾糾紛，深層次分解矛盾糾紛，多手段排解矛盾糾紛。

仁和派出所以村社為最小單元，社區民警（駐村輔警）與村社干部、網格員、村組長形成“1+3”工作小組，充分發揮“探頭”作用，及時發現化解新發矛盾苗頭，關注糾紛事態發展動向。簡單糾紛以“現發現調、落地處結”為目標，第一時間撲滅“火星”；復雜糾紛以“確保穩定、盡力化解”為目標，實行村社與民警“雙派單、雙回訪、雙反饋”機制，最大程度實現矛盾糾紛閉環處置。

“我們將警情壓降與社會綜合治理工作相結合，深入分析糾紛警情背后更深層次的風險隱患點，梳理排查出重點矛盾糾紛，以表單化形式全量梳理，定期評估，真正做到‘織密一張網、做細一本賬’。”陳佳華說。

深度回“訪”，筑牢矛盾糾紛化解“奠基石”

“一杯烘豆茶，恩怨兩消解。”社區民警萬加勇在日常走訪時發現，村民酷愛圍著圓桌喝茶閑話家常，增進感情，于是創新開展“圓桌茶話化矛盾”活動，定期邀請村里有威望的鄉賢、有公信力的流動黨員等共同參與。

“在‘圓桌茶話化矛盾”活動上，大家說情講事，明理釋法，營造了‘村民的事情由村民共同議’的良好氛圍。”萬加勇介紹。“圓桌茶話化矛盾”有效解決了諸多疑難雜癥，深層次的鄰里、土地等重大矛盾因此得以全面化解。

對于糾紛類警情，仁和派出所建立從民警到所長的三級回訪督查制度，確保矛盾糾紛化解全鏈條管理閉環。線上電話回訪與線下實地走訪相結合，跟進了解矛盾糾紛后續進展。社區民警每周會同治保主任召開警情通報例會，對突出的矛盾糾紛共同商討解決方案。對于易引發多次報警、重復報警的“頑瘴痼疾”，所領導包干直至完全化解。

此外，仁和派出所還充分利用房東大會、“打茶會”等契機，與群眾面對面開展溝通交流，從旁打聽，側面獲取有效信息，視情及時介入、盡早干預，努力讓矛盾糾紛首先止于以警務室（站）為代表的村社一級。2022年以來，警務室（站）主動發現化解各類矛盾糾紛487起。