榆林市農產品質量安全監管現狀及對策

褚秀玲 王婭波 高 強

（榆林市農產品質量安全中心，陜西榆林 719000）

榆林市位于陜西省最北部，是陜西主要旱作農業區和傳統農牧業大市，屬于典型的北方農牧交錯地區，目前已形成了以羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜、小雜糧、紅棗和中藥材為代表的七大優勢特色產業[1]。2022 年，榆林市持續強化全市農產品質量安全監管工作，緊密圍繞質量興農、綠色興農，按照“守底線”“拉高線”同步推和“保安全“”提品質”一起抓的工作思路，以農產品質量安全風險監測、農產品認證、農產品追溯體系建設、網格化管理、標準化建設、農業全產業鏈建設、品牌營銷為抓手，取得了顯著的工作成效，為全市農產品質量安全體系建設作出了積極貢獻，全市農產品質量安全監管水平得到穩步提升[2-3]。

1 榆林市農產品質量安全監管現狀

1.1 緊盯“底線”問題，抓農產品風險監測

風險監測是農產品和食品安全工作考核評議的硬任務，2022年全市圍繞食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動和國家每千人1.5 批次農產品質量安全監測工作要求，結合榆林市各縣市區主要農產品分布格局，突出韭菜、豇豆、芹菜等主要“菜籃子”產品，科學制定年度風險監測計劃，聚焦六大類突出問題，重點圍繞11 種重點品種，重點監測禁限用農藥、非法添加物和常規農獸藥殘留超標，規范、客觀、公正、有序開展各類風險監測，2022年農產品風險監測抽檢合格率穩定在98%以上。

1.2 緊盯農業“綠色牌”，抓“三品一標”認證

2022 年，榆林市品牌農產品認證登記數量持續增加，新增綠色認證產品15個，有機認證產品47個，良好農業規范產品24個，“吳堡青梨”獲得地理標志登記證書。培育名特優新品牌樣板，首次以市級為主體申請的“榆林小米”“榆林蘋果”“榆林紅棗”3個產品，以獨特的區域優勢和生產條件，突破全國名特優新農產品原則上以縣域為單元申報的慣例，成功登錄全國名特優新農產品名錄。

1.3 緊盯農產品“亮證”，抓追溯體系建設

全面落實農產品質量安全追溯管理制度，依托市縣監管平臺不斷拓展追溯模式，充分利用“放心農資下鄉宣傳周”“食品安全宣傳周”“農民豐收節”等活動宣傳農產品質量安全追溯系統，全市2 254家經營主體納入榆林市農產品質量安全追溯系統。全年組織納入系統的生產經營主體完善追溯信息，強化自控自檢，增強農產品追溯信息的完整性和質量控制要求。加大承諾達標合格證試行力度，全市新打造13家企業合作社作為試點，堅持“誰生產、誰用藥、誰承諾”的原則，統一使用新版承諾達標合格證樣式，體現“達標”內涵和突出“承諾”要義，指導試點企業、合作社規范開具，在試行品種和批次上實現全覆蓋，養成常態化開具習慣。及時總結提煉承諾達標合格證制度實施成效、典型經驗和做法，開展學習交流，積極宣傳，擴大承諾達標合格證的社會影響力和消費認可度，持續營造自覺開具、規范使用的良好氛圍[4]。

1.4 緊盯精細化管理，抓鄉鎮網格化建設

按照“區域定格、網格定人、人員定責”鄉鎮農產品安全監管管理機制，不斷織密監管網絡，壓實管理責任，落地落實落細工作要求，指導全市各縣市區開展網格化建設工作，做到網格責任人花名冊、生產經營主體監管目錄、轄區網格管理制度齊全，常態化開展質量安全技術指導服務、日常巡察、抽查檢測等工作[5]。截至目前榆陽、靖邊、定邊的縣區、鄉、村三級網格管理體系都已建成，其中榆陽區正在籌建可視化監管平臺，其他縣區也均在積極推進中。全市將逐步全面完成農產品質量安全鄉鎮網格化管理建設任務，實現“橫向到邊、縱向到底、監管服務全覆蓋”的網格化管理體系。

1.5 緊盯標準引領，抓標準化生產

穩步提升榆林市農產品質量安全標準化示范基地建設水平，依托榆陽區新動甜瓜種植專業合作社、本農佳開心農場有限公司開展試驗示范基地創建，為標準化生產提供技術支撐。推行標準化生產，制定申報市級地方標準和技術規程33個，基本達到了農業產業和產品檢驗檢測標準全覆蓋，神木羊肉、靖邊胡蘿卜被確定為省級全產業鏈標準化生產試點企業。

1.6 緊盯品牌效益，抓農業品牌建設

“榆”字牌農產品知名度穩步提升，全市現有市級公用品牌2 個，縣域全品類公用品牌9 個，縣域產業公用品牌16 個。榆林馬鈴薯區域公用品牌形象于2021 年第23 屆中國馬鈴薯大會期間進行了宣傳發布，2022年上榜年度全國農產品區域公用品牌年度市場競爭力榜單。米脂小米、子洲黃芪、靖邊胡蘿卜被認定為省級農業品牌。

1.7 緊盯補齊短板，抓農業全產業鏈建設

推進農業產業延鏈、補鏈、強鏈，榆陽、橫山、靖邊、子洲等6 個縣市區獲批建設國家級陜北羊肉產業集群，榆陽區成功創建國家級現代農業產業園，神木、靖邊分別被認定為省級肉牛肉羊產業鏈和馬鈴薯區域特色產業鏈典型縣，靖邊被認定為國家級農產品產地冷藏保鮮設施建設試點縣，府谷縣木瓜鎮、橫山區黨岔鎮獲批建設國家級產業強鎮名單。

