宿松的“鄉(xiāng)賢+”調(diào)解工作機制

文/圖/孫春旺

民警配合鄉(xiāng)賢組織調(diào)解糾紛

近年來，安徽省宿松縣公安局及所屬派出所堅持以完善新時代矛盾糾紛多元化調(diào)解體系為著力點，通過搭建平臺、整合資源、凝聚力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在群眾中威望高、口碑好等各方面優(yōu)勢，不斷拓寬“鄉(xiāng)賢+”工作路徑，全力打造以平臺為依托、以機制為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)賢為力量的矛盾糾紛多元化解機制，不斷提升調(diào)解工作質(zhì)效，助力鄉(xiāng)村善治。

“鄉(xiāng)賢+平臺”做優(yōu)“警民聯(lián)調(diào)”

“老楊，你這個調(diào)解方案好，就按這個來。”日前，宿松縣匯口鎮(zhèn)同馬社區(qū)兩村民因土地權(quán)屬發(fā)生糾紛，在資金補償方面難以達成一致。匯口派出所警民聯(lián)調(diào)室民警及時通知了特邀調(diào)解員楊冬喜。楊冬喜通過多方了解情況，挨個做通思想工作，最終當事雙方自愿達成協(xié)議，同意了調(diào)解方案。

年近八旬的楊冬喜老人是匯口鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢，早些年就被匯口鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室選聘為調(diào)解員。2021年6月，又被匯口派出所選聘為特邀調(diào)解員，協(xié)助派出所警民聯(lián)調(diào)室開展矛盾糾紛化解工作。

據(jù)了解，為進一步增強警民聯(lián)調(diào)室化解各類矛盾糾紛的能力和水平，提高調(diào)解工作質(zhì)效，2021年5月，宿松縣公安局各派出所在縣局治安部門的大力指導下，主動同屬地綜治部門設(shè)立的鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室進行工作對接，建立鄉(xiāng)賢聯(lián)合化解矛盾糾紛工作機制，并選聘一名鄉(xiāng)賢為警民聯(lián)調(diào)室特邀調(diào)解員，協(xié)助警民聯(lián)調(diào)室常態(tài)化開展矛盾糾紛化解工作。

為全縣每個警民聯(lián)調(diào)室配備特邀調(diào)解員的同時，宿松縣公安局還以洲頭派出所為試點，將原警民聯(lián)調(diào)室升格為警民聯(lián)調(diào)中心，并在中心的框架下，在警務責任區(qū)和村委會分別設(shè)立警民聯(lián)調(diào)室，為每個警民聯(lián)調(diào)室選聘了一名鄉(xiāng)賢，構(gòu)建了派出所、警務責任區(qū)、行政村三級“鄉(xiāng)賢+警民聯(lián)調(diào)”體系。

“警民聯(lián)調(diào)中心同警民聯(lián)調(diào)室比起來，調(diào)解力量更強。以前警民聯(lián)調(diào)室室長是由派出所負責人擔任，而現(xiàn)在的警民聯(lián)調(diào)中心主任是由鄉(xiāng)里分管政法工作的黨委委員擔任，在統(tǒng)籌全鄉(xiāng)調(diào)解資源上比以前方便多了，特別是使全鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室的鄉(xiāng)賢資源都得到了充分整合，參與公安調(diào)解工作的鄉(xiāng)賢力量更多了。”宿松縣公安局治安大隊大隊長高振興介紹說。

截至目前，洲頭鄉(xiāng)共設(shè)立駐村（警務區(qū)）警民聯(lián)調(diào)室13個，遍及該鄉(xiāng)11個行政村。以鄉(xiāng)賢為主要力量的調(diào)解員隊伍由過去10人發(fā)展到200余人，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、警務調(diào)解的互聯(lián)互動，大大提高了洲頭鄉(xiāng)矛盾糾紛化解工作的質(zhì)效。2021年，洲頭派出所被評為“全省公安機關(guān)楓橋式派出所”。2022年以來，全鄉(xiāng)警民聯(lián)調(diào)中心（室）共受理矛盾糾紛380起，化解成功率100%，確保了該鄉(xiāng)無一例民轉(zhuǎn)刑案件、無一例信訪事件的發(fā)生。

