中小企業“復元”：要真金白銀，更要穩信心

文︱《中國報道》記者 陳珂

疫情發生以來，來自各層面的扶持政策成為中小企業恢復元氣的倚重和保障。根據國家稅務總局最新發布的數據，2022年我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元。在這一大額紅包背后的稅費支持政策中，小微企業和個體工商戶最為受益，其中近八成個體工商戶2022年無需繳納稅款。

盡管減稅降費等政策的實施力度越來越大，但對于有運營周期的企業來說，并不能“藥到病除”，一些企業仍感覺壓力較大。受訪專家表示，遭受3年疫情沖擊，很多中小企業“回血”之路漫長，政策的推出應不僅讓企業臨時性減輕負擔，更要科學地延續和調整，帶給企業穩定的預期。

“真金白銀”助企業脫困

原材料價格上漲、防疫成本高、訂單不足、資金緊張、招工難……近幾年深陷疫情囹圄下的中小企業，對此深有感悟。疫情發生后，尤其是去年以來，通過加大宏觀調控力度緩解中小企業經營困難，已經是推動經濟穩定恢復的重點工作。

民進中央經濟委員會副主任、浙江省政府特約研究員、中國中小企業協會特邀副會長周德文長期關注中小企業命運，他向《中國報道》記者表示，從中央到地方都采取了一系列措施恢復經濟，扶持中小企業發展，幫助其應對超預期挑戰。其中，財政、金融政策的助企紓困作用尤為突出，包括實施“真金白銀”的留抵退稅、減稅降費、普惠小微貸款等政策。

回望2022年全年，系列稅費支持政策成效明顯：新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，中小微企業和個體工商戶受益最為明顯，其中近八成個體工商戶2022年無需繳納稅款。據財政部副部長許宏才介紹，2022年退稅減稅總量為歷史最高，留抵退稅是其中的關鍵性“工具”。

留抵退稅全稱“增值稅留抵退稅”，是對當下還不能抵扣、將來可以抵扣的“進項”增值稅，予以提前全額退還。業界分析認為，我國自2016年起連續多年實施減稅降費，使得宏觀稅負水平持續下降，通過降低稅率、稅基的方式進行減稅降費的空間在慢慢縮小，因此大規模留抵退稅成為2022年我國新的組合式稅費支持政策中的“重頭戲”。

財政具備可承受力是實施減稅降費的基礎，留抵退稅政策需要有序推進。自去年4月1日起開始，該項政策從全面覆蓋小微企業、重點突出制造業等六大行業，到7月擴圍至批發零售、農林牧漁、住宿餐飲等7個行業。由此帶來的“真金白銀”直達企業。

數據顯示，截至2022年11月10日，留抵退稅合計超過2.3萬億元，超出年初預定目標。制造業以退稅4844億元、占比25.8%成為獲益最大的行業；分企業規模看，中小微企業戶數占比達到93.1%，共享受退稅9178億元，金額占比39.7%。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才向《中國報道》記者表示，2023年，財政、金融等助企紓困政策能否延續，是市場主體關注的焦點。2022年底舉行的中央經濟工作會議明確提出，“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度”，其中不乏有力支持市場主體的措施。

記者梳理發現，落實中央的相關要求已列入很多部門的具體規劃。如，財政部和國家稅務總局發布公告明確增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策，人民銀行表示加大金融對國內需求和供給體系的支持力度，引導金融機構進一步解決好民營小微企業融資問題。

政策明則預期穩

徐洪才坦言，中央經濟工作會議提出2023年的首要目標是穩經濟增長，意味著首先要穩市場主體，“讓1.6億戶市場主體有活兒干，有生意做”。

徐洪才表示，盡管防疫政策優化調整后的首輪疫情已快速過峰，但支撐經濟發展的基本面沒有發生根本改變，需求緊縮、供給沖擊、預期減弱仍給市場主體構成壓力。研究民營經濟數十年，周德文觀察到，現階段中小企業面臨市場需求不振、現金流不足、還本付息壓力大、各項成本高等實際負擔。

中國財政科學研究院發布的《2021年企業成本調研報告》顯示，近年來企業稅費負擔整體呈下降態勢，2018年至2020年企業納稅總額占營業收入的比重年均下降0.87個百分點，超過66%的樣本企業平均稅負已低于5%。在此背景下企業仍感覺成本壓力大，業界認為這緣于企業承擔了不可轉移的公共風險。疫情即為一個直觀案例。

前述報告認為，疫情導致外部環境存在較大不確定性或公共風險水平上升時，企業成本會普遍上升，企業、投資者、消費者等微觀主體還會因看不清未來趨勢而改變其行為模式，這些將使宏觀經濟整體收縮。

