新時代涼山彝族自治州鄉(xiāng)村治理之困及應(yīng)對策略研究

龍林鵬，蔣嘉誠

（中國石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580）

一、研究緣起與文獻綜述

鄉(xiāng)村是國家治理的基層微觀單元，是維護國家長治久安的基石。目前，鄉(xiāng)村治理研究取得了豐碩的成果，表現(xiàn)在幾個方面：第一，研究鄉(xiāng)村治理的概念內(nèi)涵。受學(xué)科背景等因素影響，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理的概念內(nèi)涵尚未進行統(tǒng)一界定，但大多都對農(nóng)民問題給予了高度關(guān)注。有學(xué)者指出：“鄉(xiāng)村治理的基本問題，是如何認(rèn)識和對待農(nóng)民。”［1］此外，大部分學(xué)者都認(rèn)為治理體系與治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的兩層基本邏輯。第二，剖析鄉(xiāng)村治理的實踐難題。相關(guān)學(xué)者從各自學(xué)科背景出發(fā)，以個案研究和國家政策為背景，分析了鄉(xiāng)村治理面臨的具體困境。有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理“自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系尚不完備，基層治理的組織能力與水平不足，作為治理主體的鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，公共服務(wù)支撐作用尚不充分”［2］。也有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理面臨“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之間的上下關(guān)系、村級組織之間的黨政關(guān)系、村莊層面政經(jīng)關(guān)系、基層治理中的城鄉(xiāng)關(guān)系”［1］不清晰等多重困擾。第三，研究應(yīng)對鄉(xiāng)村治理困境的具體措施。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在自治、法治、德治相結(jié)合的前提下協(xié)助村干部推動國家資源落地［3］。也有學(xué)者認(rèn)為“必須從政治引領(lǐng)、鄉(xiāng)村居民需求、治理資源整合和科學(xué)技術(shù)支撐4 個方面著手推進鄉(xiāng)村治理發(fā)展的機制建設(shè)”［4］。

現(xiàn)有研究雖然對鄉(xiāng)村治理“是什么、為什么、怎么辦”等難題進行了深入闡述，但對少數(shù)民族地區(qū)特別是針對涼山州鄉(xiāng)村治理的研究成果還比較少，缺乏相關(guān)權(quán)威性的研究成果，需要學(xué)術(shù)界給予更多關(guān)注。

二、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理是村莊外部力量通過相應(yīng)的手段、機制、方式、方法進入鄉(xiāng)村場域以形塑鄉(xiāng)村整體面貌，從而實現(xiàn)一定國家發(fā)展戰(zhàn)略的國家型常規(guī)性治理工作。鄉(xiāng)村治理的邏輯指向治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，為理解鄉(xiāng)村治理的深層次內(nèi)涵提供了重要切入點。新時代條件下，應(yīng)以制度化、德教化、信息化、組織化、精細化的治理革命實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”。

鄉(xiāng)村治理制度化是規(guī)則與社會主體之間的良性互動行為，追求和諧、穩(wěn)定的組織內(nèi)外環(huán)境。推進鄉(xiāng)村治理制度化，要著眼于治理體制的規(guī)范，要在堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的一系列鄉(xiāng)村治理制度體系的前提下，針對鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境，加強鄉(xiāng)村治理的全過程、多環(huán)節(jié)制度建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理的制度效率。例如在鄉(xiāng)村治理經(jīng)費來源上，應(yīng)建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理經(jīng)費保障機制。

鄉(xiāng)村治理德教化是利用優(yōu)秀道德文化宣傳教育群眾，最終建立起鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)村秩序有序運行的常態(tài)穩(wěn)定機制。“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的現(xiàn)代化不是簡單地與過去對立或與傳統(tǒng)割裂，而是與落后、不與時俱進相對而言的?！保?］鄉(xiāng)村治理德教化是一種柔性治理，需要借助優(yōu)秀道德文化和治理規(guī)則、資源推進德治教化。

