追問出生人口負增長現狀、原因、社會經濟影響及應對策略

人口負增長是我國人口變遷過程中的重大趨勢變化。什么原因導致中國出生人數持續下降和低迷？人口負增長是否帶來我國勞動力短缺問題？進入人口負增長時期，經濟是否還能實現持續增長？以及人口負增長下中國應該如何應對？

近日，中國人口學會召開“人口負增長及其應對策略”研討會，多位人口學專家對于中國人口負增長的現狀、原因、社會經濟影響及應對策略進行討論。

我國人口負增長有何表現？

多位人口學專家提及，中國并非首次面臨人口負增長。相較歷史上的死亡主導型負增長，中國當前遭遇的是生育主導型負增長。

人口負增長是一個宏觀現象，與出生率、死亡率和自然增長率三個變量值有關。死亡主導型負增長的主要原因是在較高出生率條件下死亡率攀升，當死亡率下降就會恢復正增長態勢；生育主導型負增長的主要原因是在低死亡率條件下出生率更低，需要出生率上升才能恢復正增長。

近年來，中國多個城市已經進入人口負增長。中國人民大學社會與人口學院教授宋健介紹，從空間維度上看，人口負增長從縣級、省級到全國層面漸次蔓延，且存在較大的區域差異。

1983年，江蘇省太倉縣的人口自然增長率為-2.75‰，成為中國人口轉變過程中第一個出現人口負增長的區域。1991年，上海市首次出現負增長，引起了廣泛而持久的關注。進入21世紀，江浙地區和東北地區的一些城市相繼進入負增長。近些年更多省份出現人口負增長。

“由于生育率持續低迷，全國人口負增長到來的時間似乎比原先預計的要更早一些，人口總量達峰時間在逐年預測中不斷被提前，相應的人口峰值則不斷下調。”宋健稱。

多名與會專家還表示，未來我國人口負增長將是長期的。“中間或許會伴隨著增長和反彈，但人口總體規模的負增長已經成為既定的、不可逆轉的趨勢。”中國人民大學社會與人口學院教授段成榮稱。

中國人口與發展研究中心研究員張許穎表示，這與人口負增長慣性內在規律的作用有關。

據他介紹，1992年，中國總和生育率降至更替水平以下，人口內在增長已經由正轉負。30年來低生育水平不斷累積的人口負增長慣性，是導致我國人口負增長趨勢的重要因素。依據七普數據，經過模擬測算，即使現在把總和生育率立即提升至2.1并保持，受較大的累積負增長慣性影響，2044年仍將開始人口負增長，并持續至2090年。

此外，中國人口負增長還將呈現哪些特點？

在張許穎看來，“短期溫和、逐步加速”將會是中國人口負增長重要特征之一。經過多情景模擬測算，預計“十四五”時期人口年均減少80萬，“十五五”期間人口年均減少230萬，2031～2040年均減少370萬，2041～2050年人口年均減少620萬。

“相對14億人口，2035年之前我國人口縮減規模較小，減少態勢平緩。但長期來看，人口負增長不斷提速，預計2050年之后，會出現年均減少1000萬的情況。”他稱。

什么原因導致中國出生人數持續下降和低迷？

當前造成人口負增長的原因是低生育率。什么原因導致中國出生人數持續下降和低迷？

首先是育齡女性規模不斷減少。中國人民大學社會與人口學院教授陳衛介紹，人口普查數據顯示，我國的育齡女性規模從2010年以來呈現持續下降趨勢，2017～2020年，育齡女性人數年均減少567萬，其中對于出生人口貢獻最大的20～29歲生育旺盛期女性，年均減少540萬。

此外，女性結婚年齡推遲、結婚女性的生育率下降也進一步壓低了出生人數。七普數據表明，中國女性平均初婚年齡由2010年的24歲上升到2020年的近28歲。此外，2010—2017年已婚女性生育率基本呈現上升趨勢，但是2017年之后轉而下降。

