新發展格局下云南科技園區高質量發展路徑與對策思路

許 鴻

（云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

新發展格局下，科技園區特色化發展成為提升我省園區高質量發展面臨的首要問題。轉型升級已向融合創新集群轉變。新型科技產業綜合體正成為科技園區發展方向，表現在以創新驅動為引領，由帶頭發展向帶動發展轉變；以提質增效為主線，由規模發展向高質量發展轉變；以新興產業為導向，由產業集群向創新集群轉變；以提升綜合競爭優勢為重點，由硬環境向品牌化連鎖化轉變。

云南省明確提出壯大園區經濟，把寶貴的資源要素聚集起來，深入開展園區規模和質量提升行動，促進產業集聚，強化政策支持，加強服務保障，優化體制機制，把園區經濟增長“發動機”作用真正發揮出來。

1 云南省科技園區概況

云南省科技園區主要包括高新技術產業園區、農業科技園區、工業園區、重點科技產業園區、大學科技園等。目前，云南省共有昆明高新區、玉溪高新區、楚雄高新區3 個國家高新區和曲靖高新區、文山高新區、臨滄高新區3 個省級高新區。還沒有國家級和省級農業高新技術產業示范區，擁有國家級農業科技園區10 個，即彌勒、昆明石林、楚雄、嵩明、滇中、玉溪、普洱、文山國家農業科技園區、宣威和馬龍現代農業科技園區以及27 家省級農業科技園區。昆明理工大學建成云南省高校首個國家大學科技園，分為1 個園區4 個基地，即國家大學科技園和研發基地、高新技術產業基地、創新孵化基地、服務基地。將在云南大學、云南農業大學建設另外2 個國家大學科技園。云南省擁有139 個經開區與工業園區，其中有6 個國家級工業園區，分別是大理經濟技術開發區、蒙自經濟技術開發區、紅塔工業園區、曲靖國家級經濟技術開發區、嵩明楊林經濟技術開發區和昆明經濟技術開發區。從屬于經開區與工業園的科技產業園區各具規模和水平，較有特色的如中關村電子城（昆明）科技產業園、大理生物科技產業園、五華科技產業園、安寧產業園科技園區等。

云南省國家級和省級高新區是最重要的科技園區。昆明國家高新區重點發展生物醫藥與生命科學、有色及稀貴金屬新材料、先進裝備制造、數字經濟及現代服務業等產業集群，壯大“云藥”特色產業集群和打造大健康產業示范區，建設細胞產業集群創新園。據2022 年國家高新區總體排名和一級指標排名，昆明國家高新區總排名為64，創新能力和創業活躍度排名68，結構優化和產業價值鏈排名110，綠色發展和宜居包容性排名23，開放創新和國際競爭力排名43，綜合質效和持續創新力排名100。

玉溪國家高新區重點發展生物醫藥和大健康、智能終端制造業、鋰資源開發和新能源電池、現代物流、信息產業，大力發展煙草配套產業，打造云計算大數據產業集群。做強生物醫藥、健康食品等優勢產業，培育休閑養生、互聯網醫療等新業態。據2022 年國家高新區總體排名和一級指標排名，玉溪國家高新區總排名為91，創新能力和創業活躍度排名132 ，結構優化和產業價值鏈排名33，綠色發展和宜居包容性排名97，開放創新和國際競爭力排名125，綜合質效和持續創新力排名120。

楚雄國家高新區重點發展民族醫藥、高原特色現代農業、文創旅游、新型鈦材、綠色能源裝備和綠色石化等產業，推動民族藥（彝藥）創新發展，加快鈦材深加工及高端化應用。據2022 年國家高新區總體排名和一級指標排名，楚雄國家高新區總排名為161，處于全國倒數第9 水平。創新能力和創業活躍度排名153，結構優化和產業價值鏈排名168，綠色發展和宜居包容性排名101，開放創新和國際競爭力排名166，綜合質效和持續創新力排名136。

