新時代全民健身與鄉村振興融合發展的價值審視、實踐困境與路徑選擇

王思貝，鄭家鯤，陳叢刊*

民族要復興，鄉村必振興。“中央一號文件”連續5年將“鄉村振興”寫入綱領，凸顯了推進鄉村振興戰略對于全面建設社會主義現代化國家的重大意義。習近平總書記強調，要“把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興”（習近平，2022a），為新發展階段實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要建設的鄉村是以農業現代化為根基，以農民全面發展為宗旨，以農村繁榮興旺為目標；我們要實現的振興，是以提升農民身體素質，增強農民體質健康，改善農民生活質量，滿足廣大農民群眾對美好生活向往為指向、為特色。2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）將“社會體育”章名修改為“全民健身”，把國家實施全民健身戰略寫入法律的同時，在“條件保障”等章節對提高公共體育服務水平進一步作出系統規定，更加凸顯全民健身的重要戰略地位。全民健身作為健康中國和鄉村振興戰略的重要方面，在推進鄉村振興落地見效中發揮著不可替代的作用。全民健身與鄉村振興融合發展兩大戰略交匯疊加，在實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕中發揮全民健身的獨特優勢，為構建更高水平的全民健身公共服務體系增添鄉村元素，不僅有助于實現鄉村更美好、農民更幸福，也使全民健身更加生活化、普及化、大眾化，為實施健康中國和體育強國戰略提供了堅實支撐。新修訂的《體育法》從國家擴大公益性和基礎性公共體育服務供給，推動基本公共體育服務均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共體育服務體系，國家幫助建設體育設施，扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、經濟欠發達地區的體育事業發展等方面，為全民健身與鄉村振興融合發展提供了法律保障。如何全面理解新時代全民健身與鄉村振興融合發展的價值意蘊，有效破解二者融合發展中面臨的現實困境，結合新修訂的《體育法》，創新性探索全民健身和鄉村振興深度融合、協同發展的實現路徑，既是回答時代提出的重大理論問題，也是回答人民關切的實踐問題。

1 全民健身與鄉村振興融合發展的時代背景

“三農”是國家發展之根，人民健康是社會進步之基。全民健身與鄉村振興融合發展立足國家戰略全局，集中反映了沿著中國式現代化新道路走向共同富裕的深厚時代背景，是關乎國家現代化建設和民族偉大復興的壯美偉業。

1.1 準確識變：建設健康中國和體育強國的必由之路

對人民健康的不懈追求體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移堅持人民至上、健康至上的價值指向（陳叢刊 等，2021a）。在《健康中國行動（2019—2030年）》《體育強國建設綱要》頒布后，2035年建成健康中國、體育強國的遠景目標將健康中國與體育強國戰略推升至新高度。建設體育強國是體育發展的最高戰略目標，也是實現健康中國戰略的必由之路。體育立法回應了體育事業發展中的突出問題，回應了人民對健康生活的美好向往。新修訂的《體育法》將“以全民健身為基礎，推進體育強國和健康中國建設”寫入總則中，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進全民健身與全面健康深度融合，為廣泛普及全民健身活動，穩步實施健康中國與體育強國戰略奠定了法治基礎。其中，增強人民身體素質、提升全民健康素養、普及健康生活方式、提高人民健康預期壽命、實現基本健康公平等，作為健康中國和體育強國戰略的總體目標，體現了黨和國家對保障人民健康權益和提高人民生活質量的堅定決心（陳叢刊 等，2021b）。我國有近5億農村人口（國家統計局，2022），農民作為農村基層的治理主體，作為社會穩定、長治久安的重要基礎，作為實現全民健身與鄉村振興戰略的關鍵力量不容忽視。全民健身與鄉村振興融合發展既能有效改善農民身心健康狀況、防止農村家庭因病致貧返貧，還能通過促進農民全面發展，帶動經濟社會高質量協同發展，為健康中國和體育強國落向實處、走向深處凝聚起堅實的鄉村力量。

