游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理實(shí)踐探索與思考

崔明亮 羅 鑫 王曉亮 謝學(xué)權(quán)

(1.中國特種設(shè)備檢測研究院 北京 100029)

(2.方特歡樂世界（大同）旅游發(fā)展有限公司 大同 037008)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用聲、光、電、虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)等先進(jìn)技術(shù)，集科學(xué)性、趣味性、刺激性為一體的大型主題樂園正成為人民群眾休閑娛樂、調(diào)節(jié)身心、享受美好生活的好去處。與此同時(shí)，隨著大型主題樂園的健康發(fā)展，我國游樂設(shè)施從業(yè)人員素質(zhì)和技術(shù)能力也有了較大的提高［1］。但隨著大型化、高參數(shù)、高危險(xiǎn)大型游樂設(shè)施的不斷增加，超長服役期限設(shè)備的老化和磨損，以及新技術(shù)和新運(yùn)營模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展，各類不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增長。與此同時(shí)，由于部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)之間安全管理水平參差不齊，因管理不善而導(dǎo)致的安全事故也時(shí)有發(fā)生［2］，因此，有必要梳理游樂設(shè)施全壽命周期的安全管理，提高游樂設(shè)施全壽命周期中各個環(huán)節(jié)的安全管理水平，預(yù)防并減少事故的發(fā)生。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在游樂設(shè)施全壽命周期中發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故占事故總數(shù)的73.4%［3］，因此，對于主題樂園而言，建立一套符合園區(qū)實(shí)際情況的安全管理體系對于預(yù)防和減少事故的發(fā)生變得尤為重要。特別是近年來，隨著迪士尼、環(huán)球影城、六旗等國際著名主題樂園在國內(nèi)的建成并投入使用，以及由于新冠肺炎疫情帶來的不確定性，主題樂園之間的競爭愈演愈烈。國內(nèi)主題樂園要想在日趨激烈的競爭格局中占據(jù)一席之地，就需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系建設(shè)，精簡流程，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

1 游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系建設(shè)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、TSG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入和保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，同時(shí)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是指在特定領(lǐng)域的管理實(shí)踐中，對重復(fù)性的事物和概念通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和效益［4］。通過標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系的實(shí)施，能夠把企業(yè)運(yùn)營過程中的各要素和環(huán)節(jié)組織起來，使各項(xiàng)活動達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，這是提高團(tuán)隊(duì)效率的重要方式，是梳理運(yùn)維雜亂問題的重要依據(jù)［5］。安全管理體系作為保障主題樂園內(nèi)游樂設(shè)施安全運(yùn)營的核心要素，標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系的建立，將會極大地提高工作效率，減少安全事故的發(fā)生。游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系主要從組織體系、規(guī)章制度和安全文化建設(shè)3方面進(jìn)行。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化安全管理組織體系建設(shè)

對于集團(tuán)化的主題樂園，安全管理機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)比較完善，通常包括集團(tuán)安全管理機(jī)構(gòu)（集團(tuán)安委辦）和主題樂園安全管理機(jī)構(gòu)（樂園安委會）。對于規(guī)模較大的主題樂園，安全管理機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)主要由運(yùn)營服務(wù)部、設(shè)備保障部和安全監(jiān)督部門等3支團(tuán)隊(duì)保障。對于中小型游樂園（場），安全管理機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)比較簡單，通常是由游樂園副總經(jīng)理或設(shè)備維修部經(jīng)理負(fù)責(zé)日常的安全管理工作。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化安全管理規(guī)章制度建設(shè)

游樂設(shè)施安全管理規(guī)章制度建設(shè)，主要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、TSG 08—2017等國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并總結(jié)近年來游樂設(shè)施檢驗(yàn)案例的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)［6］，同時(shí)參考汽車［7］、航空［8］及化工［9］等相關(guān)行業(yè)的成功案例，制定主題樂園的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理規(guī)章制度，內(nèi)容見表1。

表1 游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理規(guī)章制度建設(shè)內(nèi)容

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化安全管理安全文化建設(shè)

相對于大型游樂設(shè)施安全管理規(guī)章制度建設(shè)而言，企業(yè)安全文化建設(shè)是事故預(yù)防的一種“軟”力量，是一種人性化的管理手段，通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果，引導(dǎo)全體員工采用科學(xué)的方法從事安全生產(chǎn)活動［10］。安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組于1986年提出，1991年出版的(INSAG－4)報(bào)告給出其定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。