曲靖省級高新區重點發展有色金屬及新材料、高原特色生物資源加工、精細化工、先進裝備制造等產業。加快推進綠色低碳水電鋁材、水電硅材一體化制造基地建設；打造液態金屬導熱界面材料與印刷電子材料特色產業集群。文山省級高新區以文山三七產業園區為主體，加快形成“一主（以綠色鋁材為支撐的礦電產業）一特（以三七為重點的中醫藥產業）一輔（以電子信息為輔助的產業）”的現代化特色產業體系。臨滄省級高新區擁有茶葉、咖啡、堅果、中藥材等高原特色產業基地，是中國的“鍺礦之都”。以鍺為主的新材料產業和大健康產業作為園區產業發展的重中之重，打造鍺材料、高嶺土、生物萃取、生物醫藥、特色食品、產旅一體康養結合六大產業鏈。

2 存在問題

云南省各類科技園區轉型升級面臨很大挑戰。首先，中美貿易戰和技術脫鉤加劇、逆全球化抬頭等影響下外部經貿環境越發嚴峻，對產業轉型升級形成巨大壓力，園區出口市場萎縮，國際產業鏈面臨斷鏈和客戶流失風險。其次，經濟下行風險加大，企業投資意愿降低，對園區強化招商引資、創新驅動，加速產業鏈與創新鏈深度融合提出更高要求。第三，在打造科技園區特色化高質量發展方面，產業層次低、傳統產業占比高、轉型升級壓力大等問題普遍。一是園區主導產業趨同，主導產業的集聚優勢不突出，同質化特征明顯；二是開發過程“重量輕質”，難以形成合理分工和競爭布局；三是園區政策依賴性強，科技等要素利用率較低，高新技術產業發展的生態環境還很脆弱。

各類科技園區高質量發展存在共性難題，在人才、技術、資金、土地、環境等發展要素面臨嚴重約束，其中資金和土地制約尤為突出。大多數科技園區城市化生態宜居環境不優、營商環境不優、地理分散、產業規模不大、龍頭企業偏少，主導產業過多過散，相互之間協同性差，傳統產業、低端產業比重較大，缺乏有顯示度的名片產業，多數園區未形成特色鮮明品牌形象；運行體制機制不健全，園區經濟管理和財政權限與屬地政府權責和利益機制有待健全，園區綜合功能不強；高新技術企業群體規模不突出，價值鏈高端環節短缺，尤其缺乏代表國家參與國際競爭的高科技龍頭企業；園區產業集群與國際化發展水平普遍不高；普遍存在引才、留才難，高層次領軍人才和高技能人才數量少問題，頂級人才團隊與技術的吸引力偏弱；政策執行不力，園區間存在內卷化競爭，不利于產業集群與創新集群的融合聯動發展。面臨著高新企業培育難、創新資金和科研投入不足、科技活動人才總量不足、創新平臺科研水平和支撐不足、科技創新資源集成、科技成果轉移轉化、科技創業孵化、開放協同發展等創新驅動方面系列難題。

云南省國家高新區在創新資源集聚、創業生態優化、國際開放合作、科技成果轉化、創新主體培育等方面短板突出。從全省高新區布局來看，沒有實現省級高新區地級市全覆蓋，國家級高新區、省級高新區數量少、覆蓋率低；從全省高新區體量來看，經濟規模亟須做大，綜合競爭實力有待提升；從產業布局來看，緊抓產業轉移機遇，資源轉化、龍頭帶動、園區產業特色明確，但產業層次有待提升，產業結構有待持續優化。

云南省農業科技園區創新驅動發展突出問題和困境主要表現在全社會研發投入嚴重不足、高新技術企業數量少而不強、省級重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業孵化器數量少、研發人員數量少、高水平創新人才缺乏、基層科技力量薄弱、園區信息化基礎建設不夠完善、科技資農后勁不足、省級農業科技園區等創新載體作用發揮有限、綠色食品市場認知度低。