鄉(xiāng)村治理信息化是鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)在要求，是通過信息技術(shù)手段密切政府與村莊的社會聯(lián)系，最大限度上克服因時間、空間給鄉(xiāng)村治理帶來的劣勢，發(fā)揮信息技術(shù)的共享優(yōu)勢，凝聚多元主體整合力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的高效化、智能化。

鄉(xiāng)村治理組織化是鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)在邏輯要求和外在實踐需要，是通過基層黨組織自身角色的精準(zhǔn)定位和自身功能的有效發(fā)揮，從而建立起一整套整合農(nóng)村各類組織資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在穩(wěn)定機制。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其組織化程度影響著鄉(xiāng)村治理的實際效果，應(yīng)不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織化程度，促進其自身功能的有效發(fā)揮。

鄉(xiāng)村治理精細化是將鄉(xiāng)村治理的具體事項量化為一定的指標(biāo)，通過一系列可考核、可評價的指標(biāo)對鄉(xiāng)村治理事項進行詳盡審視。鄉(xiāng)村治理的核心是人，需要廣大干部去推動實施，“鄉(xiāng)村治理離不開靶向治理，需要下足‘繡花功夫’”［6］，須對村社干部實行精細化的考核、評價，充分調(diào)動廣大干部干事的積極性。

三、新時代涼山彝族自治州鄉(xiāng)村治理之困

在涼山州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，涼山州鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)代化進程大大加快。值得注意的是，涼山州因其獨特的地理、經(jīng)濟、人文、歷史等因素，鄉(xiāng)村治理工作也面對著許多棘手的難題，主要表現(xiàn)為：

（一）現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平難以支撐鄉(xiāng)村治理有效開展

馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“一定的生產(chǎn)方式或一定的工業(yè)階段始終是與一定的共同活動方式或一定的社會階段聯(lián)系著的，而這種共同活動方式本身就是‘生產(chǎn)力’，由此可見，人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況?！保?］經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村治理工作的開展必須以強有力的經(jīng)濟體量作為物質(zhì)支撐。

涼山州地處我國西南邊陲，海拔較高，自然條件較為惡劣。此外，涼山州自古以來就是一個多民族聚居之地，中原文化對其影響較小，在中華人民共和國成立后才陸續(xù)完成了民主化改革。但涼山州政治上的“一步越千年”并沒有帶來相應(yīng)經(jīng)濟上的騰飛，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通設(shè)施不太便利等問題一直制約著涼山州經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)《涼山州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》數(shù)據(jù)顯示：2015－2018 年，涼山州地區(qū)生產(chǎn)總值為1533.19億元，在四川省所轄18 個地級市、3自治州中僅排名第9。涼山州在過去的五年之中剛剛完成了105.2萬人脫貧，2072個貧困村、11個貧困縣摘帽等工作，解決了區(qū)域性整體貧困難題。但涼山州總體脫貧的同時，其經(jīng)濟發(fā)展水平與東部地區(qū)相比仍存在著較大差距，個別地區(qū)、個別農(nóng)戶返貧的可能性仍然存在，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、公共財政收入較少等問題十分嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村治理是一項需較大經(jīng)費投入作為支撐的國家常規(guī)性治理工作，目前涼山州經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，鄉(xiāng)村治理的經(jīng)費總體體量較少且缺乏一定的體制機制保障，難以為鄉(xiāng)村治理工作的開展提供強有力的財力保障。

（二）社會傳統(tǒng)治理規(guī)則的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化率較低

規(guī)則是人們開展某項工作所必須面對、遵守的規(guī)定與法則。規(guī)則在其對人們行為的規(guī)范角度來看，通?？煞譃閺娭菩砸?guī)則與非強制性規(guī)則，從其時間維度出發(fā)，則有傳統(tǒng)規(guī)則與現(xiàn)代規(guī)則的區(qū)分。治理規(guī)則是規(guī)定與法則應(yīng)用于治理過程的價值實體。鄉(xiāng)村治理工作在其現(xiàn)實性基礎(chǔ)上既有農(nóng)村鄉(xiāng)土社會存在上千年的傳統(tǒng)治理規(guī)則，也有現(xiàn)代社會發(fā)展理念所蘊含的現(xiàn)代治理規(guī)則。傳統(tǒng)治理規(guī)則是一個矛盾統(tǒng)一體，其消極部分是農(nóng)村封建規(guī)則的殘余，不利于新時代鄉(xiāng)村治理的有效開展；同時更應(yīng)看到傳統(tǒng)治理規(guī)則也蘊含著中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因，對鄉(xiāng)村社會中的傳統(tǒng)治理規(guī)則必須深入挖掘并進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮其現(xiàn)代治理價值并嵌入鄉(xiāng)村治理實踐的全過程。