陳衛還稱，生育意愿低迷還與上世紀90年代末以來高等教育擴張帶來的女性受教育程度大幅度提高有很大關系。

“育齡人群中高等教育比例大幅度上升，而且年輕人群的高等教育出現性別逆轉，因此即使各類教育程度的生育率不變，整體的生育率和出生人數也會明顯下降。”他說。

多名與會專家還表示，經濟社會發展是近年來中國生育率低迷的更深層次原因。

城市不斷攀升的房價、越來越高的養育費用、公共托幼服務的缺位和市場養育服務的高成本讓家庭“生不起”“不敢生”。

“中國育齡女性的生育意愿是全世界最低的，不僅低于西方國家，也低于日韓等生育率極低的國家。”陳衛稱。不僅如此，中國年輕人群的生育意愿還進一步降低。2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示，“80后”和“90后”女性平均打算生育子女數分別為1.82個和1.66個。

宋健認為，除了社會經濟發展和政策等宏觀因素外，家庭變遷是中國人口負增長較早到來的一個重要因素。

她介紹稱，過去幾十年來，中國家庭發生了顯著變遷，呈現平均家庭戶規模不斷縮小、結構不斷松散化的趨勢。第七次人口普查數據顯示，2020年中國平均家庭戶規模首次跌破3人。家庭戶規模不斷減小在一定程度上也可視為家庭戶內成員規模的負增長。

與此同時，單人戶、純老戶、殘缺戶比例不斷增加，家庭成員的時空離散性增大。市場化改革過程中，養老和撫幼的責任幾乎全部回歸家庭，“上有老下有小”加上工作壓力，這種預期或現實造成了婚育人群“恐婚”“恐育”的心理，焦慮感被傳遞和放大。

需要注意的是，新冠疫情也對婚育行為產生一定影響，進一步降低生育率和出生人數。陳衛表示，在疫情沖擊下，很多人的就業、收入不確定性明顯增加，健康狀況也受到影響，被迫延后或取消婚育計劃，甚至對懷孕的女性增加流產風險。

人口負增長是否帶來勞動力短缺？

中國正式進入人口負增長時代，是否意味著勞動力即將出現短缺？

首都經濟貿易大學勞動經濟學教授童玉芬表示，我國今后勞動力是否會伴隨著人口負增長出現嚴重短缺和不足，主要取決于勞動力供需等對比。

“我認為不大會出現勞動力的總量短缺，結構性短缺和素質短缺更應引起注意。”她說。

一個客觀事實是，在未來相當長的一段時間里面，中國勞動力雖然持續減少，但規模依然很龐大，目前就業總量壓力依然存在。多位專家和機構預測，到本世紀中葉依然有7億左右勞動年齡人口，遠遠大于很多發達國家的總人口。

童玉芬表示，人口負增長時代，可以通過加快促進勞動參與率來增加勞動力有效供給，尤其是老齡人口中的低齡人口在今后一段時間還比較豐富，需要提高低齡老年人力資源的利用率，例如通過延遲退休的實施和加強人力培訓，提高勞動參與率等增加勞動力供給。此外，減少勞動力在行業、職業和地區間結構性不匹配也是提高勞動力有效供給的重要途徑。

在過去傳統的人口規模紅利已經式微的情況下，就必須要破除過往妨礙勞動力、人才流動的體制機制弊端，發揮好現有的人力資本存量的作用，從而能夠在即將到來的人口負增長情況下，實現我國的高質量發展。

南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新不認同“人口紅利消失論”，主張“人口紅利轉型論”。他表示，人口質量替代人口數量是發達國家經濟持續發展的通行做法。中國人力資源大國正向人力資本大國轉型，質量型人口機會厚積薄發，成為新時代經濟發展更加強勁和更加持久的新動力源。

他認為，人口遷移流動活躍和城鎮化水平攀升盤活了配置型人口機會。量大、地廣、長期的人口遷移流動，既激活了人口國內大循環，促進了人口空間的優化布局，也提升了城鎮化水平，提高了勞動力自身的勞動參與率和勞動生產率，促進人口大國的空間騰挪優勢發揮。

進入人口負增長時期，經濟是否還能實現持續增長？

根據聯合國人口司公布的2022年世界人口展望數據，2021年，有38個國家處于內生性人口負增長之中，它們的負增長主要源自長期低生育率。

這些國家和地區主要分布在歐洲（25個，包括俄羅斯、匈牙利等）、亞洲（5個，包括日本、韓國、中國香港地區等）、北美洲（6個，多為島嶼國家）。

中國人民大學社會與人口學院副教授陶濤介紹稱，前述國家和地區都面臨嚴峻的低生育率和老齡化形勢。其中，德國是1950年以來最早經歷人口負增長的國家，自1973年起開始負增長；匈牙利經歷的人口負增長時間最長，從1980年持續至2021年，40余年間總人口規模縮減近10%。俄羅斯1994年出現人口負增長，一直持續到2007年，2008—2019年恢復人口正增長后，又于2020年開啟新一輪的人口負增長；日本自2010年負增長持續至今，十余年間總人口規模降幅約為3%；韓國在2020年初開始人口負增長。

