農村宅基地房地一體化確權測繪調查技術問題及對策探討

王藝森

（河南省固始縣自然資源局，河南?固始?465200）

當前，我國各個地區的國土資源局為了能夠在最大程度上保障農村不動產確權登記和發證工作的順利進行，開展了大范圍的房地一體化確權調查和測繪工作。在此過程當中，為了保證工作完成的質量和進度，運用了諸多先進的測繪調查技術手段，然而在長期的應用實踐之后，可知現代測繪調查技術在應用當中也存在相關的問題，所以必須要對技術應用過程當中存在的不足進行有效地分析，制定出科學有效的應對策略，從而有效地提升農村房地一體化確權工作的整體質量和效率，保障確權工作的順利推進。

1 農村宅基地房地一體化確權測繪技術概述

1.1 確權具體內容

針對農村宅基地來說，開展房地一體化確權工作有著較為復雜的工作內容和環節，因此整體工作開展的難度較高，這一方面不僅要對本行政轄區之內的各種農村宅基地的信息進行全方位的調查，主要包含宅基地位置以及面積、用途、權屬、界址等關鍵信息，要將采集完成的數據信息結果根據相關要求，制作成表冊以及圖件等多種形式，從而為測繪報告提供有效的數據和信息支撐。在另一方面還要對宗地中的建筑物產權和相關構筑物進行實地調查。主要是對建筑物的建成日期以及實際面積和用途等進行調查，除此之外，還包含建筑機構以及批準面積和房屋權利人等各項指標，最后需要地質測量對建筑房屋進行全方位的測量操作，只做出可靠性較高的房地合一權籍調查結果。

1.2 測繪調查技術手段分析

我國有著面積十分龐大的農村宅基地，其中的中地數量十分繁多，所以在實施測繪調查的環節之中最為關鍵的技術，主要是通過航空攝影測量或全數字化測量獲取相關基礎圖件。主要的操作步驟是，首先要運用航測開展繪圖，再利用數字疊加而成的正色影像圖，有效地勾勒出實際的行政界限，通過加工將其當作工作地圖，從而使得農村宅基地確權調查工作有充分的調查依據。其次應當將底圖作為基礎調查宗地指界，對權屬界址范圍以及土地實際用途和宗地權利人等諸多方面做好實地調查，在調查表格之中填寫詳細的調查內容。對地基進行調查，必須要始終把宗地作為調查的基礎，對其中的內部構筑物和房屋產權以及邊長測距實施全方位的調查，根據分層分戶的方法，進行房屋草圖的繪制。航拍工作結束之后，應當對新增宗地和部分隱藏區域運用全野外數字測繪技術。另外還需要對房屋建筑以及界址點、房屋附屬設施進行修補測繪，在外業調查完全結束之后，必須要對宗地圖以及地籍圖和房屋分層分戶圖進行科學有效的設計及規劃，從而使得宗地和房產的實際面積能夠得到準確無誤的測量，并結合實際情況制作出成權籍調查表。最后應當結合前期調查的最終結果建立起系統化且科學化的數據庫，從而形成最終的權籍調查結果，為農村宅基地確權登記工作提供有效的信息支撐和參考。除此之外，在實際的測繪調查工作環節當中，可以有效地運用航空攝影，對房屋進行測繪。該技術的原理，主要在于航空攝影有著較高的數碼攝影分辨率，所以能夠有效地通過攝影測繪工作站采集到擁有更大比例以及立體畫的地形圖。在此過程當中可充分的運用GSI技術對地籍數據庫進行有效的建設和完善。