傳統(tǒng)治理規(guī)則中總是滲透著文化乃至價值觀念。具體而言，農(nóng)村社區(qū)治理過程中所采取的規(guī)則是價值的制度性外化［8］。涼山彝族傳統(tǒng)治理規(guī)則目前存在兩種情況的對立：一是彝族社會仍然普遍重視這一類傳統(tǒng)治理規(guī)則，而這一類代表傳統(tǒng)治理規(guī)則的文化特征正隨著社會的發(fā)展而逐漸消亡。二是彝族傳統(tǒng)治理規(guī)則與現(xiàn)代治理規(guī)則的適應(yīng)度及其如何適應(yīng)的問題。值得肯定的是，發(fā)揮彝族傳統(tǒng)治理規(guī)則的積極因素并在其現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，可以極大拓寬鄉(xiāng)村治理的路徑。但畢摩、德古文化目前面臨著消亡的危險，彝族傳統(tǒng)治理規(guī)則并沒有得到充分的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)治理規(guī)則并沒有實現(xiàn)價值的實效性外顯，在其規(guī)范社會秩序、規(guī)范個體行為等方面的功能仍然沒有得到充分挖掘與發(fā)揮，這也是涼山州鄉(xiāng)村治理不得不面對的難題。

（三）地理環(huán)境阻隔妨礙鄉(xiāng)村治理效能的有效提升

鄉(xiāng)村治理效能的提升受制于多重因素，其中地理環(huán)境條件對鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建與效能發(fā)揮有著重要的影響。亞里士多德在《政治學(xué)》一書中提出：“一邦公民人數(shù)不能超過萬人；居民都遠近相望，里閭相逢，互知其行為、能力、門望、貧富；平時集會可以朝至夕歸，戰(zhàn)時征召可以朝令夕合?！保?］

涼山州面積較大，全州轄區(qū)面積為60423 平方公里，地形地貌多以高海拔山地為主，鄉(xiāng)村群眾居住大多以零星散狀分布，空間相隔距離較遠，公共服務(wù)如何“打通最后一公里”、如何有效滿足全體人民需求是一大難題。以涼山州會理市太平鎮(zhèn)某村為例，此村距離會理城區(qū)40 公里左右，是典型的高海拔山區(qū)，農(nóng)戶居住較為分散，每個村落之間相隔較遠，村民會議室、村民活動中心距離個別家庭十分偏遠，盡管鄉(xiāng)村主干道已經(jīng)實現(xiàn)硬化，但個別農(nóng)戶入戶道路依然是狹窄的泥土路，個別入戶道路甚至只有一條可供摩托車行駛的泥濘小道。涼山州地理空間條件阻隔、交通不便等現(xiàn)實情況的存在給鄉(xiāng)村治理工作帶來極大的困難。除此之外，一部分邊遠縣（如木里、美姑等）仍然保留著傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，半放牧半農(nóng)耕的農(nóng)村業(yè)態(tài)模式廣泛存在，如何實現(xiàn)流動化管理、服務(wù)并克服其較高成本劣勢，是涼山州鄉(xiāng)村治理要解決的又一難題。

（四）部分基層黨組織鄉(xiāng)村治理角色、功能定位偏差影響治理水平的提升

農(nóng)村基層黨組織是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基層核心，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本組織保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和實踐者。民族地方鄉(xiāng)村治理工作當(dāng)中，基層黨組織的建設(shè)顯得更為重要。在民族地方鄉(xiāng)村治理體系中，黨的基層組織居于中心地位，發(fā)揮著核心作用，是實現(xiàn)民族地方鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。具體說來，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作當(dāng)中應(yīng)成為農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)民利益的代表者、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動者、鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者。