“鄉(xiāng)賢+輔警”做實“板凳調(diào)解”

一張四方桌、四條長板凳……集合好矛盾糾紛雙方。2022年8月27日下午，宿松縣二郎鎮(zhèn)卓嶺村輔警工作室輔警董周龍和兩名兼職調(diào)解員一起，圍坐在卓嶺村周大屋組的兩棵古樹下，通過“板凳會”這種接地氣的形式，促成當事雙方達成調(diào)解協(xié)議。

被評為安慶市“優(yōu)秀人民調(diào)解員”、“安慶好人”、宿松縣“新鄉(xiāng)賢”的吳金波，是二郎派出所為設(shè)立在全鎮(zhèn)8個輔警工作室選聘的兼職調(diào)解員之一。他摸索總結(jié)的深入調(diào)查、耐心溝通、友好協(xié)商和以案普法的金波調(diào)解工作“四法”，在協(xié)助輔警工作室化解各類矛盾糾紛的工作中發(fā)揮了重要作用。輔警工作室自設(shè)立以來，吳金波協(xié)助駐村輔警共化解各類矛盾糾紛17起，化解成功率100%，讓“小事不出村、矛盾不上交”的工作目標在全鎮(zhèn)各村逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

“以前，村民之間只要發(fā)生矛盾糾紛了，我們就會組織當事雙方去派出所化解，有的村民不會騎車，靠步行走到派出所，一去一返，光路上就要花兩個多鐘頭，一度影響了調(diào)解的工作效率。現(xiàn)在，我們依托在全鎮(zhèn)各村設(shè)立的輔警工作室，將矛盾糾紛調(diào)處工作延伸到村民院落、百姓家中、田間地頭，組織輔警和鄉(xiāng)賢調(diào)解員上門開展‘板凳調(diào)解’。”宿松縣公安局二郎派出所負責人余艷山介紹說，實行“板凳調(diào)解”不但方便了群眾，而且大大提高了化解現(xiàn)行矛盾糾紛的工作效能，特別是對有些現(xiàn)行矛盾糾紛的及時介入，有效防止了矛盾糾紛的升級。

“板凳調(diào)解”見證了“鄉(xiāng)賢+輔警”調(diào)解模式在宿松縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落地實施。2022年7月，宿松縣公安局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推行“一村一輔警”工作機制，已設(shè)立187個駐村輔警工作室，并為每個輔警工作室選聘兩名鄉(xiāng)賢作為兼職調(diào)解員，通過落實“鄉(xiāng)賢+輔警”聯(lián)調(diào)工作模式，將過去單一的“會議室坐診”調(diào)解轉(zhuǎn)變成如今的“板凳會”調(diào)解，以說法理、拉家常的方式開展矛盾糾紛調(diào)處，使輔警工作室真正成為化解村民矛盾糾紛的“第一道防線”。

“只有和老百姓坐到一條板凳上，才能把矛盾糾紛的調(diào)處工作做到百姓的心坎上!”談到如何做好新時代矛盾糾紛化解工作時，高振興如是說。

文化廣場上、祠堂里、池塘邊、古樹下……隨著“板凳調(diào)解”工作法在全縣的廣泛推廣，昔日村民家長里短的鄉(xiāng)村休憩點，如今變成了“鄉(xiāng)賢+輔警”化解農(nóng)村矛盾糾紛的工作陣地。

宿松縣副縣長，公安局黨委書記、局長張斌表示，下一步，宿松縣公安局將充分利用政法干警進網(wǎng)格、一村一警、一企一警等警務工作機制，進一步拓寬“鄉(xiāng)賢+”工作路徑，做優(yōu)“警民聯(lián)調(diào)”，做實“板凳調(diào)解”，努力做到知民意、集群智、聚眾力，推動實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，打造共建共治共享的社會治理新格局。