大學科技園數量少、質量不高，突出問題表現在體制機制改革滯后，大學科技園運營主體的經營范圍受限，數量少且運行模式單一，產學研協同創新水平不高，產學研合作組織化、服務化、市場化不足；創業孵化場地分散；高校科技成果轉移轉化政策落實不充分；科研人才的創業意識普遍不強。以昆明理工大學國家大學科技園為例，其資金退出機制還不明確，許多社會資本對參與云南省國家大學科技園的建設望而卻步。

工業開發區重點科技產業園發展突出問題表現在產業規模較小、產業結構與布局不夠合理、集約發展水平較弱、產業配套環境不完善、服務能力不足、研發資金投入不足、基礎技術和關鍵技術落后、要素市場很不發達、金融市場和勞動力市場都呈淺化狀態、市場化思維明顯不足，對吸引外部資金、技術、人才進入高新技術產業均受到前所未有的挑戰。

3 對策建議

新發展格局下，首要地必須強化政治引領，新型舉國體制下旗幟鮮明講政治，堅持和加強黨對科技園區的全面領導，把黨的領導落實到全省園區各領域各方面各環節。科技園區高質量發展是一項系統工程，必須加快轉變理念意識，杜絕科技園區重立項、輕管理、無服務現象，減少工作環節，高質高效建設服務型園區，加速一流項目、人才、技術、資本等創新要素向園區聚集，推動科技園區走新一輪創新驅動高質量發展之路，在國內統一市場下努力實現差異競爭，錯位發展。

3.1 高新技術園區高質量發展對策

3.1.1 推動高新區關鍵指標躍升行動

按照“一指標一方案”制定關鍵指標躍升計劃，推動昆明、玉溪、楚雄國家高新區優勢指標穩步突破，劣勢指標加快提升，以指標為導向，提升園區競爭力，加速爭先進位。制定高新區考核評價管理辦法，建立高新區月度、季度數據分析機制。圍繞高新產業發展、科技企業培育、科技成果轉化、研發投入提升等重點指標，切實落實《創新驅動高質量發展29 條措施》《高新技術企業加快發展9條措施》，落實“十四五”期間支持高新區和企業科技創新政策和若干措施，推動高新區出臺專項政策，完善分層分類梯度扶持政策。

3.1.2 高位推動，分類指導，抓住機遇期

地方政府要把高新區建設作為一把手工程來抓，強化全省高新區統籌管理，加強省級高新區分類指導，進一步提升園區優勢。重點對符合條件、有優勢、有特色的曲靖、文山、臨滄省級高新區、安寧產業園區等加快“以升促建”申報國家高新區，抓好麗江高新區創新發展，對高新區創建國家高新區、產業發展、科技創新等方面給予資金支持。

3.1.3 深化高新區放權賦能改革

加大高新區放權賦能力度，聚焦項目審批、科技創新、財政管理、勞動人事、土地管理、工商管理、規劃建設等經濟權限，聯合制定省級、市級向高新技術產業開發區賦權事項基本目錄清單和市級向高新技術產業開發區賦權事項基本目錄清單。著力增強科技創新、產業發展等重點職能部門人員隊伍配置能力，穩妥推進社會事務管理職能移交。

3.1.4 打造產業“高新特”和特色產業集群

突出企業科技創新主體地位，加快專精特新和數字化轉型，實施關鍵核心技術攻關工程。發揮比較優勢，明確1-2 個特色主導產業，做大做強特色品牌和創新型特色產業，實現數字化轉型智慧園區；爭取引進若干投資規模大、產業層次高、帶動旗艦型項目，助力產業規模快速提檔升級；支持大健康生物醫藥、綠色食品、新能源新材料產業等細分優勢產業做專做精。謀劃布局體現區域特點與經濟優勢、有爆發成長潛力的新賽道，前瞻布局綠色儲能、智慧醫療、智慧物流、大數據等新賽道。