1.2 科學應變：加快推進農業農村現代化的必要條件

農業農村現代化包括物質現代化、人的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力現代化。目前，如何鞏固脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化建設成為新發展階段亟待破解的重要課題（新華社，2022a）。近年來，新修訂的《體育法》頒布，黨中央國務院、全國人大常委會、農業農村部、國家體育總局等先后出臺《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《“十四五”體育發展規劃》等文件，為全民健身與鄉村振興融合發展明確了思路、提供了指引（表1）。當深度融合成為新時代鄉村體育發展的主旋律，全民健身與鄉村振興融合發展不僅關系到農村自然資源配置與利用以及農村社會的穩定和發展，還是順應廣大農民群眾對鄉村美好生活向往的關鍵之舉。全民健身與鄉村振興融合發展在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的背景下，積極探索鄉村現代化發展新路，深刻把握農民健康與農村發展的內在關聯，成為推動農業農村現代化的固本之策，為鄉村居民夯實健康之基，為鄉村產業構筑融合之路，自覺肩負起實現鄉村“美麗宜人”“業興人和”的時代重任。

表1 2018—2022年關于全民健身與鄉村振興融合發展的相關文件Table 1 Relevant Documents on Integrated Development of National Fitness and Rural Revitalization from 2018 to 2022

1.3 主動求變：實現現代化強國戰略目標的必然要求

“到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，是我國繼全面建成小康社會之后的又一奮斗目標。增進民生福祉，實現全體人民共同富裕是黨領導建設中國特色社會主義現代化強國矢志不渝的奮斗目標（新華社，2021a）。富裕不僅是物質的富裕，還包括身體健康和精神充實。建設現代化強國最廣泛最深厚的基礎在農村，最艱巨最繁重的任務也在農村，建設現代化強國，要求我們要解決好農民健康幸福的生活問題和農業農村的發展問題。新修訂的《體育法》堅持以習近平法治思想為引領，發揮體育在促進人的全面發展中的作用，著力解決體育發展中城市和鄉村發展不平衡問題，錨定了全民健身與鄉村振興融合發展的總方向（田思源，2021）。全民健身與鄉村振興融合發展以促進農民身心健康為根本點，以廣袤的農村大地為立足點，拓展農業多種功能，培育高素質農民，推動建成健康美麗的社會主義新農村。促進全民健身與鄉村振興融合發展是實現農業繁榮、農村發展、農民幸福的重要途徑和有效探索。

2 新時代全民健身與鄉村振興融合發展的價值審視

在推進鄉村振興的時代考卷上，如何充分發揮全民健身在提高人民健康生活水平、推動經濟社會發展等方面的綜合價值與多元功能，是一道有難度的必答題。回答好這道題，首先要理解全民健身與鄉村振興融合發展的內在價值，賦予全民健身新的歷史使命，將鄉村振興戰略20字“總方針”作為融合發展目標，為二者融合發展注入“聚人氣、匯財氣、揚正氣、傳名氣”的強大力量。

2.1 產業價值：以全民健身相關產業促進鄉村產業興旺

產業是鄉村振興的基礎，產業興旺的突破口在于特色，在于走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。農村產業興旺不僅是五谷豐登、六畜興旺，更要產業融合、百業互聯。鄉村地區擁有豐富的自然資源和民俗稟賦，地理空間、生態環境、體育元素各具特色，因地制宜發展全民健身融合產業具有獨特優勢。新修訂的《體育法》在“體育產業”章節提出“國家支持和規范發展體育用品制造、體育服務等體育產業，促進體育與健康、文化、旅游、養老、科技等融合發展”，為推動鄉村體育相關產業融合發展提供了法律依據。《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，“持續推進農村一二三產業融合發展，拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值”。全民健身與鄉村產業融合互補，依托全民健身參與人數多、輻射范圍廣等優勢，以全民健身為起點延長農業發展產業鏈，打造鄉村運動休閑旅游綜合體，培育一批優勢突出、特色鮮明的鄉村產業集群，為鄉村產業升級提供了新機遇（邵凱 等，2022）。

2.2 生態價值：以全民健身綠色優勢助力鄉村生態宜居

加強農村生態文明建設是全面推進鄉村振興的重要任務。習近平總書記強調，“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感”（王紅艷，2021）。建設生態宜居的美麗鄉村，重點在“宜”，環境宜人、生態宜業、生活怡然，實現美麗鄉村建設與經濟產業發展相得益彰，滿足廣大農民群眾對鄉村良好生態的向往。全民健身具有健康、綠色、低碳等自然特性，在保護村落生態環境、改善村民生活品質、實現人與自然和諧共處等方面體現出得天獨厚的優勢。全民健身公共場地設施的不斷完善也有助于拓展村民休閑運動空間，有效改善鄉村宜居環境。新修訂的《體育法》對保障群眾日常健身的體育場地設施提出了明確要求，為進一步構建鄉村良好的健身條件營造了法治環境。鄉村體育合理利用村落閑置空間和田園風光的“金邊銀角”打造綠色基礎設施、開展休閑活動，為鄉村自然保護、生態宜居繪就了一幅美麗的綠色田園畫卷。

