簡析“五級十二同”管理的云南省政務服務事項管理系統

楊玉富,文小冬

（云南省政務服務中心，云南 昆明 650051）

1 建設背景

近年來，云南省開展了政務服務平臺建設，但也存在操作復雜、相關功能不能有效支撐業務管理工作等問題。2022 年，云南省政務服務管理局持續推進云南省政務服務平臺迭代升級工作，云南省政務服務事項管理系統作為云南省政務服務平臺的核心子系統，通過對政務服務事項目錄動態管理，在規范政務服務標準、支撐政務服務平臺建設方面取得了積極效果。為規范政務服務事項管理，加強和固化“放管服”成果功能，云南省根據省政務服務事項管理工作實際，提出基于“五級十二同”管理的事項系統解決方案。

2 建設目標

“五級十二同”是指在云南省、州（市）、縣、鄉、村五級實現“事項編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、權限范圍、辦結時限、受理條件、辦理流程、材料目錄、申請表單、收費標準、辦理結果”等12 種要素的全省統一。基于“五級十二同”管理的事項系統建設的目標主要包括以下幾個方面：

2.1 理事項

支撐事項梳理工作，支持《云南省政務服務事項基本目錄》錄入，各級政務服務管理部門可在全省基本目錄的基礎上錄入地方性法規、政府規章設定事項。事項錄入支持事項編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、權限范圍、辦結時限、受理條件、辦理流程、材料目錄、申請表單、收費標準、辦理結果等“五級十二同”要素的規范化錄入，全面支撐全省各級政務服務事項梳理工作。

2.2 管事項

強化事項動態管理，各級政務服務管理部門可通過“事項系統”管理本級政務服務事項目錄。支持政務服務事項的新設、承接、取消、整合、下放等要素調整情形。針對事項調整，支持各級政務服務實施機構向本級政務服務管理部門提出申請，審核后，報上級政務服務管理部門備案。

2.3 用事項

推動政務服務事項“一網通辦”，以業務應用為導向，各級政府部門根據事項目錄管理系統梳理規范，在基本目錄的基礎上梳理出一套“實施清單”。實施清單包含辦理地點、辦理時間、咨詢方式、監督投訴方式、辦理途徑、是否進駐政務服務大廳、通辦范圍等要素。支持“政務服務網上辦事門戶”及“政務服務統一受辦理系統”建設。

3 建設內容

云南省政務服務事項管理系統涉及云南省全省基本目錄管理的省、州（市）、縣三級用戶，系統功能整合為以下8 個模塊：“新增事項”“審核事項”“承接指派”“全省（本區域）基本目錄”“全省（本區域）實施清單”“我要承接國家基本目錄”“本行業基本目錄”“本部門實施清單”。用戶角色設置根據各級政務服務管理部門需求，包含以下4 種類型：省級政務服務管理部門、省直有關部門、省級以下政務服務管理部門、省級以下有關部門，各級管理相輔相成，形成一套完整的事項管理架構。

3.1 新增事項

本模塊實現政務服務事項本地化事項新增及國家目錄的映射承接功能。包括：(1)支持新增（映射承接）政務服務事項。事項內容包含事項編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、權限范圍、辦結時限、受理條件、辦理流程、材料目錄、申請表單、收費標準、辦理結果等“五級十二同要素”。(2)對已有事項進行查看（查詢條件可基于事項狀態、事項類型、事項名稱、基本編碼、行業主管部門、行使層級等）、完善、修改、刪除、新增子項、細分辦理項、生效等操作。(3)省級“新增事項”可提供“承接國家基本目錄”和“新增其他地方事項”2 種選擇。州、縣部門“新增事項”可提供“承接云南省基本目錄”和“新增其他地方事項”兩種選擇。鄉、村級部門不支持“新增事項”功能。

