在新時代新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨
——深入學習貫徹二十屆中央紀委二次全會精神

〉〉〉〉〉中國紀檢監察學院助理研究員 牛穎秀

本課對象

廣大黨員、干部。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部通過本課的學習，充分認識一刻不停推進全面從嚴治黨是解決大黨獨有難題的政治自覺和必由之路，準確把握健全全面從嚴治黨體系的目標要求和實踐要求，抓緊抓實2023年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供堅強保障。

2023年1月9日至10日，中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議（以下簡稱二十屆中央紀委二次全會）在北京舉行。今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年。二十屆中央紀委二次全會深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，對2023年的紀檢監察工作作出部署，為各級紀檢監察機關強化使命擔當，一刻不停推進全面從嚴治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實提供了科學指引。

一、一刻不停推進全面從嚴治黨是解決大黨獨有難題的政治自覺和必由之路

在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調指出：“全面從嚴治黨永遠在路上，要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”全面從嚴治黨十年磨一劍，取得了舉世矚目的成就，但還遠未到大功告成的時候。

（一）時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定

時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，是以習近平同志為核心的黨中央著眼我們黨所處歷史方位、面臨形勢任務、黨情發展變化，對于新形勢下堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出的重大論斷，充分體現了我們黨強烈的使命擔當、深刻的憂患意識和高度的歷史自覺。

1.深刻分析大黨獨有難題的形成原因、主要表現和破解之道。習近平總書記嚴肅指出：“這么大一個黨，處在執政地位、掌控執政資源，很容易在執政業績光環的照耀下，出現忽略自身不足、忽視自身問題的現象，陷入‘革別人命容易，革自己命難’的境地。”而且，我們要清醒看到，我們黨長期執政，一些黨員干部容易產生承平日久、精神懈怠的心態。在這種情況下，如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統一思想、統一意志、統一行動，如何始終具備強大的執政能力和領導水平，如何始終保持干事創業精神狀態，如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題，如何始終保持風清氣正的政治生態，都是我們這個大黨必須解決的獨有難題。解決這些難題，是實現新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的“硬骨頭”。

2.時刻保持居安思危的憂患意識，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。習近平總書記強調，我們要居安思危，時刻警惕我們這個百年大黨會不會變得老態龍鐘、疾病纏身。要確保黨永遠不變質、不變色、不變味，就必須初心不改、使命不移，自覺以全面從嚴治黨凝聚黨心民心。黨的二十大報告強調：“中國共產黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨?！蔽覀凕h始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。這樣的初心使命、性質宗旨，決定了我們黨能夠以徹底的自我革命精神檢視自身、直面矛盾問題，堅決同一切損害黨的先進性和純潔性的因素作斗爭，始終保持同人民群眾的血肉聯系，使廣大人民群眾信賴黨、支持黨，堅定地跟黨一起團結奮斗。

3.辦好中國的事情，關鍵在黨、關鍵在全面從嚴治黨。治國必先治黨，黨興才能國強。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以堅強的意志品質正風肅紀反腐，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨“寬松軟”狀況得到根本扭轉，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展，黨在革命性鍛造中變得更加堅強有力。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。向著新的奮斗目標出發，要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，在新征程上不斷奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利，我們必須勇于自我革命，管黨治黨一刻也不能放松，必須常抓不懈、緊抓不放，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。

（二）全面從嚴治黨是黨的長期戰略和永恒課題

要站在事關黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，把全面從嚴治黨作為黨的長期戰略、永恒課題，始終堅持問題導向，保持戰略定力，發揚徹底的自我革命精神，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把黨的偉大自我革命進行到底。

