注強“芯” 促流通 穩保障 全力推進四川畜牧業高質量發展

何經緯，陳夢蛟，趙 昉，劉曉琴

（1.四川省畜牧總站，四川 成都 610041；2.四川省供銷社，四川 成都 610017；3.財政部四川省監管局，四川 成都 610017；4.四川省自然資源廳信息中心，四川 成都 610072）

四川是農業大省，畜牧業是農業重要組成部分，2021 年畜牧業總產值占農業總產值的64.9%。加快推進畜牧業高質量發展，是保障畜產品安全，構建多元化食物供給體系，打造更高水平“天府糧倉”的重要途徑。

1 四川畜牧業發展的優勢及成效

1.1 種業發展基礎堅實 種子種苗產業被譽為“農業芯片”，是現代農業發展的“生命線”。2019年，四川省委省政府印發了《加快構建農業“10+3”現代產業體系 推進農業大省向農業強省跨越的意見》，將現代種業作為3大先導性產業之一給予重點支持，經過近些年的努力，四川省畜禽良種基本實現自給。目前，全省擁有國家認定的傳統地方畜禽品種52個，畜禽地方品種資源全國第二，已建立畜禽遺傳資源保種場（保護區）38 個，國家級畜禽核心育種場14 個，畜禽種業園區3個，建成西部地區保存品種最全、數量最多的省級畜禽遺傳資源基因庫，制作和保存遺傳物質材料15萬余份。在全國率先將生產性能測定、遺傳評估、全基因組育種運用到商業聯合育種，近兩年性能測定數量超過5 萬余頭，用基因芯片數據評估種豬1 萬頭以上，先后育成國家認定的畜禽新品種（配套系）15個。

1.2 畜牧產業凸顯重要地位 四川畜禽產量在全國處于優勢地位。2021 年，全省生豬出欄6 314.8 萬頭，占全國的9.43%，穩居全國第一位，進一步夯實了全國優質商品豬戰略保障基地的地位；牛出欄293.1 萬頭，居全國第九位；羊出欄1 766.2萬只，居全國第六位；禽肉產量116萬噸，禽蛋產量169.2萬噸，分別居禽肉產量全國第八、七位；兔出欄1.7億只，生產及消費均居全國第一位。

1.3 裝備水平穩步提升 2011 年以來，四川省以“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污資源化、監管常態化”為主要內容，連續12年開展畜禽標準化養殖場創建活動，累計創建部省級畜禽規模化養殖場1 929 個，其中生豬養殖場達1 312個。省內大批農牧企業在畜禽生產中推廣應用全自動飼喂、自動飲水、自動環控、自動排污、自動報警、自主養豬分析系統、智慧物聯網系統等現代化裝備，生產效率大幅度提高。2019 年以來，全省已建成樓房養豬場200 個以上，數量居全國第一。全省畜禽糞污綜合利用率達77%以上，規模場糞污治理設施裝備配套率達95%以上，大型規模豬場糞污治理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污基本實現資源化利用。

2 四川畜牧業發展的短板

2.1 核心種源競爭力不足

2.1.1 特色優勢資源開發利用不足 絕大多數地方畜禽資源基礎性研究不足，品種特色優勢性狀的形成和控制機理不清，無法有效地進行開發利用，資源優勢沒能轉化為產業優勢。

2.1.2 核心種源對外依存度高 以生豬、蛋雞為主的畜禽品種核心種源（高代次）依然需要進口，核心種源自給率不足。核心場生產性能水平不高，全省能繁母豬年均提供上市商品豬17.39 頭，明顯低于歐盟年均提供上市商品豬26.2頭的水平。

2.1.3 畜禽種業企業大而不強 全省科企融合體制機制不完善，畜禽龍頭企業育種技術研發實力弱，缺乏具有核心競爭力的品種和品牌。全省畜禽種業企業81 家，其中育繁推一體化企業18家，僅占21%。畜禽種業企業的發展水平與畜禽種業大省的地位不匹配。

2.2 裝備水平發展不均衡

2.2.1 畜禽規模化養殖發展不均衡 據2021 年抽樣調查情況，武勝縣生豬規模化生產比重為65.69%，梓潼縣蛋雞規模化生產比重為79.2%。但平昌縣肉牛規模化生產比重為26.53%，中江縣肉禽規模化生產比重為30%。