2.3 文化價值：以全民健身文化內涵提升鄉村鄉風文明

鄉土文化是孕育中華民族優秀傳統文化的搖籃，根植于五千年農耕文明的沃土。推動鄉土文化創造性轉化、創新性發展是新時代實現鄉風文明的必然要求，也是增強農民認同感和歸屬感、厚植文化自信的必要途徑。隨著農村老齡化和空心化問題日益嚴重，鄉土文化逐漸式微，大量非物質文化遺產和民俗傳統體育項目后繼乏人，鄉村文化振興愈發彰顯其重要意義。我國農村地區蘊藏著大量寶貴的體育文化資源，如南豐儺舞、臨淄蹴鞠、寨英滾龍等體育非物質文化遺產亟待傳承保護。將全民健身文化融入鄉村文化中，為村民營造了濃厚健身氛圍，讓村際間交流更加密切、鄰里間關系更加和睦、閑暇生活更加豐富，展現出鄉村體育文化助力鄉村振興的旺盛生命力。新修訂的《體育法》總則第一條提出“弘揚中華體育精神，培育中華體育文化”，通過廣泛開展鄉村體育健身活動，綿綿用力宣傳和弘揚全民健身文化，下足功夫傳承和創新民俗體育文化，提升村民活力、展現民族風采、堅定文化自信，是踐行良法回應民生訴求的最好答案。

2.4 治理價值：以全民健身治理行動夯實鄉村治理

走中國特色社會主義鄉村善治之路，全面推進鄉村振興戰略重在“治理有效”。隨著我國城鎮化、農業信息化快速發展，傳統的鄉村治理體系已不能完全適應現代化鄉村發展需要，鄉村治理改革迫在眉睫。進一步凸顯基層全民健身組織作用，激發農村體育資源要素活力，通過定期/不定期舉辦全民健身賽事、組織全民健身活動、宣傳科學健身知識，引導群眾樹立主動健康理念，積極參與鄉村基層治理，推動基本公共體育服務均等化，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共體育服務體系。在加強鄉村體育組織與公共部門、私人部門的聯系，將原本鄉村分散閑置的全民健身資源整合優化的同時，增強村民的參與感、認同感和歸屬感，提高村民投身鄉村治理的主動性（王桂紅 等，2022）。通過選拔一批政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力過硬的農村體育事業發展領路人和帶頭人，調動村民參與鄉村治理熱情，提升鄉村治理能力，形成共建互嵌、共進互促的自治、法治、德治“三治融合”方式。

2.5 社會價值：以全民健身多元發展帶動鄉村生活富裕

生活富裕是全面推進鄉村振興戰略的出發點和落腳點，更是農村廣大群眾對美好生活的熱切向往和由衷期盼。“治國之道，富民為始，人民幸福，大國之重”（新華社，2021b）。《“十四五”國民健康規劃》對健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接進行了全面部署，科學開展全民健身活動有助于提高村民身體素質，保持更加充沛的體力和精力從事生產生活，推動健康關口前移，為增加農民收入、實現生活富裕筑牢健康之基（新華社，2022b）。全民健身協同農業、旅游業、康養業等業態開拓鄉村發展新思路，以全民健身場地資源、特色景觀、文化氛圍等為鄉村引流，綠道觀光、蔬果采摘、休憩養老、徒步郊游等全民健身衍生活動為鄉村帶來更多發展機遇，既能解決貧困人口就業問題，也能吸引更多年輕人返鄉創業。通過多業態協同聯動，讓農民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，多樣化的體育需求不斷得到滿足。張家口市崇禮區營岔村建設的太舞滑雪小鎮為9 000多貧困人口提供了就業崗位，僅2018—2019年雪季接待的游客就高達286萬人次（劉雅靜，2019）。人民群眾在參與全民健身中練就了健康強壯的體魄，收獲了富饒的“金山銀山”，一改曾經“無錢、無人、無環境”的發展困境，開辟了鄉村振興的美好藍圖。