1.全面從嚴治黨是新時代我們黨管黨治黨、治國理政的重要經驗和鮮明標識。以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，打出了一套自我革命的“組合拳”，以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，持之以恒正風肅紀，開展史無前例的反腐敗斗爭，實現了全面從嚴治黨領導體制重塑、戰略目標重塑、組織機構重塑、工作力量重塑、責任體系重塑。從“全面從嚴治黨首先要從政治上看”，到“反腐敗是最徹底的自我革命”，從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，到加強黨內法規制度建設，形成黨內法規與國家法律有效銜接的法治體系，從查處“大老虎”，鏟除“蠅貪”“鼠害”“蛀蟲”，到對“關鍵少數”特別是“一把手”提出更高標準、進行更嚴監督，全面從嚴治黨取得了豐碩成果，開辟了百年大黨自我革命的新境界。

2.全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。習近平總書記強調：“我們黨歷史這么長、規模這么大、執政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈’。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命?！碑斍?，反腐敗斗爭雖然取得壓倒性勝利并全面鞏固，但腐敗和反腐敗之間的較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠，清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。

二、健全全面從嚴治黨體系，推動新時代黨的建設偉大工程高質量發展

在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。這對推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展具有重要意義。

（一）健全全面從嚴治黨體系的內涵與價值

黨的遠大目標和歷史使命，黨的隊伍的龐大規模和廣泛分布，黨面臨的重大風險和嚴峻挑戰，決定了只有整體地而不是局部地、系統地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標準地而不是一般化地全面從嚴治黨，形成布局合理、內容科學、要素齊備、統一高效的全面從嚴治黨體系，才能把我們黨建設好。

1.構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對自我革命規律的認識，不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新，初步構建起全面從嚴治黨體系。這一體系，既有系統的理論指導又有完善的任務布局，既有健全的制度設計又有配套的工作抓手，撐起了管黨治黨的“四梁八柱”，為新時代加強黨的建設、推進事業發展提供了堅強保障。十年來，以黨的政治建設為統領，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則，持續提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；把思想建設作為黨的基礎性建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂；堅持新時代黨的組織路線，增強黨組織政治功能和組織力凝聚力；堅決落實中央八項規定精神，以釘釘子精神糾“四風”樹新風；把紀律建設納入黨的建設總體布局，堅持紀嚴于法、紀在法前；把制度建設貫穿到黨的各項建設之中，不斷提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平；堅持以雷霆之勢反腐懲惡，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

2.健全全面從嚴治黨體系，實現理論、實踐、制度創新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發展馬克思主義建黨學說，汲取中華優秀傳統文化的營養和智慧，把馬克思主義建黨學說的基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，根據新時代黨的建設面臨的新情況新問題提出了許多新思想新論斷新要求，形成了完備的理論體系，體現了鮮明的時代特征，開辟了馬克思主義政黨全面從嚴治黨的新境界。在中國共產黨成立一百周年時，我們黨宣告形成了比較完善的黨內法規體系，實現了黨組織工作活動和黨員干部行為全面有規可依、有章可循，為在制度軌道上推進全面從嚴治黨提供了一整套嚴明的標準和規范。健全全面從嚴治黨體系，意味著全面從嚴治黨的各項措施不應是頭疼醫頭、腳疼醫腳，而應做到統籌規劃、一體推進，相互之間關聯組合，構成一個具有全面性和系統性的有機整體。全面從嚴治黨，就是要把嚴的標準、嚴的措施貫穿管黨治黨全過程和各方面，堅持思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴有機統一。在頂層設計上，健全全面從嚴治黨體系應以新時代黨的建設總要求為基礎框架，把握管黨治黨在不同階段的時代內涵和重大任務，從根本上完善全面從嚴治黨的任務布局。

（二）健全全面從嚴治黨體系的目標與要求

健全全面從嚴治黨體系，對于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重要意義。實踐充分證明，構建全面從嚴治黨體系，從嚴管黨治黨，是我們黨的一大顯著優勢和制勝密碼。