但就目前涼山州鄉(xiāng)村治理工作來講，一部分農(nóng)村基層黨組織及干部隊伍治理理念落后，更多的是停留于傳統(tǒng)的生硬管理理念，工作方式方法較為落后單一，與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化條件下基層黨組織的角色、功能定位存在一定差距?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理工作當(dāng)中面臨著鄉(xiāng)村整體利益撕裂、鄉(xiāng)村治理法治化程度較低、鄉(xiāng)村治理干部隊伍待優(yōu)化、鄉(xiāng)村治理主體融合程度低下等多種挑戰(zhàn)。以涼山州會東縣鲹魚河鎮(zhèn)某村為例，一部分年齡偏大的村干部工作熱情減退、積極性缺乏，并且老齡村委干部受教育水平普遍較低，缺乏一定的互聯(lián)網(wǎng)思維，也不能很好地使用互聯(lián)網(wǎng)工具。此外，部分基層黨組織干部隊伍法治精神和法治觀念亟待加強，部分村兩委干部決策存在盲目性和隨意性，村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障不力。涼山州鄉(xiāng)村治理工作中部分基層黨組織角色、功能定位偏差的情況，很大程度上影響鄉(xiāng)村治理整體水平提升的。

（五）鄉(xiāng)村治理工作考評優(yōu)化機制不健全影響治理效能發(fā)揮

鄉(xiāng)村治理的考評及進一步的優(yōu)化工作很大程度上影響了鄉(xiāng)村治理的走向。但就涼山州的目前情況說來，鄉(xiāng)村治理工作的考評、優(yōu)化工作仍存在許多待改進的地方，主要表現(xiàn)為：個別地區(qū)鄉(xiāng)村治理考評、優(yōu)化工作流于形式。目前，我國的鄉(xiāng)村干部大多面臨著考核周期短以及考核頻率過高的問題，文山會海、過度留痕的痕跡主義，花樣諸多的督查檢查在鄉(xiāng)村治理中仍然存在［10］。特別在涼山州較為邊遠的高海拔山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種情況就更為明顯，鄉(xiāng)村治理考評、優(yōu)化工作大都只是填報表、寫材料應(yīng)付上級部門的檢查，不能很好地反映鄉(xiāng)村治理工作的實效。個別地區(qū)鄉(xiāng)村治理考評、優(yōu)化工作農(nóng)民參與程度不足。鄉(xiāng)村治理農(nóng)民是主體，應(yīng)堅持農(nóng)民全過程參與原則。但涼山州個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重對村社干部的考核評價，優(yōu)化改進工作多局限于村社干部的口頭工作報告，治理工作的時效考核與進一步優(yōu)化的話語權(quán)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村社領(lǐng)導(dǎo)干部手中，鄉(xiāng)村治理工作中存在農(nóng)民話語權(quán)不足，參與度較低等現(xiàn)象，很大程度上忽視了農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理工作的意見、建議，影響農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理工作之中的積極性。個別地區(qū)鄉(xiāng)村治理考評、優(yōu)化工作具體指標(biāo)待細化，文化考評、優(yōu)化機制待加強。鄉(xiāng)村治理考評、優(yōu)化機制建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須細化為具體的指標(biāo)，體現(xiàn)較為詳盡的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的體系生態(tài)。結(jié)合日常生活不難發(fā)現(xiàn)，涼山州鄉(xiāng)村治理工作考評、優(yōu)化工作的指標(biāo)大都集中于經(jīng)濟發(fā)展、政策宣傳等可量化層面，而關(guān)于文化板塊的考評就較為模糊乃至缺失，村落民族文化建設(shè)工作較少被提及，邊遠地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作待進一步加強。