3 新時代全民健身與鄉村振興融合發展的實踐困境

隨著鄉村高質量發展要求的不斷升級、農民對美好生活向往的不懈追求，全民健身與鄉村振興融合發展面臨不少亟待解決的難題。從宏觀至微觀視角全面梳理二者在融合發展中的困境，準確把握堵點、痛點、難點和卡點問題，是新時代新征程上全面推進全民健身與鄉村振興融合發展的基本前提。

3.1 制度零散：融合發展政策機制不完善

健全的制度是確保全民健身與鄉村振興融合發展自上而下緊密部署、統籌落地的行動準則，良好的制度體系有助于實現二者在融合發展中各環節各要素有效承接、互融互促。當前，全民健身與鄉村振興融合發展制度建設尚顯薄弱，成為全民健身與鄉村振興融合發展必須破解的“堵點”問題。

1）法律政策不健全。完善的法律政策是實現全民健身與鄉村振興融合發展的重要制度保障，但由于二者融合發展尚處于探索階段，法制體系不夠完善。首先，全民健身與鄉村振興融合發展缺少法律法規支撐。決策層面關于促進全民健身和鄉村振興融合發展的法律法規數量不足。新修訂的《體育法》和《鄉村振興促進法》關注到了全民健身發展中的農村農民等問題，分別提出“扶持經濟欠發達地區體育事業的發展”“采取措施豐富農民體育文化生活”，但還有關注度不夠等不足之處。截至2022年9月，以“農民健身”為全文關鍵詞在北大法寶法律數據庫中檢索到現行有效的中央法規文件僅18篇，全民健身與鄉村振興融合發展的法律建設仍顯薄弱。其次，全民健身與鄉村振興融合發展政策缺乏配套指標細則。相關政策中涉及農民體育事業發展的目標不夠具體、針對性不強，如《全民健身計劃（2021—2025年）》提出，“到2025年實現經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，每千人擁有社會體育指導員2.16名”等，并未針對農村人群參加體育鍛煉設定具體目標。不同區域農村和農村不同人群間缺少精準化、差異化、個性化的配套實施方案和評估指標，實施環節中易產生約束力不夠、執行力不強等政策阻滯現象（尤傳豹 等，2022）。

2）管理機制不到位。全民健身與鄉村振興融合發展廣泛涉及體育與農業農村等多個部門、多元主體，僅憑一方之力難以推進二者深度融合。目前，體育、農業農村等部門間協作推進融合發展的制度體系和工作格局尚未有效形成。首先，機構設置融合不足。現行機構設置中多部門管理條塊分割，全民健身與鄉村振興融合發展缺少協同聯管部門或工作領導小組，未能有效搭建跨部門、跨領域的工作機制，加之不同部門職責不同，可能會出現各自為政、溝通低效、拖沓散漫等現象。新修訂的《體育法》要求國家建立全民健身工作協調機制，該舉措在地方層面的落點不夠精準到位。其次，全民健身與鄉村振興一體化規劃、一體化推進機制不暢通，人才、土地、資金、產業、信息匯聚等良性循環機制有待強化。體育、農業農村等部門間缺乏暢達的信息交流、有效的資源整合和科學的統籌規劃，導致政策制定“碎片化”，難以實現“多規合一”（韓宏宇 等，2021）。各級農業農村部門、體育部門和鄉村振興部門在農民體育發展中功能定位不清晰，齊抓共管、密切合作的協同推進機制有待健全。

3.2 結構失衡：融合發展資源條件不充分

隨著鄉村振興和構建更高水平全民健身公共服務體系的持續推進，國家資源不斷傾斜，鄉村群眾的全民健身需求得到了較大滿足。但從整體上看，城鄉差距依然突出，城鄉二元結構有待全面破除，全民健身與鄉村振興融合發展的資源條件仍存在短板，成為全民健身與鄉村振興融合發展必須紓解的“痛點”問題。

1）鄉村復合型人才短缺。新修訂的《體育法》將各類體育專業人才作為推動體育事業發展的“第一資源”，人才隊伍不穩定是影響全民健身與鄉村振興融合發展的重要因素。首先，人才流失嚴重。囿于鄉村發展相對滯后，農村大量青壯年流失，鄉村事務中熟悉全民健身工作的跨領域、復合型人才后繼乏力。2020年由農村向城市流動人口為2.49億，占總流動人口的66.26%（國家統計局，2021），鄉村空心化現象嚴重。其次，人才引進困難。全國尚未形成全民健身與鄉村振興融合發展的“產學研”培養體系，高校多以“三下鄉”等實踐項目服務鄉村體育發展，但短時間、偶發性活動難以推動二者融合發展持續收到成效。鄉村地區待遇和福利較少，政策向全民健身發展傾斜不夠，如“三支一扶”等基層人才就業計劃并未將全民健身相關活動納入其中。

