解碼“掃黑除惡”之現實版《狂飆》

周群峰

掃黑除惡專項斗爭期間，綿陽警方打掉多個涉黑涉惡團伙。供圖/綿陽警方

近日，以掃黑除惡為背景的熱播劇《狂飆》收官。影視劇的背后，是我國近幾年來有關掃黑除惡的幾項重大部署。

2018年1月，中共中央、國務院發布《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，提出為“保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎”，開展為期三年的全國掃黑除惡專項斗爭。

專項斗爭期間打掉的涉黑組織數超過前10年的總和。2021年9月17日，公安部刑偵局局長劉忠義在國新辦新聞發布會上總結說，三年里，全國共打掉3644個涉黑組織、11675個惡勢力犯罪集團，破獲各類案件24.6萬起。

其間，湖南“操場埋尸案”、云南孫小果案等陳年積案被徹查；在海南昌江，作惡30年卻逍遙法外的“土皇帝”黃鴻發及其犯罪集團被連根拔起，近200名涉案人員獲刑；在黑龍江哈爾濱，涉案金額高達31億元，犯有強奸幼女、開設賭場等罪行的“李氏三兄弟”涉黑涉惡集團走向覆滅……

影視作品有大結局，現實版的掃黑除惡則仍然在路上。專項斗爭圓滿收官之后，掃黑除惡并未停止腳步。2021年5月，隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，掃黑除惡轉入常態化階段。與此同時，全國政法隊伍教育整頓啟動，外界評價，這是一場刀刃向內、刮骨療毒的更深入的自我革命。

正如習近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上所說，“要繼續依法打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，特別是要推動掃黑除惡常態化，持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護傘，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。”

事實上，我國對于黑惡勢力的打擊已開始多年。

2000年12月11日，全國打黑除惡專項斗爭電視電話會議召開，決定自2000年12月到2001年10月，組織全國公安機關開展一場打黑除惡專項斗爭。這是我國首次開展打黑除惡專項活動。2001年4月，中央決定將斗爭的時間延長到2003年4月。

2005年，中央明確了打黑除惡的總體目標和要求，即決不能讓黑惡勢力在我國內地發展坐大，決不能讓國外、境外黑社會組織在我國境內立足扎根。2006年2月，中央政法委部署全國開展打黑除惡專項斗爭，成立打黑除惡專項斗爭協調小組，設立全國“打黑辦”。

2018年，專項斗爭開始之后，民眾注意到，過去喊了多年的“打黑除惡”，已升級為“掃黑除惡”。一字之差，意味深遠。中國廉政法治研究會副會長楊永純分析，這體現了黨和國家對黑惡勢力零容忍的態度，堅決鏟除、不留死角。

掃黑除惡行動在升級，實際上也與黑惡勢力在這些年的變化密切相關。中國政法大學教授王進喜分析說，黑惡勢力近年來得到有效遏制，但是仍以隱蔽形式存在。他們大多以“公司”形式依托經濟實體存在，一些“漂白”的黑惡勢力還呈現組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場化”等特點。

中國社科院法學研究所研究員熊秋紅則指出，黑惡勢力正逐漸向政治領域滲透，必須采取應對措施，加大打擊力度，否則將成為危害社會穩定、動搖黨的執政根基的重大隱患。

黑惡勢力的隱蔽與滲透，一方面成為掃黑除惡的難點，另一方面也讓受害人敢怒不敢言。四川省綿陽市公安局刑偵支隊有組織犯罪偵查大隊大隊長劉宗瑜對此深有體會。

他告訴《中國新聞周刊》，該大隊由11名刑警組成，是掃黑除惡專業隊。然而，他們在工作中發現，其他類型刑事案件的受害人、受害人親屬、證人等往往會踴躍舉報，但在涉黑涉惡案件中，基于對黑惡勢力的恐懼，很少有人會主動報案，證人也不愿作證，這成為辦這類案件的一大難點。

在綿陽警方辦理的一起涉黑案中，多位受害人不但不敢主動舉報，還舉家躲到了西藏生活。為固定證據，工作組遠赴西藏，找到受害人。劉宗瑜稱，辦案民警向受害人反復表達了掃黑除惡的決心，并表態將做好保密和保護工作，在案件查清前，絕不公布公安機關的偵查內容、步驟等，甚至還在店內幫其打下手、干了些雜活兒。最終消除了受害人的顧慮，他們向警方敞開心扉，講述當年的案情，并且回到綿陽指認嫌疑人。

