被叛軍“嫌棄”的?；饏f議

一墨

2022年11月15日，哥倫比亞首都波哥大，哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅執政第100天，土著青年參加支持政府的游行

2022年12月31日晚，哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅表示，他的政府已同該國包括“哥倫比亞民族解放軍”（ELN）在內的5個主要非法武裝組織，達成了為期6個月的雙邊?；饏f議。與此同時，他還在推特上表示：“全面和平將會實現?！?/p>

然而僅過三天，佩特羅的臉就被打得“啪啪響”。2023年1月3日，ELN宣布，他們不會加入佩特羅宣布的雙邊?；饏f議，因為他們“尚未就此事達成協議”，而且不接受“政府單方面的法令作為協議”。

其實，被這些非法武裝組織打臉，佩特羅并非首例。早在2016年，哥倫比亞政府就曾大張旗鼓地同該國實力最大的非法武裝組織—“哥倫比亞革命武裝力量”（FARC）達成和平協議。時任總統胡安·曼努埃爾·桑托斯還因此獲得了諾貝爾和平獎。但僅過3年，波哥大一所警察學院就遭到汽車炸彈襲擊，20多名學員死于襲擊。隨后，哥倫比亞政府中止同ELN的和談進程，并在2019年10月重啟了對境內非法武裝組織的軍事鎮壓。

哥倫比亞這場曠日持久的內戰，就這樣在打打談談之中，成為當今世界規模最大、持續時間最久的內戰之一。據統計，1985—2018年，至少有45萬人死于這場內戰。這場持續近60年的內戰，為何如此難以終結？佩特羅期待的“全面和平”，還有多遠？

土地兼并成內戰綿延癥結

1964年，貧民出身的曼努埃爾·馬魯蘭達成功整合了哥倫比亞農村地區多股叛軍，正式成立了FARC。其政治綱領為“土地革命，奪取政權，建立公平社會”。據說，馬魯蘭達剛起家之時，只有14個戰友、10把菜刀、2把火槍。不過，在“打土豪、分田地”的愿景下，那些貧民源源不斷地加入FARC。到1990年代末，其人數增加到兩萬左右，一度控制著哥倫比亞大約40%的領土。

賣地的結果是，哥倫比亞最富的0.2%的人，控制了近30%的農田。

在FARC成立當年，為了將其扼殺于搖籃之中，哥倫比亞政府派出1.6萬多人的軍隊，對FARC發起了圍剿。自此，哥倫比亞這場長達近60年的內戰，正式拉開了序幕。

不過，這場內戰爆發的真正根源，要追溯到1948年“蓋坦被刺”事件。1948年，左翼領袖蓋坦在參加總統大選期間，被人當街暗殺。此事引發了首都波哥大街頭長達10小時的騷亂，造成5000多人傷亡。蓋坦之死，也使得哥倫比亞進入了“十年暴力”恐怖時期，20萬人因此喪命，占當時該國人口的2%左右。

蓋坦之所以受忌憚，主要是他扒開了哥倫比亞社會最爛的傷口之一：土地兼并。蓋坦不遺余力地呼吁，要將土地重新分配，以此緩解社會矛盾。馬魯蘭達當初就是因為蓋坦的這些主張，非常崇拜后者，并積極在自己家鄉宣傳他的主張，由此獲得了“小蓋坦”的稱號。

其實縱觀哥倫比亞歷史，“土地兼并”一直是該國內戰難以終結的主要癥結所在。18世紀，南美解放者玻利瓦爾在解放哥倫比亞之后，沒有將土地與民眾共享，而是將其保留在以前為西班牙效力的精英手中。

在1823年之后的一百多年時間里，哥倫比亞政府曾出售了大量國家土地，以償還當年因獨立戰爭所欠下的債務。然而賣地的結果是，哥倫比亞最富的0.2%的人，控制了近30%的農田。為緩解土地矛盾給國家帶來的動蕩，1917年以來，政府進行了不少于14次土地改革嘗試，然而收效甚微。

聯合國糧農組織曾指出，哥倫比亞82%的生產性土地，掌握在10%的土地所有者手中。哥倫比亞擁有2000萬公頃適合耕作的土地，卻有30%的糧食依賴進口。

哥倫比亞每次的土地改革之所以收效甚微，主要是因為動了大地主的“奶酪”。大地主會通過培植政客乃至賄賂官員，阻礙土改政策的推行。大地主出身的前總統烏里韋，就曾在推特上批評過土地改革。

為了壓制民眾對土地的訴求，這些大地主還會通過組建私人軍隊（右翼準軍事組織），比如“聯合自衛軍”（AUC），來鎮壓FARC以及ELN等。這些右翼準軍事組織，以暴力將農民從政府分配的土地上驅逐出去。