2）資金匱乏導致場地不足。由于經費不足，場地設施建設是全民健身與鄉村振興融合發展的凸出短板。首先，經費不充裕。鄉村產業自身創收有限，撬動社會資本能力不足，財政撥款和鄉村振興基金難以有力保障全民健身與鄉村振興融合發展。研究顯示，全國3 000余個鄉鎮政府負有償還債務的責任，經費短缺難以有效保障二者融合發展平穩推進（張婉蘇，2018）。其次，場地設施不完備。鄉村體育健身普遍存在場地覆蓋不均、設施陳舊不全、活動賽事簡易、健身氛圍不活躍等問題。習近平總書記2007年在上海工作期間曾指出存在“部分村級文體設施較為簡陋，農村公共服務有待完善”等問題（本書編寫組，2022a）。截至2021年底，全國體育場地面積達34.11億平方米，村委會體育場地面積為6.78平方米，僅占19.88%（國家體育總局，2022a）。全國尚有3.5萬余個行政村沒有覆蓋健身場地設施，50%的農村人口難以享受公共體育服務，其全民健身公共服務體系質量低于城市，這在一定程度上亦可成為解釋農村群眾的體質監測合格等級占比89.3%，低于城鎮（91.1%）的重要原因（國家體育總局，2022b）。

3.3 方式單一：融合發展產業形態不豐富

目前，全民健身與鄉村振興產業融合發展已初具規模，鄉村“全民健身＋旅游”“全民健身＋康養”等業態融合較為成熟，為鄉村發展帶來了良好的經濟效益和生態貢獻，但產業融合發展仍存在創新力不強、競爭力不足等問題，成為全民健身與鄉村振興融合發展必須化解的“難點”問題。

1）產業融合開發深度有限。鄉村體育產業融合多以第三產業為主，但融合產業規模小、布局散、鏈條短，品牌、品質水平和智慧化程度均較低，產業的規模效應亟待增強。首先，產業融合缺乏核心競爭力。多數鄉村停留在以“農家樂”為主的餐飲住宿、農產品采摘、休閑垂釣等傳統形式，缺乏有效傳遞鄉風鄉韻的健身休閑體驗活動，缺少新元素、新產品和新業態，未能形成鄉村體育品牌效應。其次，融合產業鏈發育不全。鄉村民俗體育產業發展易忽視上下游產業鏈貫通、民俗體育知識產權保護等問題，造成融合產業發展無法完全滿足鄉村經濟發展需要。

2）產業融合同質化程度高。新修訂的《體育法》提出“國家建立健全區域體育產業協調互動機制，推動區域間體育產業資源交流共享，促進區域體育協調發展”，釋放明確信號“支持地方發揮資源優勢，發展具有區域特色、民族特色的體育產業”。鄉村產業發展需要根據實情，采取不同手段、方式和力度分類實施。當前，競相追逐同一種發展模式，成為鄉村體育發展的弊病之一。部分鄉村僅將健身步道、戶外休閑設施等要素簡單拼湊，對鄉村居民多元需求把握不到位，挖掘自身特色資源存在短板，難以做到“一村一品”“一村多品”（舒為平 等，2017）。相關統籌規劃與配套服務設施不完善，導致游客復游意愿低，村民經營信心受挫，鄉村資源閑置浪費，不利于鄉村體育產業輻射帶動農業增收。習近平總書記1989年在寧德地委工作時就曾指出，“抓緊整理畬族文化遺產，挖掘畬族歌舞特色，引導群眾開展健康有益的文體活動”（習近平，2021），體現了總書記對避免千篇一律發展產業的深謀遠慮和深刻見地，也一語中的地為鄉村產業發展精準把脈、開出良方。

3.4 組織薄弱：融合發展基礎保障不扎實

農村基層單元是打通服務村民“最后一公里”的關鍵力量，全民健身與鄉村振興融合發展落點到基層、執行靠基層、發力在基層，但關鍵瓶頸在于鄉村基層黨建和鄉村組織作用發揮不全面不充分，成為全民健身與鄉村振興融合發展必須消解的“卡點”問題。