3.1.5 培育壯大高新區創新創業主體

落實高新技術企業“三倍增”行動計劃，力爭全省高新技術企業突破3000 戶，力爭凈增570戶以上，新增省科技型中小企業1000 戶以上，發布云南省高新技術企業50 強年度榜單。深入推進“一企一策”培育指導服務，加快構建全過程的政策與服務鏈。強化科技金融對科技型企業培育的加持賦能，打造科技貸款風險補償制度升級版，加快形成“云科貸”品牌系列。加大科技創新券運用推廣力度，落實好企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策。

3.1.6 強化東西部開放合作

支持重點領域健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，打造高新區“科技入滇”升級版。加強東西部合作對接，推動高新區與東部先進園區建立伙伴園區關系，支持昆明、玉溪、楚雄等國家高新區與中關村、張江和深圳等國家高新區結對共建，深化清潔能源領域研究合作，合作開展稀貴金屬、綠色鋁硅產業核心技術攻關，打造“世界光伏之都”，探索“張江研發＋云南制造”模式。加強招商引資合作，重點支持組建一批創新聯合體，優化“揭榜掛帥”“軍令狀”等項目組織合作方式。

3.1.7 面向南亞東南亞開放合作

推動高新區與南亞東南亞國家共建國別合作園區，打造面向南亞東南亞科創中心名片。支持高新區建設南亞東南亞研發中心、離岸孵化器，全面提升國際創新資源統籌整合能力。支持高新區建設南亞東南亞創新孵化中心，吸引省外科學家和企業家來區創新創業，吸引周邊國家青年科學家來主要園區開展合作，把國內技術標準輸出到周邊國家。召開專題國際創新論壇、打造開放創新“新地標”。

3.1.8 建設科技成果轉化示范區

依托云南省技術市場，支持高新區聯合省內外重點高校院所共建科技成果轉化示范區。支持高新區建立“技術交易市場+ 技術經理人公司、技術經理人”的“1+2”技術轉移服務體系，探索技術交易與資本市場對接機制。支持高新區高標準建設知識產權服務業集聚區。支持龍頭企業整合創新資源，建設三類創新中心（國家技術創新中心、國家產業創新中心與國家制造業創新中心）。圍繞重點產業，建立應用技術研究中心、重點實驗室等創新平臺，打造一批專業化高質量孵化載體。支持高新區企業自建或聯合共建新型研發機構。省級政府部門與國家高新區和擬培育的千億園區設立科技創新聯合資金。鼓勵各大商業銀行在高新區設立科技支行，支持高新區科技成果轉化。

3.2 農業、大學、工業園區高質量發展對策

農業科技園要加快落實國家級、省級農高區創建申報工作，彌勒國家農業科技園區等可率先提升基礎條件，創建申報為省級農高區。政府主導型園區向“楊凌模式”方向發展，企業主導型園區和科研單位主導型園區向成果轉化應用和市場化服務的方向發展。以“考核評價”為手段，充分推動園區建立監督反饋與動態退出的能力績效監測機制。強化園區科技創新能力，通過產學研合作破解創新能力不高的瓶頸，加大農業高新技術企業培育力度，培育一批獨角獸和瞪羚企業。實施差異化的區域優勢驅動農業科技園創新發展，推動形成“云茶”“云藥”“云花”“云果”“云菜”等“云系”品牌高端產業集群。

大學科技園應完善云南省大學科技園創新創業服務體系，積極探索以較強科研實力的高校為依托，重點探索依托大學重點實驗室開放創新的產學研組織形態，構建大學科技園公司為代表的運作管理模式，加快園區企業投融資服務。

工業園重點科技產業園高質量發展重點實施領軍企業創新能力提升工程、國有企業創新能力躍升行動、高新技術企業“三倍增”行動計劃。支持企業專注細分市場，研發“專精特新”產品。鼓勵開發區建立投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人新型研發機構。加大工業園開發區重點科技產業園優質項目支持步伐，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和風險資本催化劑作用。面向發達省份和地區構建成果轉化和產業轉移承接機制，集聚高端創新資源。加快園區跨境合作，如昆明經開區與中老磨憨- 磨丁經濟合作區對口幫扶示范合作，“一帶一路”建設老撾賽色塔境外綜合開發區互聯互通和國際產能合作等。