1.全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”健全全面從嚴治黨體系，標志著全面從嚴治黨進入了制度化、系統化、長效化的新階段，開啟了管黨治黨、自我革命的新篇章。健全全面從嚴治黨體系，首要的是健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。其次，健全全面從嚴治黨體系還包括健全用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐的工作體系，完善黨的自我革命制度規范體系，健全堪當民族復興重任的高素質干部隊伍建設體系，健全嚴密的組織體系，健全常態化長效化推進作風建設體系，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體系等。健全全面從嚴治黨體系明確回答了黨的二十大以后“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這一重大問題，彰顯新時代百年大黨治理之道。世界上有數量眾多的執政黨，沒有幾個能像我們黨這樣大規模、大力度、堅持不懈反腐敗，更沒有幾個能像我們黨這樣自覺主動從體系建設角度推進黨的自身建設。健全全面從嚴治黨體系明確了全面從嚴治黨的新方向、新思路、新要求，彰顯了黨的智慧和氣派，為世界政黨建設貢獻了中國智慧和中國方案。

2.健全全面從嚴治黨體系需要堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效。從黨的一大通過黨的第一個綱領、黨的二大通過第一部黨章，到1941年專門作出關于增強黨性的決定、1948年專門建立請示報告制度，再到中華人民共和國成立之后作出關于增強黨的團結的決議、改革開放之后出臺關于黨內政治生活的若干準則，我們黨堅持不懈抓黨的制度建設，發揮了法規制度立規矩定遵循的根本之策、長遠之策作用。進入新時代，黨更是發揮了建章立制、依規管權、制度管人的政治優勢，全方位、立體式加快推進黨內法規制度體系建設，為保證全黨團結統一、行動一致以及黨統攬“四個偉大”奠定了堅實的制度基礎。健全全面從嚴治黨體系，要以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。

3.健全全面從嚴治黨體系要更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。我們黨強調要不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，歸根到底都是建立在理論思維的基礎之上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶頭學習馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義原理，要求不斷提高運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷推進馬克思主義中國化時代化，實現了黨的創新理論的與時俱進，為全黨樹立了光輝的榜樣。健全全面從嚴治黨體系，要堅持系統謀劃、統籌推進，自覺地堅持和運用治理理念、系統觀念、辯證思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

強化對“一把手”監督。圖：朱慧卿/新華社

4.健全全面從嚴治黨體系要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通。堅持內容上全涵蓋，黨的建設推進到哪里，全面從嚴治黨體系就要構建到哪里，把全面從嚴治黨貫穿于黨的建設各方面；堅持對象上全覆蓋，從嚴抓好領導干部隊伍、黨員隊伍、各級黨組織建設，重點是抓好“關鍵少數”；堅持責任上全鏈條，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任；堅持制度上全貫通，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通聯動，真正實現制度治黨、依規治黨。

（三）健全全面從嚴治黨體系是全黨的共同責任

健全全面從嚴治黨體系是一項系統工程，是全黨的共同責任，需要各方協同、久久為功。要充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，進一步健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，持續深化紀檢監察體制改革，健全黨紀國法相互銜接、權威高效的執行機制，完善黨的自我監督和人民群眾監督有機結合的制度，推動黨和國家監督體系更加健全、更加嚴密、更加有效，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，形成全面覆蓋、常態長效的監督合力；進一步推動完善全面從嚴治黨責任體系，督促落實主體責任和監督責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸，真正使全面從嚴治黨抓在日常、嚴在經常；進一步完善權力監督制約機制，完善巡視巡察制度、派駐監督制度機制，切實增強對“一把手”和領導班子監督實效，從嚴從實強化對年輕干部教育管理監督；進一步推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，健全不敢腐、不能腐、不想腐一體推進機制，不斷提高運用法治思維和法治方式開展反腐敗斗爭的能力和水平。

三、2023年黨風廉政建設和反腐敗工作

全面貫徹落實黨的二十大精神，必須堅決貫徹堅定不移全面從嚴治黨戰略部署，要將黨的二十大精神轉化為深入推進新時代新征程紀檢監察工作高質量發展的強大奮進力量，轉化為堅定不移正風肅紀反腐的具體行動，轉化為堅定維護黨的先進純潔、永葆黨的生機活力的實際成效。