2022年8月2日，在重慶市南岸區彈子石街道，重慶農村商業銀行南岸彈子石支行金融服務港灣工作人員來到轄區內一童鞋經營店，走訪了解商戶的融資需求。

日前，北京市市長殷勇在接受央視采訪時表示，要構建整個社會正常生產生活的服務保障能力，加大對企業的扶持力度，給企業一個休養生息的空間，受到媒體關注。殷勇指出，在確定今年的經濟增長、稅收指標時，應考慮讓企業能夠有進一步的資源、財力等去恢復和發展。

徐洪才向《中國報道》記者表示，這一觀點雖然是針對北京市的情況提出的，但適用于全國。周德文也向記者表示，“休養生息”的說法非常形象，“就像一個人大病初愈”，經過3年疫情，企業受到了很大打擊，特別是2022年散發疫情時常出現，企業很少能夠恢復到正常的開工率和產能。

中國人民大學國家中小企業研究院副院長、經濟學院教授孫文凱在連線央視采訪時將自己在廈門調研到的企業復產問題總結為：一是需求不足導致產能利用率、復產率不足；二是原材料成本隨著大宗商品價格回落逐步走低，但仍處高位，人工成本也在提高；三是由于市場的整體流動性放緩，中小微企業的應收賬款問題較為嚴重。

受訪專家指出，讓企業休養生息，最重要的是恢復預期。周德文向記者強調：“疫情削弱了很多人的意志。企業家的信心一方面來自于自身實力，另一方面來自各級政府的支持。提振民營企業家信心，最重要的就是政府要站在企業一邊。”

在采訪中，專家均提到，擴內需是問題的關鍵。擴內需過程中，財政、金融等扶持政策要繼續就位，并根據實施情況和經濟恢復情況決定其是否延續、調整或退出，給企業穩定的預期。周德文提醒，近幾年出現過地方落實中央政策時領悟不到位和層層加碼的現象，“這里面有很多細致的工作要做”。

1月5日，在合肥市瑤海區長三角數字科技示范園，合肥統旭智慧科技有限公司的員工在智慧顯示屏生產線上作業。

利用政策機遇增強抵御風險能力

交通物流穿梭不停、餐廳再現排隊人潮、電影院場場爆滿……2023年開年第一個節日元旦，以及剛剛過去的癸卯兔年春節，讓不少人感嘆“報復性消費開始了”。與此同時，春節還未走遠，多地已悄然打響保障企業用工需求的“搶人大戰”。

春節后第一個工作日1月28日當天，國務院召開常務會議，要求持續抓實當前經濟社會發展工作，推動經濟運行在年初穩步回升。聚焦高質量發展、優化營商環境、調度重大投資項目等主題，目前也已有10余個省份召開了“新春第一會”。徐洪才表示，整個行業的復工復產正走向正常化，市場有望形成一個需求復蘇拉動生產、就業和收入，再反過來進一步拉動需求的正反饋過程。

《中國報道》記者注意到，為實現穩增長目標，增強市場主體信心，很多面向中小企業的扶持政策已經明確將繼續延長實施。

國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室日前印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》，從政策支持、融資促進、擴大需求、做好大宗原材料保供穩價等方面，幫助中小微企業渡過生產經營難關。其中，提出將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到2023年底。鼓勵大型企業和平臺機構發布面向中小微企業的采購清單，開展跨境撮合活動，為中小微企業開拓更多市場，創造更多商機。

地方層面，北京市此前宣布，階段性緩繳三項社保費政策到期后，參保單位可申請在今年12月31日前以分期或逐月等方式對緩繳的社會保險費予以補繳，補繳期間免收滯納金。山西省也發文稱，將補繳期限延長至2023年底。此外，還強調各社會保險經辦機構在提供社保繳費查詢、出具繳費證明時，對企業按照政策規定緩繳、補繳期間認定為正常繳費狀態，不得作欠費處理。

黨的十八大以來，民營經濟正式轉向高質量發展階段，在新發展理念指引下民營企業正在轉型升級。業內人士認為，在向高質量發展轉型的壓力下，再疊加3年疫情影響，民營企業的脆弱性就展現出來了。

在受訪專家看來，作為社會財富的主要創造者，中小企業事關經濟社會發展大局，中小企業穩則經濟穩、就業穩、預期穩，眼前的政策利好對擺脫困境意義重大，企業同時應轉變對減負政策的依賴心理，積極主動應對內外部風險挑戰。而于企業的轉型升級和長期發展目標而言，如何把握住政策機遇，提高科技創新和管理創新能力，始終是一個長遠的課題。