專項斗爭開始后，“群眾不敢舉報黑惡勢力”也很快被作為重點問題，進行了專門探討。2018年8月，在全國掃黑辦第二次主任會議上，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新指出，應著力破解“十個問題”，其中就有這一問題。

之后，《中國紀檢監察報》發文稱，要進一步發動群眾參與、支持掃黑除惡，需要更多實招。比如利用新媒體主動設置掃黑除惡專項斗爭議題，提高群眾知曉率、參與率；嚴格落實保護舉報人、證人的各項措施，讓敢于揭發檢舉、勇于指認作證的群眾沒有后顧之憂。

更多的時候，因為主動舉報者少，劉宗瑜說，線索大多是警方在梳理復盤過往案件時發現了新的疑點，預判案件背后存在涉黑涉惡行為，進而重查后發現的。

在這方面，綿陽“3·26”楊某某涉黑案就是典型案例。該案是全國掃黑除惡專項斗爭中綿陽打掉的第一個案件，被四川省人民檢察院和省公安廳列為全省掃黑除惡掛牌督辦案件。

楊某某在上世紀90年代成為綿陽當地一個黑社會性質組織的頭頭。2008年汶川特大地震過后，綿陽開始災后重建，該組織盯上了這個商機，成立公司，開始長期壟斷當地商品混凝土行業，眾多建筑商迫于壓力，不得不用其混凝土。

楊某某之所以會被警方注意到，是因為2015年的一起案件。某建筑商為了節約成本，悄悄從外地采購混凝土，被楊某某指使數十人毆打至腦震蕩，其司機賴某某被人用刀捅成重傷，流血過多昏迷不醒，差點送命。

案發后，被認定為持刀捅人者的是一名未成年人，只被拘留了一個月。但當綿陽警方重新梳理該案時，卻從案件相關視頻中發現，上述捅人者是賴重傷后才到案發現場的。這個反常的細節，讓警方順藤摸瓜，對楊某某等人的犯罪線索展開秘密核查。當楊某某等38名犯罪嫌疑人全部落網之后，眾多受害人沒有了顧慮，這才紛紛開始舉報。

受害人的擔憂與害怕在掃黑除惡進入常態化階段之后，仍然被作為重點問題解決。陳一新在常態化掃黑除惡的開局之年指出，要保持輿論宣傳的熱度，充分彰顯黨中央掃除黑惡勢力的鮮明態度和堅定決心；適時召開新聞發布會，及時發布全國掃黑辦新推出的重大舉措、新掛牌督辦的重點案件，有效回應群眾關切；加大掃黑除惡專項斗爭網上展覽館的宣傳力度，陸續播出4至5部掃黑除惡題材影視劇，讓“正義必勝”理念深入人心；《反有組織犯罪法》頒布后，要積極開展普法宣傳、以案說法，增強群眾運用法律武器與黑惡勢力作斗爭的勇氣。

2019年初，習近平總書記在《求是》雜志發表重要文章《加強黨對全面依法治國的領導》指出，“黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發展起來？我看背后就存在執法者聽之任之不作為的情況，一些地方執法部門甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當保護傘。”

多個案例顯示，一些黨政干部，特別是政法系統官員被黑惡勢力圍獵后，甘愿充當“保護傘”的案例屢見不鮮。這些“保護傘”覆蓋多個級別，既有省部級官員（如涉及孫小果案中的云南省高級人民法院原院長趙仕杰），也有一些基層派出所民警。他們被圍獵后，就開始“保黑護惡”。

扮演“內鬼”、為黑惡勢力通風報信是最常見的一種。例如上述綿陽的案件，在掃黑除惡專項斗爭期間，綿陽市公安局刑偵支隊原政委王萬濤主動向楊某某透露案件偵查情況，并為其“獻計”，教其如何應對公安機關偵查。

還有的“保護傘”，千方百計幫黑惡勢力化解舉報線索。2017年3月至2018年2月，甘肅省靜寧縣公安局先后收到多起反映穆某某涉黑問題的線索，時任局長楊昌寧以“屬于民事糾紛”“線索已查清”“未發現穆某某涉黑惡違法犯罪問題”等作出結論，致使該黑社會性質組織坐大成勢。