四、新時代涼山彝族自治州鄉(xiāng)村治理困境的應(yīng)對舉措

（一）堅持新發(fā)展理念，增強鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)費保障

周恩來曾經(jīng)說過：“最根本的問題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。如果少數(shù)民族在經(jīng)濟上不發(fā)展，那就不是真正的平等。所以，要使各民族真正平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟?！保?1］鄉(xiāng)村治理是物質(zhì)的角力，需要依托現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，沒有深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐，鄉(xiāng)村治理工作就難以開展。習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議上指出：“要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！保?2］這為涼山州鄉(xiāng)村治理工作指明了方向，全州各級政府必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會黨的十九屆六中全會、黨的二十大以及習(xí)近平總書記關(guān)于涼山州工作系列重要講話精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，探索適合涼山實際的新型發(fā)展道路。

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基，鄉(xiāng)村振興之源。新時代涼山州經(jīng)濟的發(fā)展，要在貫徹落實新發(fā)展理念前提下，立足于以往脫貧攻堅工作基礎(chǔ)，探索新型發(fā)展道路，盤活涼山州經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)立足于涼山農(nóng)業(yè)大州這一基本現(xiàn)實，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財政支出，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展政策傾斜，深入探索多樣化特色農(nóng)產(chǎn)品種植、深加工、銷售道路，使廣大群眾不斷增加經(jīng)濟收入；依托于涼山豐富旅游資源，加快建設(shè)一批獨有特色，富有競爭優(yōu)勢的旅游生態(tài)園區(qū)，可開展陽光康養(yǎng)、彝族節(jié)日等旅游項目建設(shè)，吸引全國各地人們來涼消費；加強工業(yè)建設(shè)，加大招商引資力度，通過政策優(yōu)惠引領(lǐng)、服務(wù)持續(xù)跟進等措施，營造有利于資金進入的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境；加大經(jīng)濟人才培養(yǎng)力度，可開展廣泛宣傳教育，加大對農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，積極搭建村社群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。涼山州各級黨委和政府應(yīng)該依托本地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實、主抓涼山農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)、夯實工業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)、加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，在發(fā)揮涼山經(jīng)濟發(fā)展自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)村治理經(jīng)費保障機制建設(shè)，可探索建立政府、村集體、社會多元主體出資機制，為涼山州鄉(xiāng)村治理工作提供強有力的經(jīng)濟支撐和經(jīng)費保障。

（二）充分挖掘傳統(tǒng)治理規(guī)則等治理資源并實現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化

少數(shù)民族地區(qū)在深入挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)治理規(guī)則和治理資源并作出現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化方面也有了初步實踐經(jīng)驗。例如貴州省在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作之中，成功探索出“鄉(xiāng)賢參事會”這一新型治理模式，從深入挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)治理規(guī)則及治理資源并作出現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化這一基本邏輯前提出發(fā)，廣泛調(diào)動了農(nóng)民參與村集體事務(wù)的積極性，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理［13］。習(xí)近平總書記強調(diào)，“治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)”［14］。彝族在長期的歷史發(fā)展進程中積淀下豐富的治理規(guī)則等治理資源，對其積極成分深入挖掘并實現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，是鄉(xiāng)村治理德教化的內(nèi)邏輯，也關(guān)系著鄉(xiāng)村治理的實際效果。畢摩、德古作為伴隨彝族發(fā)展至今的職業(yè)，在彝族社會中是傳統(tǒng)治理規(guī)則的典型代表，在調(diào)解彝族內(nèi)部糾紛、維護彝族團結(jié)、教化民眾、維系民間社會穩(wěn)定等方面具有突出作用，可將其視為涼山彝族社會中的“鄉(xiāng)賢”。因此，各級地方政府應(yīng)加大對畢摩、德古文化的挖掘與培育，提煉出彝族傳統(tǒng)治理規(guī)則和治理資源與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的部分，推動其現(xiàn)代實用性的發(fā)揮。其次，可組建鄉(xiāng)村治理“畢摩工作隊”“德古工作隊”通過細致的教育、培訓(xùn)等方式，增強和提高“畢摩”“德古”等彝族社會中權(quán)威人士的法治思維，法治水平，達到民間權(quán)威人士與鄉(xiāng)村治理的良性互動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治德治的有機融合。