1）基層黨組織堡壘作用彰顯不夠。基層是一線，是前線，也是火線。習近平總書記指出，“農村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰斗堡壘作用不能削弱”（習近平，2022b）。現階段，我國鄉村基層黨組織覆蓋率超過99.9%，基層黨建工作取得了長足進步（中共中央組織部，2021），但全民健身與鄉村振興融合發展中黨建工作的力度仍需加強。首先，基層黨組織覆蓋不全面。基層黨組織數量層次不齊、分布不均衡，鄉村體育組織中的黨組織普遍不健全（陳叢刊 等，2021c）。本課題組在成都市大邑縣調研走訪時發現，該縣下轄的3個街道、8個鄉鎮中，僅有少量鄉村體育組織成立了聯合黨支部，部分鄉村體育組織在融合發展中缺乏黨建引領，政治導向不明確，容易滋生盲目性、自發性和無序性。其次，基層黨組織在融合發展中作用發揮不充分。基層黨組織在全民健身與鄉村振興融合發展中的堅強堡壘和先鋒模范作用落實不到位，“頭雁”工程建設不深入。部分地區基層黨建工作片面注重覆蓋率，出現“空殼化”“形式化”黨建，忽視了村民對健康生活、健身休閑的實際需要。

2）鄉村基層組織間合作不緊密。鄉村基層組織在全民健身與鄉村振興融合發展中扮演著密切聯系群眾、積極組織群眾、搭建溝通橋梁等重要角色，但鄉村基層組織間的交流合作不到位，掣肘了全民健身與鄉村振興融合發展的進程。首先，村黨支部委員會、村委會與農村基層文體組織協同聯動不夠。新修訂的《體育法》明確要求“村民委員會以及其他社區組織應當結合實際，組織開展全民健身活動”。當前，“村兩委”承擔大量繁冗的行政工作，而農村基層文體組織大多由村民自發組成，具有較強的自主性、靈活性，“官方”組織與“非官方”組織間交流協作不暢，尤其在人力、物力、財力不足的窘境下，“村兩委”往往對全民健身與鄉村振興融合發展重視程度不夠、支持力度不足。通過調研發現，成都市大邑縣安仁鎮2022年財政撥款收入達5 300余萬元，但衛生健康預算支出僅占總收入的2.7%，文旅體傳媒方面則無預算。其次，鄉村文體組織與其他基層組織的合作有限。農村基層文體組織成熟度普遍偏低，與志愿服務機構、鄉村營商企業往來較少，大量鄉村文體組織動員和整合社會資源的能力不足，難以達到通過弘揚特色民俗體育文化助力全民健身與鄉村振興融合發展的預期效果（韓慧 等，2019）。

4 新時代全民健身與鄉村振興融合發展的路徑選擇

立足新發展階段，全民健身與鄉村振興融合發展應充分引領鄉村發展需要、順應時代發展潮流、融入國家發展大局，在可獲得、有依據、顯公平、可實現上下功夫（鄭家鯤，2022）。進一步明確融合發展的目標、任務、途徑、方式，貫徹落實新修訂的《體育法》，構建“引領型”發展理念、健全“制度化”實施體系、制定“全景式”行動方案、完善“賦能型”提升計劃，全面繪就全民健身與鄉村振興融合發展的美好藍圖。

4.1 構建“引領型”的全民健身與鄉村振興融合發展理念

理念是行動的先導，是實踐發展的指揮棒和紅綠燈。樹立全民健身與鄉村振興融合發展的科學理念，需要牢固樹立以人民為中心的發展思想，以新發展理念為引領，準確把握二者融合發展的基本思路、方向和著力點。

4.1.1 樹立以人民為中心的融合發展思想

新修訂的《體育法》將“堅持以人民為中心”作為總則內容，“全民健身”章緊跟總則，章名實現從空間指向向人群指向轉變，充分彰顯了把人民放在心中最高位置的價值理念（田思源，2022）。鄉村振興為農民而興，全民健身為全民健康，廣大農民對美好生活的向往就是全民健身與鄉村振興融合發展的根本目標（陳叢刊 等，2022）。

