長沙市開福區動物無害化處理體系建設與實踐

陳鐵軍

湖南省長沙市開福區動物衛生監督所，湖南長沙 410008

2013 年，農業農村部正式啟動病死動物無害化處理長效機制試點工作，經過近10 年的建設和發展，無害化處理體制機制已確立，基礎設施較為完善，法律法規體系健全，經費保障到位，有力促進畜牧業高質量發展，保障公共衛生安全和人體健康。本文就湖南省長沙市開福區建設動物無害化處理體系的基本情況、實施效果進行闡述，并為后續發展提出相關建議。

1 動物無害化處理體系建設

1.1 開福區基本情況

長沙市開福區位于長沙市北隅，土地總面積188 km2，水域面積約2 000 hm2，下轄16 個街道，其中涉農街道4 個，是典型的涉農城市行政區。轄區有標準動物檢疫申報點2 個，水生動物檢疫申報點1 個，動物診療機構33 個，犬只留置場所1 個，農貿市場20 個，動物產品冷藏中型交易場所1 個、小型2 個，常年存欄生豬1.4 萬頭，家禽12 萬羽，犬貓飼養量近8 萬只，淡水養殖水產品年產量1 940 t；湘江、瀏陽河、撈刀河、沙河等干支流水岸線75 km。

1.2 收集暫存點建設

按照《長沙市動物無害化處理體系建設實施方案》，選址涉農街道利用一處獨立排泵站建設動物尸體收集暫存點，設置有獨立冷庫、輔助裝卸平臺和工具、視頻監控系統、消毒和污水處理設施、硬質隔離圍墻、辦公等設備；常態化儲備消毒藥品、生物安全防護與隔離防護設施設備；建立動物尸體出入登記、消毒、人員防護、應急處置等制度；設置公示牌與警示標志，公示內容包括動物尸體收集范圍、管理人員、聯系方式、監督電話等；收集暫存點實行24 h 值守。

1.3 體系運營與保障

通過公開招投標的方式確定動物尸體收集無害化處理承包企業，要求企業獨立具有集中無害化處理動物尸體及病害畜禽產品的能力，無害化處理中心取得動物防疫條件合格證，配置有可接入動物無害化處理監管平臺的定位跟蹤系統專用車輛，配備具有獸醫相關專業技能的人員。承擔養殖環節、動物診療機構、犬只留置等場所產生，河道溝渠打撈無主動物尸體及病害畜禽產品的收集、運輸和無害化處理；協助執行動物疫情應急撲殺、應急處置行動相關工作及部門委托事項等；負責動物尸體收集暫存點日常管理。通過防疫員入戶、政府公眾號、微信平臺等多種途徑向社會公布收集電話，產生、發現動物尸體及病害畜禽產品的人員直接聯系進行收集處理。收集、運輸、處理、撲殺、應急處置等費用和收集暫存點日常管護所需經費列入區級財政預算保障。相關生產經營主體也可直接與動物尸體收集無害化處理企業簽訂承包合同，委托實施無害化處理業務。

1.4 監督管理與驗收

按照就近的原則，確定為鄰近縣（市、區）無害化處理的企業，需經所在地雙方縣級農業農村主管部門同意，落實監督責任。由區動物衛生監督所在動物無害化處理監管平臺錄入收集人員、車輛、審核人員、監管人員信息，明確收集人員、審核人員、監督人員職能職責和平臺操作權限，對照標準化流程，確保病死畜禽在收集、運輸、轉運、處理等環節監管的“無縫對接”和全程痕跡化管理，既有信息平臺記錄，也有紙質化的單據、臺賬，做到無害化處理監管工作“工作有流程，崗位有職責，監管有措施”。專人負責保存病死畜禽無害化處理的相關檔案資料和原始票據，實行一月一匯總，一季一驗收，全流程自覺接受農業農村主管部門的核查和政府審計監督。

2 實施效果

2.1 實現無害化處理全覆蓋

2020－2022 年全區共收集病死生豬1 656 頭，其中河流水域打撈251 頭，犬貓2 259 只；開展應急撲殺5 次，撲殺收集處理生豬46 頭、雞235 羽、犬9只；人工飼養陸生野生動物（蛇）2 689 kg，泛池淡水魚26 363 kg，全部實現集中收集無害化處理。

2.2 消除深埋引發環境污染

養殖戶在動物發生死亡后，以深埋處理為主，但深埋地點難以協調和落實，極易引發鄰里糾紛[1]。特別在重大動物疫情流行時期出現大量病死動物時，更難以及時有效地處置。作為農村區域狹小城市行政區，在非洲豬瘟防控嚴峻時期，出現不得選用已征收規劃綠地擬作深埋地點的情形。建成完善動物無害化處理體系后，養殖戶、居民、動物診療機構、河道水域保潔單位、犬只留置場所、城市管理人員通過撥打公布的收集電話實現專業化服務，方便快捷，消除因深埋消毒藥物、有害生物所產生的潛在環境污染，消除居民由此產生對環境污染的擔擾，提高政府信任程度，從根本上杜絕亂拋亂棄亂埋不良現象的發生[2]。