（三）探索多樣化治理單元模式，強化信息網(wǎng)絡(luò)支撐

地理環(huán)境條件對鄉(xiāng)村治理有著重要的影響，涼山州特殊的地理環(huán)境條件在鄉(xiāng)村治理中是一大劣勢，在鄉(xiāng)村治理工作之中，應(yīng)最大程度上克服其不利因素，全面滿足民眾多樣化的公共服務(wù)需求。治理單元是人的集合體的區(qū)域化、分割化與功能化［15］。鄉(xiāng)村社會之中存在著具有非正式權(quán)威的民間力量，這會影響鄉(xiāng)村治理模式的具體選擇，并關(guān)系到鄉(xiāng)村治理效能的進一步提升。鄉(xiāng)村治理必須把民間非正式權(quán)威力量納入鄉(xiāng)村治理的又一單元。涼山州鄉(xiāng)村治理工作應(yīng)采用靈活多樣的方式，探索多樣化治理單元模式，充分利用本土性、民族性治理資源優(yōu)勢，細化網(wǎng)格化管理、實現(xiàn)村、寨、家族、家支等治理單元劃分，充分發(fā)揮多樣化治理單元在維護和促進公共管理、公共服務(wù)、社會秩序穩(wěn)定等方面的內(nèi)在優(yōu)勢，建構(gòu)起社會多樣化治理單元與行政管理的有機結(jié)合。

此外，基于涼山州地理環(huán)境阻隔、群眾居住分散、人口流動性強等現(xiàn)實因素考量，鄉(xiāng)村治理工作必須面對種種割裂所帶來的群眾利益需求多元化、公共管理服務(wù)難度大等難題。所以，應(yīng)大力加強涼山州網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理村級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息傳播速度快、信息攜帶體量大等優(yōu)勢，依托多樣化治理單元，把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢融入鄉(xiāng)村治理，搭建起鄉(xiāng)村治理信息化管理、信息化服務(wù)新機制，解決因地理環(huán)境條件阻隔給鄉(xiāng)村治理所帶來的村民利益表達訴求不暢通、公共管理難推行、公共服務(wù)不及時等難題。

（四）深化黨建引領(lǐng)，找準(zhǔn)基層黨組織角色功能定位

在新時代，涼山州鄉(xiāng)村治理工作面臨著更多也更為復(fù)雜的矛盾與難題，必須提高基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的組織化程度，進一步強化其鄉(xiāng)村治理能力。堅持基層黨組織對鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新型治理理念，加強鄉(xiāng)村共同體建設(shè)。推進鄉(xiāng)村治理，基層黨組織要解決好價值體系問題，要大力宣傳社會主義核心價值觀并真正進入群眾的頭腦，要以適宜涼山彝族地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)實際情況的方式對民眾加以宣傳教育，貫徹落實共建共治共享的鄉(xiāng)村治理理念，有效整合社會意識，突破鄉(xiāng)村利益分配工作當(dāng)中存在的個體化、小團體化、宗族化傾向，促進鄉(xiāng)村共同體的形成，營造鄉(xiāng)村治理法治化、制度化環(huán)境。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)是向法治要力，讓法治貫穿鄉(xiāng)村治理的全過程?；鶎狱h組織要堅持做到依法治理，帶頭學(xué)法、普法、守法、用法，建立健全鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機制，把對鄉(xiāng)村治理工作的監(jiān)督納入制度化軌道，開展常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督?？茖W(xué)設(shè)置、規(guī)劃鄉(xiāng)村干部隊伍。功以才廣，業(yè)由才成，一個偉大事業(yè)的成功，離不開科學(xué)的人才體系、人才隊伍。基層黨組織要以地區(qū)實際情況為出發(fā)點，科學(xué)合理設(shè)置、規(guī)劃鄉(xiāng)村干部隊伍，避免“全漢族”“全少數(shù)民族”鄉(xiāng)村干部隊伍情況的出現(xiàn)；同時也要加強對老齡村社干部的教育培訓(xùn)，不斷提升老齡村干部對互聯(lián)網(wǎng)工具的使用、操作能力；更要創(chuàng)新人才體制、機制，可開展雙語人才引進計劃，持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理人才工作隊伍知識化、專業(yè)化、年輕化。增強鄉(xiāng)村治理主體的融合性、協(xié)調(diào)性，形成鄉(xiāng)村多元治理合力。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商治理新格局，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，造就農(nóng)民合作互動、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源互補、農(nóng)村共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