1）全民健身與鄉村振興融合發展為了農民。融合發展應始終以農民健康為中心，以農民最關心的體育問題、最迫切的健身需要為出發點，重點解決城鄉全民健身發展不平衡不充分問題，破解村民健身條件不足、健身意愿不強、健身指導不夠等現實困境，深入開展“億萬農民健身活動”，辦好“美麗鄉村健康跑”活動。緊緊圍繞滿足農民體育需求，全面落實新修訂的《體育法》中新增關于全民健身活動開展，體育場地設施規劃、利用、保護等6條要求，統籌兼顧，優化配置各級各類體育場地設施，優先保障全民健身體育場地設施的建設和配置，筑牢農民群眾健康防線。2）全民健身與鄉村振興融合發展依靠農民。定期組織鄉村健身“屋場懇談會”，讓農民群眾享有鄉村體育發展“說事、議事、辦事、主事”的權利。尊重村民首創精神，充分調動群眾參與全民健身與鄉村振興融合發展的主觀能動性，培養“三農人”“新農人”終身健身的習慣。3）全民健身與鄉村振興融合發展成果由廣大農民共享。加快讓更高水平的全民健身公共服務體系覆蓋鄉村，力爭到2030年基本建成縣、鄉、村三級公共體育設施網絡（新華社，2016）。依法保障農村少年兒童、老年人、特殊人群參加全民健身活動的權利，讓廣大農民更公平地享受更優質的融合發展碩果，推動實現農民全面健康由“美好愿景”變為“靚麗風景”。

4.1.2 堅持以新發展理念引領全民健身與鄉村振興融合發展

發展理念決定著改革成效和發展前景。始終以創新、協調、綠色、開放、共享為全民健身與鄉村振興融合發展的基本理念，大力提升二者融合發展的質量。1）以作為“第一動力”的創新發展提升全民健身與鄉村振興融合發展的“亮色”。不斷推動全民健身與鄉村振興融合發展理念創新、制度創新、文化創新、科技創新，加大傳統體育項目的創新力度，以新穎的組織機制、工作平臺、活動載體和普及手段，為全民健身與鄉村振興融合發展提供源源不斷的“清泉活水”。2）以作為“內生特點”的協調發展打牢全民健身與鄉村振興融合發展的“底色”。保持鄉村體育發展與鄉村經濟、社會、文化發展齊頭并進。統籌城鄉全民健身協調發展，建立全民健身與鄉村振興融合發展工作協調機制，補齊鄉村體育發展不平衡、不充分的短板。3）以作為“必要條件”的綠色發展突出全民健身與鄉村振興融合發展的“特色”。落實新修訂的《體育法》規定，大力推進體育公園建設，鼓勵地方因地制宜發展特色體育公園，推動體育公園免費開放，滿足公民體育健身需求。在農村建設體育主題公園、體育旅游綜合體等，通過鄉村體育旅游促進鄉村振興，打造綠色便捷的全民健身與鄉村振興融合發展新載體，為鄉村振興開辟綠色體育道路。4）以作為“必由之路”的開放發展彰顯全民健身與鄉村振興融合發展的“本色”。通過展示民族特色體育項目，向國際社會傳遞中華傳統體育文化魅力，講好中國鄉村體育故事，為國內外鄉村健身事業交流互鑒鋪路架橋。5）以作為“本質要求”的共享發展增添全民健身與鄉村振興融合發展的“暖色”。實現全民健身與鄉村振興融合發展成果由群眾共享，在共同富裕之路上更加有力保障和改善民生，全方位促進鄉村群眾身心健康，激發廣大農民群眾參與全民健身活動、投身鄉村振興建設的熱情。

4.2 健全“制度化”的全民健身與鄉村振興融合發展實施體系

穩定高效的制度體系是實現全民健身與鄉村振興融合發展的基本前提和保障。需要始終堅持黨的絕對領導、全面領導，以健全的法律法規體系推動全民健身與鄉村振興融合發展行穩致遠。