2.3 滿足應急狀況處置要求

疑似動物疫情、重大涉疫輿情、專項執法行動是在應急狀況下政府部門需要采取諸如應急撲殺、涉案動物和動物產品的緊急轉移隔離和無害化處理等應急處置措施，需臨時調動大量的人員（包括獸醫技術人員）和設備資源。通過政府購買服務扶持和建立了一批無害化處理企業和無害化處理運行體系，有效推進了病害畜禽無害化處理工作[3]。安全高效地無害化處理企業集中了專業化技術人員和裝備，現代化企業管理制度充分發揮人員和設備設施的利用效率，獲取服務報酬，增加企業收益。同時彌補政府應急專業人員、設備設施不足的問題，提高應急處置效率，降低政府運行成本，進而提升政府社會服務管理的水平。

3 后續發展的建議

3.1 厘清政府和市場責任主體的關系

目前很多基層地區對推進政府購買動物防疫公益性服務的了解還不夠。對“買什么”“怎么買”“誰來買”“向誰買”等問題認識還較模糊，缺乏指導性文件引領，“權、責、利”三大要素也有待梳理[3]。通過購買服務，從動物無害化處理體系運行的情況來看，也存在政府除承擔公益職能外，還參與了超出職能職責范圍以外的工作，如在動物產品冷藏交易場所檢查出過期動物產品、在野生馴養動物退出過程中集中撲殺動物、對有主寵物尸體進行無害化處理等。政府大包大攬，市場主體責任意識淡化，占用消耗政府資源。監督落實好主體責任最后一公里，應該由生產經營主體承擔的無害化處理費用等，必須得到落實。探索建立動物無害化收集、運輸、無害化處理價格行業指導標準，指導政府招投標定價。

3.2 鼓勵無害化處理有償差異化服務

隨著經濟發展與社會進步，犬、貓等動物作為城市家庭寵物（伴侶動物）已非常普及，其中許多寵物主把其作為家庭成員之一，融入到家庭生活當中，成為情感寄托對象或功能性助手。與此同時，也衍生出繁殖、訓養、診療、美容、殯葬等服務業態。實驗動物的無害化處理，也有符合動物倫理和市場化要求[4]。同時寵物主也有對無害化處理寵物尸體的差異化要求，諸如火化、骨灰寄存、哀思寄托、寵物墓地等無害化處理后的延伸服務。新修訂的《動物防疫條件審查辦法》中動物和動物產品無害化處理場所與動物診療場所、居民生活區、生活飲用水水源地、學校、醫院等公共場所之間間隔調整為必要的距離的表述，最大限度地松綁選址剛性要求，通過配套設施設備滿足防疫要求。在此基礎上積極鼓勵實體企業選址近郊區域建設規模相適應的無害化處理設施，主要為采取焚燒法對寵物、實驗動物等開展無害化處理有償服務，滿足市場對供給側需求，延伸產業鏈，提高產業附加值。

3.3 進一步加強動物無害化處理執法

新修訂《中華人民共和國動物防疫法》《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》對動物無害化處理體系建設、責任主體、責任范圍、法律責任進行詳細規定，做到守法有責、監督有據、執法可依。制定區域外無害化處理企業所在地與本地農業農村主管部門監管合作協議范本，明確各自范圍監管內容與形式，建立溝通協調與定期通報機制，確保監管全覆蓋；落實違法行為有獎舉報制度，對亂拋亂棄、企業管理制度臺賬和視頻監控系統未建立、運輸車輛未備案、未依法使用無害化處理后產品的違法行為進行查處；進一步加強對養殖場戶、動物診療機構、犬只留置場所動物尸體的流向監督，向社會公布典型案例，彰顯法律的權威和效率，促進動物無害化處理產業健康發展。

4 結語

長沙市開福區探索建立城市行政區動物無害化處理體系，形成較為成熟的運營、監管模式，充分發揮保障畜牧業養殖安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態環境安全的積極作用，產生好的社會效益。持續推進城區動物無害化處理體系提檔升級，產業向多領域延伸，滿足人民對動物無害化處理的多元化需求；更進一步規范政府購買動物無害化處理服務范圍、采購流程，展現公益屬性，提升政府公共管理能力；強化執法監督，精準打擊違法行為，培育動物無害化處理企業，為經濟社會的高質量發展貢獻產業力量。