政策試點(diǎn)何以懸浮？

□ 楊宏山 張健培

政策試點(diǎn)是中國(guó)改革常用的一種治理方式，它通過頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)相結(jié)合的方式，在局部范圍內(nèi)生成新政策，根據(jù)信息反饋深化政策認(rèn)知，進(jìn)而改進(jìn)政策安排(1)韓博天、石磊：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛中的分級(jí)制政策試驗(yàn)》，《開放時(shí)代》,2008年第5期。。隨著改革步入深水區(qū)，新舊矛盾交織，漸進(jìn)改革釋放的“紅利”呈邊際效益遞減態(tài)勢(shì)。在高度復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情境下，一些領(lǐng)域的試點(diǎn)探索與預(yù)期目標(biāo)反差較大，政策試點(diǎn)出現(xiàn)原地打轉(zhuǎn)現(xiàn)象，我們將這種現(xiàn)象稱為“試點(diǎn)懸浮”。已有文獻(xiàn)對(duì)試點(diǎn)懸浮缺少專門研究。本文在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，嘗試解析試點(diǎn)懸浮的發(fā)生邏輯，并就改進(jìn)政策試點(diǎn)的組織設(shè)計(jì)和評(píng)估機(jī)制提出建議。

一、政策試點(diǎn)的文獻(xiàn)綜述

政策試驗(yàn)是決策者為應(yīng)對(duì)不確定性，在局部范圍內(nèi)實(shí)施新政策，在實(shí)踐中深化認(rèn)知的一種組織學(xué)習(xí)機(jī)制。政策試驗(yàn)可分為政策實(shí)驗(yàn)與政策試點(diǎn)兩種類型：前者將政策試驗(yàn)界定為一種科學(xué)導(dǎo)向的評(píng)估方法，強(qiáng)調(diào)精確測(cè)量政策干預(yù)的結(jié)果，主張采取隨機(jī)控制實(shí)驗(yàn)方式，盡量排除干預(yù)變量之外因素的影響，對(duì)干預(yù)的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而證明或證偽一項(xiàng)政策推論；后者將政策試驗(yàn)視為一種變革導(dǎo)向的治理方式，旨在生成新政策，根據(jù)反饋持續(xù)改進(jìn)政策安排，主張通過局部試點(diǎn)方式創(chuàng)設(shè)變革空間，集聚創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)變化和選擇，推進(jìn)適應(yīng)性治理。

開展政策試點(diǎn)需要構(gòu)建議題學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，從政策干預(yù)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將新知識(shí)應(yīng)用于改進(jìn)政策安排。……