（五）建立健全鄉(xiāng)村治理考評、優(yōu)化機制

鄉(xiāng)村治理的效果，必須得有一把精細化的標(biāo)尺來衡量。2021 年，中央站在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，提出要實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評價制度建設(shè)，再一次強調(diào)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理考核、評價、優(yōu)化機制建設(shè)的極端重要性。涼山州鄉(xiāng)村治理考評優(yōu)化機制的建設(shè)，應(yīng)抓住以下幾個著力點：首先，破除形式主義考核、評價。各級政府部門要牢固樹立以人民為中心的思想，各項工作的開展，應(yīng)力求簡化且富有實效。不能以“報告寫得多不多，報告寫得好不好”作為鄉(xiāng)村治理工作考核評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，地方各級政府與各地村社干部應(yīng)樹立“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是看鄉(xiāng)親”的觀念，開展鄉(xiāng)村治理考核、評價工作更多地要去群眾之中走一走、去鄉(xiāng)村之中看一看。同時轉(zhuǎn)變個別地區(qū)現(xiàn)有“高壓”型考核評價體制，改變文山會海、繁重文件報告等壓抑基層干部工作積極性的考評方式。其次，重視農(nóng)民參與，保障農(nóng)民話語權(quán)。鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民是主體。在個別地區(qū)以往的鄉(xiāng)村治理工作之中，大都只是上級政府部門主導(dǎo)，對村社干部、鄉(xiāng)村治理工作實效的考核評價話語權(quán)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)同志手中，很大程度上淡化了農(nóng)民的主體性地位。對此，可進一步拓寬農(nóng)民對村社干部、鄉(xiāng)村治理工作成效的考核、評價路徑，各級政府要強化制度安排，將農(nóng)民全過程參與納入鄉(xiāng)村治理考評、優(yōu)化機制建設(shè)當(dāng)中，保障農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理工作實效評價的話語權(quán)，最大限度上維護農(nóng)民的合法權(quán)益，增強農(nóng)民鄉(xiāng)村治理主人翁意識，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理工作的積極性。其三，細化考評、優(yōu)化機制建設(shè)的指標(biāo)，突顯文化模塊重要性。指標(biāo)對鄉(xiāng)村治理工作的實際成效起著重要導(dǎo)向作用，考評、優(yōu)化機制的建設(shè)也應(yīng)體現(xiàn)和還原為具體的指標(biāo)。要貫徹落實黨的十九屆六中全會和黨的二十大精神，將農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)與保護等方面納入考評、優(yōu)化機制建設(shè)之中并制定相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)。此外，要把地方民族文化模塊融入鄉(xiāng)村治理考評、優(yōu)化機制建設(shè)工作全過程，將深入挖掘彝族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、制定獨具地方特色的村規(guī)民約、增強鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給、提高少數(shù)民族群眾文化程度等指標(biāo)作為鄉(xiāng)村治理考評、優(yōu)化機制建設(shè)的重要內(nèi)容。

中國特色社會主義進入新時代，涼山州鄉(xiāng)村治理面對著百年未有之機遇挑戰(zhàn)，涼山州鄉(xiāng)村治理工作必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，辨析涼山州鄉(xiāng)村治理工作與其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作的共性與個性，既需要借鑒別的地區(qū)鄉(xiāng)村治理的一般經(jīng)驗，又要結(jié)合涼山州鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)實情況，以全新的理念、全新的路徑，不斷提高鄉(xiāng)村治理的制度化、德教化、信息化、組織化、精細化水平，開創(chuàng)富有涼山地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村治理新局面。