2021年8月30日，強迫失蹤受害者國際日，人們躺在哥倫比亞玻利瓦爾廣場上，抗議安全部隊在該國內戰中殺害平民

烏里韋政府的嚴厲鎮壓，為2016年的和談奠定了基礎。

近些年，哥倫比亞真相委員會的調查報告稱，右翼準軍事組織、地主精英的地方聯盟，對農民社區使用致命暴力。2002年1月17日，右翼準軍事組織將某村村民分成兩派，并讓這些村民拿著大錘和石塊互毆。有24人當場死于互毆，而哥倫比亞政府軍則在一旁觀看。在右翼準軍事人員離開后，政府軍更是放火燒了村莊。

就是在這些既得利益者的阻礙下，土地糾紛在循環，歷史悲劇在重演，如同馬爾克斯的《百年孤獨》一樣，哥倫比亞整個國家被拖進無休止的內戰深淵。

以毒養戰

除了土地矛盾，這場內戰之所以持續近60年，毒品絕對“厥功至偉”。

哥倫比亞是世界上最大的古柯種植國，也是通過加工古柯制成可卡因毒品的最大生產國。據統計，在2000年代初期，哥倫比亞供應的可卡因占世界90%左右。毒品交易也為FARC、ELN、AUC等非法武裝組織的發展壯大，提供了源源不斷的能量。

2009年，美國政府出臺報告稱，FARC要對出口到美國的60%的哥倫比亞可卡因負責。2012年，哥倫比亞時任國防部長胡安·卡洛斯·平松曾預估，毒品交易每年給FARC帶來高達35億美元的收入。

FARC起初堅決反對販毒活動，但從1970年代開始向大麻生產商征稅，從1982年起正式對古柯生產商征稅，甚至還親自加入古柯的生產和販運。據稱，ELN在以“反革命”為由回避毒品多年后，從1990年代開始也參與對古柯的征稅。

在毒品資金的支持下，FARC不再像起家之初那樣依賴底層民眾，并同他們漸行漸遠。而其“動手綁架，獲取贖金”的行為，也引發了廣大民眾的不滿。因此，FARC雖然相較于之前資金更加雄厚、武器更加先進，但由于流失民心，其終究沒能推翻政府，整體實力反而被削弱。

最終，在經歷3名高級領導被政府軍擊斃，以及創始人馬魯蘭達病逝之后，FARC無奈放下武器，于2016年與政府達成和平協議。不過，至今仍有一些FARC殘余勢力不愿放棄當初的政治理想，自立山頭，負隅頑抗。

2020年12月30日，哥倫比亞警方鏟除非法作物古柯

與FARC、ELN相比，右翼準軍事組織與毒品的親密程度有過之而無不及。上世紀六七十年代，在從事毒品種植的大農場主以及販毒集團的支持下，右翼準軍事組織如雨后春筍般出現。1997年，在成功整合90%的右翼準軍事力量之后，AUC正式成立。

AUC當年不僅掌握著哥倫比亞的大部分毒品貿易，而且時常參與政治謀殺以及綁架事件。在國家進行和平談判的艱難時期，他們更是常常趁機對放下武器的左翼組織成員展開暗殺行動。此等卑劣手段，不僅加劇左翼組織對政府的不信任，而且給和平談判增添了許多變數。

毒品政策改弦易轍

美國是哥倫比亞可卡因的最大消費國，哥倫比亞毒品走私猖獗，給美國社會穩定帶來了很大壓力。美國則積極打著禁毒的幌子，介入哥倫比亞內戰。

早在1970年代，哥倫比亞就上升為美國在拉美的第三大軍事援助對象；1984年，在哥倫比亞政府同FARC進行和談之時，美國依舊給哥政府軍輸送價值5000萬美元的武器裝備，并培訓了4844名武裝人員。1990—2000年，美國向哥倫比亞提供了16億美元的安全援助；緊接著，在2000年推出了“哥倫比亞計劃”，該計劃在往后16年里，向哥倫比亞提供100億美元的援助，旨在打擊該國境內的販毒勢力以及極左翼武裝組織。

據美國政府統計，在兩國合作打擊下，2007—2012年，哥倫比亞境內的古柯種植面積減少了一半以上。2016年2月，白宮表示，“哥倫比亞計劃”為隨后哥倫比亞政府與FARC的和談鋪平了道路。許多專家也認為，烏里韋政府的嚴厲鎮壓，為2016年的和談奠定了基礎。

不過，在2022年的總統大選當中，哥倫比亞民眾卻用選票拒絕了數十年的經濟和毒品政策。他們選舉了出身于極左翼武裝組織的佩特羅擔任總統，后者在就職演說中說：“是時候制定一項新的國際公約，并承認禁毒戰爭已經失敗了?！?/p>

如今，佩特羅上臺還不到半年，他的“和平”就慘遭ELN的無情打臉?？梢?，哥倫比亞的和平前景并不明朗。

責任編輯吳陽煜 wyy@nfcmag.com