根據(jù)杜邦的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)安全文化建設(shè)的不同階段，企業(yè)和員工表現(xiàn)出的安全行為特征可概括為圖1所示的4個階段。通過圖1可初步判斷一個企業(yè)安全文化建設(shè)所處的狀態(tài)，同時(shí)也可以看出只有當(dāng)一個企業(yè)安全文化建設(shè)到第Ⅳ階段時(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零傷害、零疾病、零事故的目標(biāo)，這也為企業(yè)安全文化建設(shè)提供了努力的方向和目標(biāo)［11］。

圖1 杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)的不同階段

主題樂園安全文化建設(shè)可以參考原國家安全監(jiān)督管理總局頒布的AQ/T 9004—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》、AQ/T 9005—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)準(zhǔn)則》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2010〕5號）等相關(guān)文件，借鑒迪士尼、環(huán)球影城、六旗等國際主題樂園的安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也可以借鑒杜邦安全管理等相關(guān)行業(yè)的安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。以開展主題安全月、安全知識競賽、安全員表彰和利用自媒體宣傳等方式，加強(qiáng)安全文化知識的宣傳，目的是要將安全文化融入員工的日常工作中，實(shí)現(xiàn)全員參與的安全文化氛圍。

2 游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理實(shí)踐探索

國內(nèi)某大型主題樂園在結(jié)合該樂園安全管理制度，借鑒國際上知名主題樂園及相關(guān)行業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)近年來檢驗(yàn)案例的基礎(chǔ)上，制定了一套標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系，并將相關(guān)內(nèi)容匯編成一套標(biāo)準(zhǔn)化安全管理手冊，通過該項(xiàng)舉措有效解決了多級溝通、職責(zé)規(guī)范、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌等問題。通過在該樂園3臺設(shè)備上的實(shí)施結(jié)果表明，游樂設(shè)施故障次數(shù)明顯下降，保障設(shè)備安全運(yùn)營的同時(shí)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

標(biāo)準(zhǔn)化安全管理手冊內(nèi)容較豐富，為了進(jìn)一步說明該手冊的實(shí)施效果，本文僅以為保障設(shè)備安全運(yùn)營關(guān)系最密切的日常保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、年檢標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程和應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程的實(shí)施為例進(jìn)行詳細(xì)介紹。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化日常保養(yǎng)作業(yè)流程

按照相關(guān)法律法規(guī)及設(shè)備使用維護(hù)說明書的要求，結(jié)合實(shí)際使用情況建立設(shè)備日常保養(yǎng)臺賬，依照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程對設(shè)備進(jìn)行日常保養(yǎng)。標(biāo)準(zhǔn)化日常保養(yǎng)作業(yè)流程以某室外觀覽車類大型游樂設(shè)施加注潤滑油標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程為例進(jìn)行介紹，作業(yè)流程見圖2。

圖2 加注潤滑油標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化年檢作業(yè)流程

年檢作為游樂設(shè)施安全檢查項(xiàng)目中最重要的一項(xiàng)，做好年檢工作不僅可以保證設(shè)備下一年度的安全運(yùn)營，而且還可以對日常不易檢查保養(yǎng)的部位進(jìn)行整體的維護(hù)保養(yǎng)，游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化年檢計(jì)劃與實(shí)施作業(yè)流程如圖3所示。

圖3 游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化年檢計(jì)劃與實(shí)施作業(yè)流程

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援作業(yè)流程

為了主題樂園的安全運(yùn)行以及園區(qū)內(nèi)游樂設(shè)施出現(xiàn)突發(fā)故障時(shí)，能夠在相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)配公司的人力、物力資源，使各崗位人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，采取有效的應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急救援措施，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失及社會影響，保障游客和作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)設(shè)備在運(yùn)行過程中出現(xiàn)故障時(shí)，可以參照圖4所示的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援作業(yè)流程進(jìn)行救援，同時(shí)做好游客的安撫工作。

