食糖行業運行年度回顧及展望

Ⅰ 文/白喆 王讓梅 蔣玉富

2021/22年制糖期1我國制糖期為每年10月1日至次年9月30 日。2021/22年制糖期即2021年10月1日至2022年9月30日。我國食糖行業運行基本平穩。糖料種植面積下降，收購價2本文糖料收購價均為地頭價，不含到廠運費。上調，糖農收入穩定。食糖產消量雙雙下降，進口價格倒掛，進口量減少有限。進入2022/23年制糖期，國內食糖產消或有所恢復，但國際市場產大于需較多，對國內市場形成壓力。總體來看，要以“保供給、穩運行”為目標，鞏固糖料種植面積，夯實產業基礎，保障食糖供給。加強食糖科普知識宣傳，合理拓展消費空間。堅持產需基本平衡原則，引導企業有序進口，穩定國內市場運行。

2021/22年制糖期運行情況

一是糖料種植面積減少，食糖產量下降。受糧食和其他經濟作物政策調整等影響，全國糖料種植面積下降6.9%至1895萬畝。加上疫情、不利天氣造成收獲糖料品質降低、數量減少，食糖產量同比減少10.4%至956萬噸。

二是糖料收購價上調，糖農收入基本穩定。雖然種植面積下滑，但糖料收購價格上漲，糖農總收入有所保障。據了解，甘蔗平均收購價上調8元/噸至506元/噸，甜菜平均收購價上漲32元/噸至541元/噸。農民種植糖料收入442億元，同比略減。

三是食糖消費環境變化，消費量略有下降。全國食糖消費量同比減少1.9%至1550萬噸。主要原因在于受疫情影響下游企業采購謹慎，節奏放緩。加上當前對“三減”存在不科學認知，部分企業通過宣稱“無糖”“0糖”來吸引消費者，片面宣傳糖的危害性，甚至妖魔化糖，引起新的健康風險，影響食糖消費潛力的釋放。

四是食糖進口價格倒掛，進口量減少有限。2022年國際食糖價格在17.4～20.98美分/磅3指美國洲際交易所（ICE）原糖期貨價格。運行，進口價格倒掛明顯。據測算，2022年關稅配額外平均進口加工成本4以美國洲際交易所（ICE）原糖期貨價格為基礎，計入關稅、增值稅、運費、生產加工費等，即進口原糖入關后加工成成品糖后的成本。為6485元/噸，較國內食糖現貨5廣西南寧現貨價格。平均價格高出713元/噸。受此影響，全國進口量 （以制糖期計算）同比減少15.8%至533萬噸，但依然在歷史高位。

2022/23年制糖期展望

一是國內市場產需缺口穩定。生產方面，預計2022/23年制糖期全國糖料種植面積略增至2000萬畝左右。如后期天氣、疫情等因素穩定向好，食糖產量有望恢復至1010萬噸左右。消費方面，按照2022年含糖食品產量增速（2.7%）計算，預計食糖消費量可能略有增加，產需缺口或將保持在500萬噸左右。

二是國際市場產大于需。受部分主產糖國家（地區）如印度、泰國等增產支撐，全球食糖產量增加。隨著全球疫情好轉，經濟逐步復蘇，食糖消費緩慢恢復，且程度有限，市場總體產大于需。據國際糖業組織（ISO）預計，全球食糖產量增加4.5%至1.819億噸，消費量增加0.5%至1.763億噸，產消過剩557 萬噸左右。

三是國內市場恐面臨下行風險。由于食糖生產缺乏競爭力，且較長一段時間存在產需缺口，我國成為世界第二大食糖進口國，且近年進口量較大，占到了食糖消費量的三分之一。如國際市場價格大幅下跌，我國現行關稅稅率6按我入世承諾，我國對食糖采取配額管理制度，關稅配額內稅率15%，數量194.5萬噸，配額外稅率50%，不作數量限制。難以有效起到“防火墻”作用，勢必會增加進口壓力，國內市場恐面臨較大下行風險。

四是制糖企業生產經營壓力大。隨著化肥等農資價格和地租上漲，糖料種植成本增加。為保證入榨量穩定，企業相應提高糖料收購價（占生產成本的70%以上）。據了解當前甘蔗收購價格同比持平略增，甜菜收購價格600元/噸，同比增加59元。加上原輔材料和能源價格的上漲，企業生產成本高企。粗略預計，高于或持平于目前主產省（區）現貨價格，企業保本或面臨虧損。

政策建議

一是堅持產需缺口導向原則。以產需缺口為導向，充分考慮國際市場形勢和國內企業生產經營實際，統籌發展與安全，把握進口節奏，引導有序進口。一方面彌補產需缺口，保障國內市場穩定供應，另一方面是防范國際糖價大幅下跌，導致過度進口沖擊國內市場。

二是加大糖料生產支持力度。糖料種植是食糖生產的“第一車間”。穩定糖料種植面積，就要解決好實現“糖農增收”與“企業不虧本”的矛盾。評估廣西、云南糖料蔗良種良法技術推廣補貼成果，并逐步向北方甜菜種植主產區推廣。總結糖料蔗完全成本保險和種植收入保險經驗，適度擴大保險補貼范圍，以提高糖料種植保障水平、優化保障機制為目標，多樣化糖料種植市場化補貼手段和資金來源。

三是引導科學的食糖消費觀。食糖是天然的碳水化合物，在中國的食用史已有上千年。不同地區也誕生了不同的甜食文化，成為中華飲食文化不可或缺的一部分。因此，要以中華傳統糖文化為根基，在推動“三減三健”工作中做好食糖科普工作，講好“甜”的故事，引導消費者“科學認識食糖、合理消費食糖”。