2 農村宅基地房地一體化確權的具體問題處理對策分析

2.1 傾斜攝影測量分析

根據當前我國農村宅基地的實際建房情況來看，整體表現出建房布局混亂以及遮擋物較多的問題，這些問題對于航空攝影測量來說，都是極其不利的，會使測量的難度進一步提升，也就不能夠順利地開展房屋基腳的采集工作，并且采集的精準度也不能夠有效地滿足相應的規范及標準，所以必須要進行房屋邊長丈量和房檐改正等多項工作。在實際測量的過程當中，一旦出現遮擋物較多的情況，并且房源遮蓋面較寬，那么將會致使航空測量法出現諸多的問題。首先，會造成圖出現房屋變形嚴重的問題，例如，邊長測量出現誤差以及房屋的實際位置錯誤；其次，在拐角以及折角處會出現遺漏以及多余的情況，這將進一步影響宗地范圍的實際調查，對于具體界址點的設置，也有著不良影響，出錯率較高；最后容易發生信息遺漏或錯誤的情況，例如房屋周邊的溝坎以及植被等，在此種情況之下，不僅要進行人工丈量測繪，還需要進行傾斜攝影測量對部分特定區域進行測繪。傾斜攝影測量通常情況下是運用無人機以及大型飛機，在機身特定部位設置傾斜攝影機，分別從不同的角度以及垂直角度進行航空影像數據采集，并對攝影數據進行及時的分析和糾正，從而獲取到最終的攝影像，最后，在攝影軟件當中進行攝影像的有效調節，主要指的是利用重構三維構建起三維模擬數據，并在此基礎之上，對農村宅基地數據進行矢量化采集。此種測繪技術不僅達到了相應的調查精度要求，還能夠解決由于遮擋問題而帶來的各種問題。

2.2 移動GIS調查系統與指紋采集

在我國市場經濟發展水平快速提升的背景之下，農村人口呈現出朝城市流動的趨勢，并且流動量逐年遞增，在此種情況之下，農村人口越來越少，大多數都是以老人和留守兒童為主，這將會在一定程度上增加入戶調查的難度，并且不能夠有效地開展宅基地宅基地權利信息采集以及房屋建設手續和簽字蓋章等多項工作。因此，相關工作人員必須要有效地體現出電子平板的技術優勢，對GIS農村房產調查系統進行有效的設置和優化，設立專門的前置指紋采集App，從而使得各項調查工作能夠有序地進行，此種方式能夠完成現場簽字蓋章以及手印的信息采集工作，還能夠將農村宅基地確權當中的所需權屬材料進行拍照。除此之外，針對于戶主長期不在家的情況，可采取委托代理，委托所需要的相應文件，通過儲存的形式保存到數據庫之中。

2.3 集中簽字蓋章效率提升

結合當前我國國情政策來看，當下大部分農村宅基地都實施了無償應用政策，這將導致戶主在宅基地登記方面的權利意識和重視程度進一步降低，大部分戶主在確權調查工作的過程當中出現了不配合的情況，使得工作難度進一步提升。因此必須要充分重視互助配合度低的問題，有效地結合村組干部的引導，最先開展代理指界以及輸出權籍調查，有效地聯動當地政府和村組干部進行群眾動員，把所有的村民集中在辦公地點進行簽字和蓋章，并完成相關信息的確認工作。現場確認能夠有效地降低失誤率，測繪工作人員也能夠及時的糾正相應的問題，在最大程度上提升確權信息的準確度，保證簽字蓋章的效率。

3 結語

綜上所述，當前，我國農村宅基地確權工作在測繪調查方面仍然存在著諸多的問題，而在當前我國農村宅基地發展的背景之下，為了能夠有效地加大對農民財產權以及合法物權的保護力度，那么就必須要有效地落實好農村宅基地應用全記錄和管理工作，履行好農村集體建設用地的登記管理義務，從而使得農民合法權益不會遭到非法侵害。?不僅如此，要有效地促進農村各生產要素在城鄉之間的流動速率，有效地發揮出不動產登記工作在土地改革生化過程當中的有效價值和意義，并在此基礎之上對存在的問題進行深入的研究和分析，對調查的相關技術和手段進行有效的創新和完善，使得調查技術能夠不斷提升，有效的推進測繪工作的進行，在最大程度上保證確權工作的整體質量水平。