圖4 標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援作業(yè)流程

2.4 應(yīng)用實(shí)例

為了進(jìn)一步驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)化安全管理手冊的實(shí)施效果，選取了園內(nèi)3臺不同類型的游樂設(shè)備（設(shè)備A、B、C）進(jìn)行了試點(diǎn)。通過近1年的實(shí)施結(jié)果表明，3臺游樂設(shè)備故障次數(shù)明顯下降，后期會在全園的游樂設(shè)備安全管理中逐步推廣使用。

圖5為選取的3臺游樂設(shè)備在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施前后發(fā)生的故障次數(shù)統(tǒng)計(jì)(該樂園位于北方地區(qū)，只統(tǒng)計(jì)每年3月～10月的實(shí)際運(yùn)營期間內(nèi)發(fā)生的故障)。從圖5可看出，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施以來，設(shè)備A、B、C的故障次數(shù)明顯降低，其中以設(shè)備C的實(shí)施效果最為明顯，故障次數(shù)由2020年的33次降低到2021年的4次，故障降低了87.9%，主要減少了電氣方面的故障。

圖5 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程實(shí)施前后3臺游樂設(shè)備的故障對比

標(biāo)準(zhǔn)化安全管理的實(shí)施不僅降低了游樂設(shè)備整機(jī)故障率，而且在游樂設(shè)備日常維保方面也取得了較好的效果。以某室外觀覽車類大型游樂設(shè)備座椅安全壓杠鎖緊信號檢測傳感器更換為例，標(biāo)準(zhǔn)化安全管理實(shí)施前每次更換傳感器需要20 min，實(shí)施后從以下2方面得到了提升：

1）節(jié)省了新員工的培訓(xùn)時(shí)間，工作效率整體提升；

2）老員工根據(jù)作業(yè)流程提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場工具及相應(yīng)物資，每次節(jié)省時(shí)間5 min。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年?duì)I運(yùn)期間園內(nèi)某臺大型游樂設(shè)備共維修傳感器23次，累計(jì)節(jié)省時(shí)間115 min，運(yùn)營期間停機(jī)時(shí)間明顯減少，提高了運(yùn)營接待效率，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，提高了顧客滿意度。

3 結(jié)論

標(biāo)準(zhǔn)化安全管理實(shí)施以來，能夠把企業(yè)運(yùn)營全過程中各要素和環(huán)節(jié)組織起來，使各項(xiàng)工作活動達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，建立起最佳的運(yùn)營秩序，取得的有益效果如下：

1）有利于技術(shù)的傳承，通過對安全管理手冊的修訂和完善，能夠?qū)⒐ぷ鬟^程中遇到的管理經(jīng)驗(yàn)不斷地總結(jié)積累；

2）能夠讓所有人員保持操作一致，從而大大提高操作熟練度，進(jìn)而提高工作效率，是目前最好、最容易與最安全的一種工作方法；

3）標(biāo)準(zhǔn)化安全管理手冊內(nèi)容涵蓋了日常安全管理的各個環(huán)節(jié)，為員工和管理層提供1份“拿來就用、通俗易懂”的標(biāo)準(zhǔn)化手冊，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與管理的依據(jù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌相關(guān)部門的安全管理工作，消除溝通障礙，職責(zé)劃分更加明確；

4）通過合理安排日常維保工作，主分利用淡季時(shí)間和旺季多車交替保養(yǎng)，設(shè)備故障率明顯降低，運(yùn)營期間故障停機(jī)時(shí)間明顯減少，提高了運(yùn)營接待效率，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，提高顧客的滿意度。

標(biāo)準(zhǔn)化安全管理實(shí)施的時(shí)間較短，雖然取得了一系列成果，但是也存在著一些需要改進(jìn)的地方：

1）標(biāo)準(zhǔn)化安全管理推行需要匹配相應(yīng)的績效考核體系，從而才能夠確保在實(shí)施過程中的效果與成果，后期需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化安全管理考核的績效目標(biāo)體系建設(shè)；

2）標(biāo)準(zhǔn)化安全管理需設(shè)立目標(biāo)責(zé)任制，將標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)逐級分解，落實(shí)到崗位，讓所有員工從思想和責(zé)任上提高共識度；

3）隨著大數(shù)據(jù)和人工智能化時(shí)代的到來，游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，從之前依靠文字和照片式的記錄，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谶\(yùn)行檢測、故障診斷、決策支持等信息服務(wù)功能于一體的游樂設(shè)施智慧管理平臺。