2.2.2.畜禽現代化裝備水平不均衡 除生豬、蛋雞、奶牛場生產裝備自動化智能化水平較高外，其他畜禽生產現代化飼喂、環控、防疫等設施設備相對落后，生產效率不高。

2.2.3 畜牧生產裝備資金支持不足 農機購置補貼作為主要的農業裝備扶持資金，僅將飼料、糞污處理等畜牧生產前、后端的裝備納入補貼范圍，而畜禽生產中間端，需求數量多、投入資金大的裝備未納入補貼，補貼資金使用效率不高。

2.3 畜產品冷鏈運輸體系不健全

2.3.1 政策性資金未匹配 農業農村部明確提出要構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，“十四五”末肉類產地低溫處理率達到85%目標，但目前中央財政不支持肉類產品冷藏保鮮設施項目，肉品冷鏈基礎設施、監管追溯體系建設沒有政策支撐，進展嚴重滯后，目標恐難完成。

2.3.2 監管追溯體系不健全 四川省冷鏈運輸在供應鏈上各個參與主體之間普遍不規范、缺乏協調，制定冷鏈運輸標準缺乏統一的可參考標準。肉類衛生安全、冷鏈運作流程等方面沒有統一標準，法律法規的不健全與政府監管職能未有效發揮等因素，都影響了冷鏈運輸發展。

2.3.3 區域發展不平衡 四川省多數冷鏈設施設備集中在成都平原、川南及川東北經濟區域，西南西北地區設施設備不足，全省規模化、系統化的冷鏈運輸服務體系尚未形成，部分冷藏貨物的裝卸和進出冷庫過程處于“斷鏈”狀態，難以形成規模效益、協同效應，影響畜牧產品保鮮及品質。

2.4 金融保障政策落地生效難

2.4.1 缺少配套政策支持，銀行“惜貸” 生物活體抵押融資需對畜禽生長情況、風險狀況、生長周期等作出綜合性評估，統一的價值評估機制尚未建立，另外《盡職免責管理辦法》等相關制度尚未出臺，對涉農貸款不良率容忍度未實現差異化考核，政銀保擔企五方分險機制未打通，銀行出于對風險防范的考量，對畜牧業融資存在慎貸心理。

2.4.2 融資流程不暢，銀行“門檻高” 生物活體作為抵押物存在價值評估難、風險管控難、處置變現難等問題，不符合銀行認定的合格抵押品的信貸條件，為此所增加的評估、確權、擔保等貸款流程不僅繁雜，抬高了門檻，且進一步增加了融資成本。

2.4.3 缺乏激勵措施，銀行“內生動力”不足 銀行從商業效率角度出發，更愿意發放大企業、大項目貸款，“非農、支大”導向明顯，財政對金融支持畜牧業發展的引導激勵力度不夠，導致向畜牧業融資的初始動力不足。調研發現，畜牧業貸款利率普遍偏高，融資高成本與經營低利潤形成了很大反差，調研企業融資擔保貸款成本在8%～14%。

2.5 畜牧業設施農業用地緊張

2.5.1 選址難，用地保障單一 隨著鄉村振興、生態文明建設、城鄉一體化等發展，畜牧業設施農業用地受禁養區、永久基本農田、防疫條件、生態保護等多條紅線限制，畜禽養殖場及洗消中心等配套設施建設選址難，適合畜牧業發展的土地資源越來越緊張。

2.5.2 審批難 我國高度重視耕地保護工作，強調要實施最嚴格的耕地保護制度。在全省嚴守耕地紅線，遏制耕地“非農化”的政策之下，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施，嚴格控制畜禽養殖等農業設施用地占用一般耕地，導致畜牧業設施農業用地批準備案難。

3 推進畜牧業高質量發展的建議

3.1 打造高科技畜牧種業高地

3.1.1 建設研發創新基地 以大專院校科研機構為主體，運用分子生物學、大數據遺傳評估新算法等現代育種新技術，加大對地方畜禽遺傳資源特異優勢性狀的基礎性研究。

3.1.2 加快科研成果轉化 深入實施《四川省畜禽育種聯合攻關計劃》，科研單位聯合畜禽生產龍頭企業，以科研成果入股的形式，加快科研成果的轉化，選育具有自主知識產權、生產性能趕超國外、具有地方優勢特色的“川系”畜禽新品種。培育一批領軍型龍頭企業和特色優勢企業，不斷提高我國核心種源競爭能力。