據陶濤介紹，面對人口負增長，各國一方面采取鼓勵生育、移民等措施來緩解甚至阻礙人口負增長的到來，另一方面通過增加女性和老年人就業、產業升級、技術進步等措施來努力適應人口負增長帶來的后果。

進入人口負增長時期，經濟是否還能實現持續增長？

“我們觀察了20世紀90年代以來13個國家人口負增長和經濟增長事實。這些國家正在經歷不同程度的人口負增長態勢，有些國家形成了穩定且加速的負增長態勢。”中國人口與發展研究中心副研究員劉厚蓮表示。

這些國家中，其中一類是在經歷人口負增長時經濟依然保持增長，總體表現出經濟發展水平高而經濟增長率低。對于高收入國家的日本、意大利，經濟增長率在1%左右；低收入國家的烏克蘭、波黑等超過3%，匈牙利、羅馬尼亞甚至達到5%。人口負增長并非經濟衰退的決定性因素，人口負增長與經濟增長是能夠并存的。

此外，還有些國家是先出現人口負增長，而后進入高收入國家行列。比如匈牙利、羅馬尼亞、波蘭。“我國正處在跨越中等偏上收入階段，國際經驗表明，人口負增長并不會阻止我國邁入高收入國家行列。”劉厚蓮稱。

人口負增長下中國應該如何應對？

南都記者注意到，近年來，針對我國人口的低生育率問題，國家陸續出臺政策部署生育支持政策體系建設。

2021年，《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》開始國家頂層設計，提出實施三孩生育政策和配套支持措施。2022年，17個相關部門聯合發布了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，提出20項具體政策。黨的二十大報告更是明確提出“構建生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”，確定了未來優化生育政策的方向。

多位專家表示，應對低生育率下的人口形勢更加復雜，生育支持政策有待加強。

首都經貿大學勞動經濟學院教授茅倬彥認為，我國生育支持政策還在起步階段，基礎較為薄弱。各地政策在實施力度、執行難度和落實難度上各不相同，政策執行的銜接性以及內容設計的精細程度還有待加強。

如何推動生育支持措施落地落實？她表示，關鍵是建立政府為主導的投入保障機制，真金白銀投入，健全合理的生育成本分擔機制，從經濟、服務、社會環境等方面做好支持，優化公共服務供給和公共資源配置，為應對低生育水平提供有力支撐和保障。

一是在經濟支持政策方面，逐步建立以未成年子女數量為依據的家庭個人所得稅征收制度，提高所得稅征收起點、降低稅率。二是在親職福利政策方面，明確獎勵生育假、陪產假以及育兒假納入生育津貼支付；根據女職工孩子數量建立有效的用工成本分擔機制，調動用人單位提供生育支持政策的積極性。三是在配套服務政策方面，將普惠性托育服務納入基本公共服務范疇；加大生育關懷力度，將生育相關醫療服務逐步納入基本醫療報銷范圍，探索輔助生殖技術服務商業健康保險。

張許穎也建議，適應人口負增長態勢，應實施0～3歲嬰幼兒“強勢開端”國家行動，促進人力資本投資從生命早期開始，提高人力資本投入——產出效益，持續提高人口競爭力。此外，人口老齡化提速，加重養老金支出和醫療負擔，建立完善老年健康服務體系刻不容緩。

進一步優化人口與空間資源配置，可以釋放新的制度紅利，也是中國應對人口負增長的一大要點。

段成榮建議，可以通過遷移流動的方式提高勞動生產率。現實中，勞動力，尤其是其中的流動人口，并沒有享受到同流入地戶籍人口對應的就業、教育、住房、生育、公共基礎設施等多方面的均等服務，制約了勞動力充分發揮其自身的人力資本。

“在過去傳統的人口規模紅利已經式微的情況下，就必須要破除過往妨礙勞動力、人才流動的體制機制弊端，發揮好現有的人力資本存量的作用，從而能夠在即將到來的人口負增長情況下，實現我國的高質量發展。”他稱。

◎ 來源|南方都市報