3.2 審核事項

本模塊實現政務服務事項基本目錄的審核功能。包括：(1)包含“新增審核”“要素修改審核”2個模塊，分別實現事項的新增事項審核及已完善事項的要素修改審核。(2)可根據事項類型、事項名稱、基本編碼、數據來源、行業主管部門、事項添加部門進行事項搜索，支持查看事項詳情。(3)針對部門上報事項，給出審核結果，包括審核通過或審核不通過，審核不通過時需填寫審核意見。(4)政務服務目錄由省、州（市）、縣三級政務服務管理部門管理。省級政務服務管理部門審核全省基本目錄，州（市）、縣級政務服務管理部門負責審核州（市）、縣級地方性法規、政府規章設定事項。

3.3 承接指派

本模塊實現政務服務事項基本目錄的承接指派。包括的功能有：(1)指派，各級政務服務管理部門可把基本目錄事項指派給相應的實施部門，實施部門在接收到指派事項后完善該實施清單。(2)撤回，可撤回各級政務服務管理部門已指派的事項目錄。(3)劃轉，如事項的實施主體發生變化，可根據實際工作需要，將事項從原實施部門劃轉到新實施部門。

3.4 全省基本目錄

本模塊實現全省（本區域）已生效基本目錄的管理功能。包括的功能有：(1)可根據事項要素（事項名稱、事項類型、行業主管部門、基本編碼、數據來源、行使層級、事項狀態）進行事項搜索、查看。(2)可對相應的事項標準化要素進行修改。(3)支持對事項進行取消（刪除）操作。(4)點擊調整行使層級，可對事項的行使層級進行調整。(5)可對事項進行凍結處理及取消凍結狀態。

3.5 全省實施清單

本模塊實現全省（本區域）實施清單的管理功能。該模塊可根據事項要素（事項類型、事項名稱、基本編碼、實施清單狀態、實施主體、是否已授權）進行事項搜索、查看。

3.6 承接國家基本目錄

本模塊用于各級行業主管部門領取或取消領取國家（省級）下發的基本目錄。包括的功能有：(1)根據國家（省級）事項狀態、事項類型、事項名稱、基本編碼、是否已領取、領取部門進行事項搜索。(2)對國家（省級）基本目錄進行領取。(3)對已經領取的基本目錄進行取消領取。(4)省級部門僅能承接國家基本目錄，州級以下僅承接省級目錄。

3.7 本行業基本目錄

本模塊實現部門對本行業基本目錄的管理。功能有：(1)搜索，可按照事項類型、事項名稱、基本編碼、數據來源、行業主管部門、行使層級、事項添加部門、事項狀態進行搜索。(2)查看，可對該行業的事項進行查看。(3)修改，可對已生效的事項目錄進行修改操作，修改后需由各級政務服務管理部門審核。

3.8 本部門實施清單

本模塊實現本部門實施清單的管理功能。(1)搜索，可按照事項類型、事項名稱、基本編碼、實施清單狀態進行搜索。(2)完善，通過對實施清單要素完善，形成政務服務事項實施清單。(3)復制，在完善實施清單時支持復制功能，復制功能可將平臺已刪除的事項實施清單要素，“復制”到被選擇的待完善事項實施清單中。

4 結束語

云南省政務服務平臺依托政務服務事項管理系統，通過對政務服務事項“五級十二同”要素的標準化錄入及規范化管理，對各級政務服務事項目錄承接、指派功能的完善，對實施清單事項本地化要素的規范化控制管理，對事項管理操作功能可視化配置，形成了一套在統一事項管理方面具有本省特點和復制推廣價值的經驗做法。截至目前，全省4 690 個政務服務事項（省級1 667 個、州市級1 392 個、縣區級1 530 個、鄉鎮級72 個、村社級29個，辦理項顆粒度）、86.5 萬個政務服務事項實施清單（省級1 667 個、州市級2 萬個、縣級18.3 萬個、鄉鎮級12.3 萬個、村級53.8 萬個）全部納入云南省政務服務平臺統一辦理，基本實現了從省到村“五級十二同”，有力支撐了云南政務服務業務無差別受理、同標準辦理。云南省政務服務事項管理系統將為云南省深化“放管服”改革，構建一流標準的政務服務環境和具有沿邊發展特色的現代政務服務體系建設提供重要支撐。