3.1.3 建立優質高效良繁體系 重點支持畜禽核心育種場和優勢畜禽良繁基地建設，采用人工授精技術大力推廣畜禽良種，不斷改良地方畜禽品種，提高畜禽生產性能，有效地將科研成果轉化為優質畜產品，使其產生市場效益，從而形成“產-學-研、育-繁-推”的良性鏈條。

3.2 打造數字化畜禽生產裝備

3.2.1 全面提升畜禽養殖設施裝備現代化水平按照“高效、低耗、低排、智能化控制”原則，大力推廣運用技術先進、經濟適用、安全可靠的成熟現代裝備，支持非豬畜禽養殖場設施裝備提檔升級。

3.2.2 大力推動畜牧產業信息化 加快大數據、人工智能、云平臺及5G 傳輸等現代信息化技術在生豬產業的推廣應用。支持規模養殖企業建設一批數字化養殖場及智慧養殖場，支持龍頭企業借助數字化技術與中小養殖場（戶）相互連通，采用“公司+平臺+農戶”的模式，帶領農戶實施標準化生產，推動畜牧產業大數據平臺建設，實現互聯互助共享，實現產業信息現代化。

3.2.3 加大農機購置補貼支持力度 及時優化更新擴充農機購置補貼范圍，將直接用于畜牧生產的裝備和智能環控系統、自動喂料系統、糞尿收集與資源化利用系統、生物安全系統、信息化管理系統等納入補貼范圍。轉變農機購置補貼的形式，將原有的成套裝備補貼形式轉變為裝備直補形式。

3.3.構建高效畜產品冷鏈運輸體系

3.3.1 健全冷鏈項目配套政策 落實國家“十四五”冷鏈物流發展規劃部署，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”肉類供應鏈體系，積極爭取中央財政支持肉類產品冷藏保鮮設施項目，為肉品冷鏈基礎設施、監管追溯體系建設提供政策支撐。

3.3.2 加強質量追溯體系建設 加快建設優質畜產品基地，做好畜產品養殖基地的資源整合，加強養殖示范基地建設，開展畜牧養殖。加強先進科學技術的指導與推廣，推進畜牧標準化養殖、貯藏保鮮體系和質量追溯體系建設，引領提升畜產品供給質量和水平。

3.3.3 加快冷鏈運輸基礎設施建設 加快冷鏈運輸中轉基地、冷鏈倉儲服務設施建設，以環成都經濟圈為“主干”，輻射各大區域聯動，拉通全省畜產品冷鏈運輸直達各個市場終端；依托畜產品基地，建設冷鏈運輸倉儲設施；依托生鮮超市、運輸園區等，配套建設多功能的畜產品冷鏈設施及城市冷鏈集配中心；推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡，促進運輸活畜禽向運輸肉品轉變；鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施。

3.4 破解畜牧產業融資瓶頸

3.4.1 盡快完善活體生物資產抵押融資配套政策 建立健全價值評估機制，打通政銀保擔企五方分險機制壁壘，落實普惠性涉農貸款不良率，容忍度差異化監管，落實活體生物動產融資登記等制度。

3.4.2 加快制定財政資金引導金融支持畜牧業的政策 通過財政貼息、財政獎補、優惠再貸款等財政、貨幣手段，調動金融機構的積極性，降低畜牧業經營主體融資成本。

3.4.3 進一步擴寬畜牧業融資渠道，加快探索保險資金支農的新模式 聯合開展農戶貸、企業貸、政融保，探索“活體+保險+固定資產”“活體+保險+應收賬款質押”等模式，不斷拓寬畜牧業經營主體融資渠道，滿足其經營信貸需求，加強金融支持鄉村振興的政策實施。

3.5 保障畜牧產業發展用地

3.5.1 規劃引領、科學布局 堅持“先規劃、后實施”，充分發揮規劃引領和約束作用。推進以片區為單元的鄉村國土空間規劃，科學合理布局畜牧業設施農業用地；畜牧業用地選址可盡量利用荒山、荒丘、荒灘和農村建設用地；鼓勵再開發利用農村閑置、低效的國有建設用地，加強土地節約集約利用；優化畜禽養殖與種植規劃區域布局，提高種植業消納畜禽養殖污染物的水平，擴大生態種養結合以及耕地用養結合的覆蓋面。

3.5.2 改革探索、政策保障 探索保障農村一二三產業融合發展用地的新方式，完善用地政策保障。在符合國土空間管控要求下，使用預留建設用地規劃指標的畜牧業用地，可不辦理預審與選址意見書，農用地轉用按批次報批，可大大簡化畜牧業用地手續。