有的涉黑組織被打掉后，人們才發現，其背后的“保護傘”陣容驚人。郭全生（外號“郭禿子”）被稱為內蒙古“教父級黑老大”，其“政法朋友圈”包括：內蒙古自治區人大常委會原副主任、自治區政法委原書記邢云，內蒙古自治區公安廳原副廳長、包頭市政法委原書記孟建偉，包頭市公安局原副局長杜寶君，包頭中院原副院長梅學軍等。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，“他們為郭全生大肆斂財、擺平各種糾紛保駕護航，而郭全生通過多種手段，搜集官員把柄，進而對其全面操縱。”知情者透露，郭全生常年縱橫政商界，在眾多案件糾紛中百戰百勝，儼然成為內蒙古的“地下政法王”。

現實的諸多案例顯示，黑惡勢力與其背后的“保護傘”形成互為依賴、互惠共生的關系。習近平總書記在2018年1月召開的十九屆中央紀委二次全會上強調，要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。

打“保護傘”，因此成為掃黑除惡的重中之重。2018年發布的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出，要把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。紀檢監察機關要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點，納入執紀監督和巡視巡察工作內容。要防止就案辦案、就事論事。對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

在掃黑除惡專項斗爭進入深水區之后，“打傘破網”成為重點攻克的難題。2019年3月，在中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導工作動員培訓班上，陳一新對督導的重點工作作出部署，“打傘破網”“打財斷血”等被列為督導重點。在后來的督導情況問題清單中，“打傘破網”力度不夠成為多省份存在的“通病”。

比如陜西“一些案件見黑見惡不見 ‘傘’”，江蘇查處的黑惡勢力“保護傘”人數較少、級別較低，個別地方不作為導致“保護傘”長期庇護黑惡勢力等。黑龍江還被指出，有的地方和部門對干部群眾反映強烈的、已坐大成勢的涉黑涉惡勢力視而不見，斗爭不力。

打“保護傘”確實是艱難的。中央紀委國家監委網站發文稱，黑惡勢力“保護傘”隱蔽性強，“保護傘”往往深居幕后、暗中扶持，而且很多是“大傘”套“小傘”、層層保護，越是“大傘”，與黑惡勢力直接接觸越少，隱藏得越深。對黑惡勢力“保護傘”取證困難，很多黑惡勢力“保護傘”具備一定的反偵查能力，熟悉政策法規和辦案程序，能夠提前隱匿、銷毀證據，一旦與黑惡勢力形成攻守同盟后，更是很難收集有效證據。因此，“打傘破網”必須深入分析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件的特點，對癥下藥。

“打傘破網”長效機制也正在建立。2022年1月，十九屆中央紀委六次全會指出，要推進“打傘破網”常態化。2022年5月，《反有組織犯罪法》正式實施，系統總結掃黑除惡專項斗爭及“打傘破網”實踐經驗，為未來工作提供強有力的法律保障。

全國人大常委會法工委刑法室董晴介紹，該法第五十條列舉了國家工作人員涉有組織犯罪的六種類型，一旦發現國家工作人員存在上述行為，應當立刻啟動“全面調查”，既查其充當黑惡勢力“保護傘”問題，又查對掃黑除惡工作開展不力、失職瀆職等問題。

幾年來，“打傘破網”取得了引人矚目的成績。截至2022年4月底，全國共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題10.1萬個，給予黨紀政務處分9.2萬人。

中央紀委國家監委網站發文指出，仍然要保持嚴懲高壓態勢，完善紀法協調聯動機制，堅持“大傘”“小傘”一起打，有效推動全面從嚴治黨向基層延伸。健全和政法機關同立案、同督導、同公告機制，將查處涉黑涉惡“保護傘”案件的經驗做法機制化常態化。

2019年6月24日，山西忻州市中級人民法院依法公開開庭審理被告人朱強等59人涉嫌黑社會性質組織一案。圖/新華

2019年11月9日，吉林長春市，吉林省掃黑除惡專項斗爭階段性成果展引來大量民眾參觀。該展覽以黑惡勢力犯罪典型案例為主線，通過展示虎皮、槍支、刀具等收繳扣押的涉案物品和430塊展板，詳細介紹了30起“黑老大”典型案例。圖/中新