2 存在問題

2.1 農產品質量安全監管基礎較薄弱

各縣市區農產品檢測機構普遍存在監測設備老化、監測隊伍薄弱、監測能力有限等問題，在一定程度上制約了榆林市農產品質量安全機構監測能力的快速提升。鄉鎮、村級監管機構的人員、設備、經費存在長期短缺，導致監管措施下不去，基層信息上不來。

2.2 農產品檢測經費無保障

目前，榆林市農產品檢測經費未納入市縣財政預算，無專項檢測工作經費，完成1.5批次/千人的例行監測任務經費支持無保障，農產品檢測工作開展難度大。

2.3 企業參與積極性不高

部分農產品生產經營主體存在認證積極性不足，續證不積極、為獲證而認證等問題，部分經營主體未真正認識到農產品認證對品牌打造和社會美譽度的提升作用，加之認證之后企業可能面臨后續疲于應對證后監管的情況，造成榆林市農產品生產經營主體認證總數較少。

2.4 農業品牌競爭力不足

農業品牌整體投入不足，標準體系尚不健全，業務指導水平不高，傳統品牌競爭力不強，部分縣市區存在與品牌創建現狀不匹配現象，農產品“有品無牌、牌小無名”，品牌“好的不多、多的不好”，大產業無大品牌，甚至同一區域還存在同類品牌惡性競爭、品牌同質化發展的現象，農業品牌整體競爭力不足。

3 對策建議

3.1 提升檢測監管能力

目前，全市現有榆林市農產品質量安全中心1家農業檢測機構同時具備種植業產品、畜產品、水產品3類農產品質量安全檢驗檢測資質，定邊縣、榆陽區、靖邊縣通過了實驗室“雙認證”，其他縣市區的檢測能力相對滯后。因此，要加快提升全市農業檢測機構的檢測能力，指導橫山、府谷、神木等有能力的縣市區加快推進實驗室資質認定和機構考核工作。如期完成已創建國家（省級）農產品質量安全縣（區），年內“雙認證”覆蓋率達到100%，其他縣（區）達到50%以上的目標任務，且認證參數能夠滿足農獸藥殘留等農產品質量安全突出問題監督執法工作的需要；同時要按照“六有”標準，指導各縣域鄉鎮政府進一步加強鄉鎮監管站建設，將監管責任真正落實在基層；持續開展源頭治理、嚴格過程監管、抓好產品監測，聚焦問題品種和抽檢超標企業、合作社，增加抽檢頻次和監督檢查力度，倒逼生產經營主體科學、合理、正確使用農藥。

3.2 加強宣傳培訓

以新修訂的《農產品質量安全法》宣貫為契機，依托市級組織集中培訓和縣級組織現場培訓，通過普法下鄉宣傳、聯合大檢查、農業投入品專項執法檢查等形式，在全市掀起《農產品質量安全法》的宣傳貫徹工作高潮，普及農產品質量安全知識，提升群眾知曉率。組織開展檢驗檢測、網格化監管等技術能力培訓，提升監管成效，形成全面提升工作新格局。

3.3 強化質量追溯

依托榆林市已建立的以食用農產品質量追溯和合格證管理為核心的產地準出市場準入銜接機制，以使用和查驗入市銷售食用農產品合格證為載體，推行合格證出具模式，嚴格準出，強化準入。持續完善農產品質量安全追溯平臺系統，將農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤，倒逼企業進行標準化生產，全面提升農產品質量水平和市場競爭力。同時，在各縣市區打造示范應用企業，以點帶面，示范推進，落地落細落實農產品質量安全“網格化管理”工作，確保上市前農產品來源流向可追溯、質量安全有保障，逐步實現農產品“從農田到餐桌”全程質量可追溯。

3.4 開展標準化建設

按照“有標貫標、缺標補標、按標生產”的工作思路，積極組織開展各類標準、技術規程的制修訂工作，落實規模以上農產品生產主體按標生產，加快全市全產業鏈標準化生產步伐[6]；依托陜西省農業農村標準化技術委員會，推動成立榆林市農業農村標準化技術委員會，歸口管理全市農業農村標準化技術工作，推進農業農村領域各類標準的制定、修訂、轉化的采用工作，逐步建立榆林市農業農村標準化工作機制，暢通標準化體系建設路徑。

3.5 培育農業品牌

按照“一個產業主打一個品牌”原則，堅持公用品牌、企業品牌和產品品牌三位一體，協同打造，培育更多受老百姓青睞的“榆”字牌農業品牌，著重突出品牌培育、品牌管理和品牌營銷3個重點，同步發力，高起點開展農業品牌培育，高標準推進農業品牌管理應用，多層次開展農業品牌市場營銷，努力形成品牌化發展長效機制。持續做大做強榆林馬鈴薯、榆林山地蘋果、米脂小米、橫山羊肉等公用品牌，加強品牌授權管理和應用保護，提升現有農業品牌的核心價值。

3.6 完善信用評價體系建設

不斷強化各生產經營主體誠信體系評價，制定生產經營主體誠信體系建設評價方案，對加入榆林市農產品質量安全追溯系統的生產經營主體進行誠信分級評價，同時全面推廣質量追溯、承諾達標合格證和網格化監管，實現質量安全追溯、信用建設全覆蓋。