（一）圍繞落實黨的二十大戰略部署強化政治監督

堅定維護黨中央集中統一領導，推動各級黨組織加強黨的政治建設，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩，及時發現、著力解決“七個有之”問題。推進政治監督具體化、精準化、常態化，立足新發展階段，圍繞完整準確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、著力推動高質量發展等重大戰略部署，圍繞黨中央因時因勢作出的決策部署加強監督檢查，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

（二）推動完善黨的自我革命制度規范體系

促進完善黨內法規制度體系，研究修訂黨紀處分條例，推進反腐敗國家立法，不斷健全完善紀檢監察法規制度體系。按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動完善紀檢監察專責監督體系、黨內監督體系、各類監督貫通協調機制和基層監督體系，形成監督合力。把日常監督做細做實，使監督常在、形成常態。強化對“一把手”和領導班子監督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。加強與審計機關協調配合，用好審計監督成果。壓實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器，既防止問責乏力，也防止問責泛化。

（三）有力發揮政治巡視利劍作用

突出政治巡視定位，全面貫徹中央巡視工作方針，把“兩個維護”作為根本任務，把嚴的要求貫徹到巡視全過程各環節。修訂巡視工作條例，制定中央巡視工作五年規劃。統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”，有序推進中央巡視，扎實做好二十屆中央第一輪、第二輪巡視。加強巡視整改和成果運用，完善巡視巡察上下聯動工作格局。

（四）持續深化落實中央八項規定精神、糾治“四風”

嚴肅整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風，對頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。緊盯反復性頑固性、改頭換面、隱蔽性問題，加大查處問責力度，堅決破除特權思想和特權行為。重點糾治形式主義、官僚主義，緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔當、不用力，對政策舉措和工作部署片面理解、機械執行、野蠻操作，玩忽職守不作為，任性用權亂作為，權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差等問題，深挖根源、找準癥結，精準糾治、增強實效。堅持糾“四風”樹新風并舉，教育引導黨員干部牢記“三個務必”，推進作風建設常態化長效化。

（五）全面加強黨的紀律建設

強化經常性紀律教育，融入日常管理監督，促進黨員干部增強紀律意識，把黨的紀律規矩刻印在心。高度重視年輕領導干部紀律教育。督促指導發生重大違紀違法案件的相關單位黨委（黨組）召開專題民主生活會，舉一反三、以案明紀。嚴格執行黨的紀律規定和規章制度，對違反黨紀的問題，發現一起堅決查處一起。精準運用“四種形態”，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

（六）堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰

堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。嚴查重點問題，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領域滲透等破壞政治生態和經濟發展環境；突出重點領域，深化整治金融、國有企業、政法、糧食購銷等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐?。痪o盯重點對象，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題。堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。深化反腐敗國際合作，持續開展“天網行動”，一體構建追逃防逃追贓機制。

（七）深入推進紀檢監察體制改革

鞏固拓展改革成果，一體深化推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，健全統籌推進“三項改革”的領導體制和工作機制。完善派駐監督體系機制，推進派駐機構、派出機構全面運用監察權。通過改革推進力量和資源整合，推動完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制。健全黨紀國法相互銜接、權威高效的執行機制。

（八）鍛造堪當新時代新征程重任的高素質紀檢監察干部隊伍

強化政治建設，發揮中央紀委常委會表率作用，帶動全系統做遵規守紀的模范，打造對黨絕對忠誠的紀檢監察鐵軍。強化能力建設，發揚斗爭精神，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，用好深學習、實調研、抓落實工作方法，打造敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。強化廉潔建設，把一體推進“三不腐”理念貫穿自身建設，對執紀違紀、執法違法現象零容忍，堅決清除害群之馬，堅決防治“燈下黑”，打造自身正自身硬的紀檢監察鐵軍。

討論題：

1.如何充分認識一刻不停推進全面從嚴治黨是解決大黨獨有難題的政治自覺和必由之路？

2.結合實際，談談如何貫徹落實2023年黨風廉政建設和反腐敗工作。