2020年12月25日，掃黑除惡專項斗爭的第三年，在全國掃黑辦召開第8次掛牌督辦案件新聞發布會上，陳一新表示，專項斗爭收官不等于掃黑除惡收手。要對黑惡勢力違法犯罪露頭就打、窮追猛打，決不讓黑惡勢力及其“保護傘”死而復生、由小轉大。

2021年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》。“推動掃黑除惡常態化”還被寫入二十大報告、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。

劉宗瑜告訴《中國新聞周刊》，專項斗爭期間，打擊的黑惡勢力普遍特點是暴力性和團伙性突出、涉及案件多、社會習氣重，從案子上一眼就能看出其暴力性，百姓長期敢怒不敢言。常態化掃黑除惡后，這些黑惡勢力的特點是作案行為從線下向線上轉移明顯，他們多借助網絡渠道實施違法犯罪行為，很多都具有網絡套路貸、裸聊敲詐等特點，“在這種背景下，我們的打擊方式也會隨機調整，加大對網絡涉黑涉惡行為的打擊力度”。

他還表示，還有些黑惡勢力隱藏得比較深，有的經過漂白后，搖身一變成為知名企業家，在專項斗爭期間沒有落網。這部分人員也是常態化掃黑除惡后針對的重點對象，一旦發現線索，也將對他們嚴厲打擊。

西北政法大學刑事辯護高級研究院副院長、北京尚權律師事務所主任毛立新告訴《中國新聞周刊》，掃黑除惡從專項斗爭轉向常態化打擊，主要是克服專項斗爭這種運動式執法所帶來的弊端，通過日常化、法治化的形式，來避免黑惡勢力死灰復燃。常態化掃黑除惡的核心就是要加強日常執法，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態。

一場刀刃向內的政法系統教育整頓也悄然開始。2021年2月27日，全國政法隊伍教育整頓動員部署會議在京召開。中央政法委明確表示，此次整頓劍指政法系統頑瘴痼疾，清除“害群之馬”。

此次整頓分兩批進行，首批為市縣兩級黨委政法委、政法單位，以及省屬監獄、戒毒所，于同年2月底至6月底開展整頓；第二批為中央政法委、中央政法單位、省級黨委政法委、政法單位，自同年8月開始。

據“中央政法委長安劍”公眾號披露，第一批政法隊伍教育整頓期間，全國向紀委監委主動投案的政法干警近2萬人，立案審查調查涉嫌違紀違法干警49163人，采取留置措施2875人。在政法隊伍教育整頓期間，河南省委原常委、政法委原書記甘榮坤，上海市原副市長、市公安局原局長龔道安，江蘇省委原常委、政法委原書記王立科等省部級官員被查。

未來，掃黑除惡還有許多工作要做。毛立新指出，《反有組織犯罪法》的施行，為掃黑除惡工作提供了法律依據，對于實現依法治理、綜合治理、源頭治理，為掃黑除惡常態化起到提綱挈領的作用。

不過，法律還需進一步完善。比如，黑社會性質組織的四個特征還需要具體化、明確化，怎樣算是“嚴重破壞經濟、社會生活秩序”，達到什么程度算是“稱霸一方”，什么叫“在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響”等。如果不夠明確，執法者就有太大的自由裁量空間，導致選擇性執法。

其次，還要解決利益驅動問題。涉黑案件一旦認定，其組織者、領導者和骨干成員往往被并處沒收個人財產，在此背景下，要防范個別案件的出發點就是奔著企業家的雄厚資產去的。

再次，還要完善申訴和救濟機制，對存在重大爭議的案件，要認真復查，對確有錯誤的，要及時糾正。

正如陳一新在全國掃黑辦召開第8次掛牌督辦案件新聞發布會上所說，在掃黑除惡打好專項斗爭收官戰、除惡務盡殲滅戰、源頭治理持久戰之外，還要打好鞏固提升法律戰，“將從打擊、預防、保障等各個方面，明確工作舉措、壓實部門責任，為規范化、專業化、精準化掃黑除惡提供堅強法治保障”。