4.2.1 堅持黨對全民健身與鄉村振興融合發展的全面領導

黨的領導是實現全民健身與鄉村振興融合發展的根本保證。新修訂的《體育法》在總則中對體育工作堅持中國共產黨的領導提出了要求，堅持黨的領導為促進二者融合發展提供了良法善治的堅實根基。1）加強黨中央對全民健身與鄉村振興融合發展的堅強領導。全面加強黨對農民體育工作的集中統一領導，通過“五級書記抓扶貧”的基本架構，筑牢黨委領導的強大組織堡壘，貫通全民健身與鄉村振興融合發展的各項任務，協同聯動地方黨委優化全民健身與鄉村振興融合發展的黨建引領工作機制，形成全民健身與鄉村振興各職能部門上下聯通、各司其職、執行有力的組織體系，構建黨建吸納、治理動員和資源整合的黨建引領行動體系（張錚 等，2021）。2）健全全民健身與鄉村振興融合發展的基層黨建網絡。促進基層全民健身組織黨建全覆蓋，有力發揮村級干部“領頭雁”、本土人才“主力軍”的力量，確保基層全民健身組織中黨組織領導有力度、覆蓋無死角、融入有深度，將黨組織的引領示范資源轉化為全民健身與鄉村振興融合發展的動力資源。優化基層黨組織班子結構，在第一書記和駐村干部中選任責任人統籌全民健身與鄉村振興融合發展工作，將融合發展成效納入黨員干部考核體系。壓實全民健身與鄉村振興融合發展基層責任主體，賦予基層黨組織引領融合發展的制度性權力和責任化目標。

4.2.2 完善全民健身與鄉村振興融合發展的法律文件

健全的法律法規體系是推動全民健身與鄉村振興融合發展的基本準則，其內涵不僅局限于宏觀性法律，還包括一系列推動二者融合發展的規劃、計劃、意見等規范性文件。1）加快完善促進全民健身與鄉村振興融合發展的中央法律法規。適應新時代全民健身“大體育”“大健康”發展格局，為二者融合發展提供頂層實施標準和行動方案。嚴格落實《民法典》《體育法》《鄉村振興促進法》《公共文化服務保障法》《基本醫療衛生與健康服務法》等法律中關于支持開展鄉村體育健身活動的條款，加快在《全民健身條例》中補充全民健身與鄉村振興融合發展的相關內容，大力提倡融合發展多法共治，鼓勵其他領域法律法規中增補農民體育內容，拓寬融合發展的立法支撐。2）逐步健全全民健身與鄉村振興融合發展的地方政策文件。推動將二者融合發展上升為地方性法規，鼓勵各省市級多部門聯合印發意見指南，將地區鄉村發展特色、地區村民需求偏好同地區政策有機結合，因地制宜指導區域內鄉村體育融合發展，為地區發展提供權威配套的指導方針與發展規劃。3）全面細化全民健身與鄉村振興融合發展的基層實施辦法。堅持重心下沉，將融合發展的工作重點放在鄉鎮，基礎落在村屯，完善基層融合發展細則，規范鄉村體育“三產”融合辦法，保障村民參與全民健身融合發展的基本權益，將基層關于融合發展的有益改革經驗和成果及時轉化為法律制度。在產業融合方面，土地、財政、稅收等向鄉村體育產業傾斜；在資金福利方面，支持將“全民健身＋農業”納入新型農業補貼政策，通過“資源變資產、農民變股東”等利益聯結模式調動村民積極承擔全民健身融合發展工作；在人才福利方面，鼓勵全民健身人才下鄉駐扎、掛職鍛煉，對在促進全民健身與鄉村振興融合發展中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

4.3 制定“全景式”的全民健身與鄉村振興融合發展行動方案

全民健身與鄉村振興融合發展非一時之功、一域之事、一級之責，須上下協力、聯動發力。進一步厘清全民健身與鄉村振興融合發展中多主體、多部門、多要素的關系，以新格局新機制為二者融合發展“保駕護航”。

4.3.1 打造全民健身與鄉村振興融合發展的多元主體聯動格局

“黨委領導、政府主導、社會協同、市場參與、鄉村組織執行”是鄉村振興發展中探索走出的一條新路（歐陽靜，2022）。推動建立健全政府主導、社會參與、群眾支持的鄉村體育發展長效機制，大幅提升全民健身與鄉村振興融合發展效率，建立政府扶持、市場競爭、社會贊助及村民自助等多元并舉的發展方式（熊祿全 等，2022）。1）突出政府在全民健身與鄉村振興融合發展中的主導地位。在黨委領導下，充分發揮政府在二者融合發展中的主導作用，各級政府和有關部門應為全民健身活動提供必要的條件，支持、保障全民健身活動的開展，強化縣級政府負責制，有效供給融合發展中所需的資源和服務，打造全民健身與鄉村振興融合發展中多樣化、保障足、覆蓋廣的“服務型政府”。2）增強社會主體在全民健身與鄉村振興融合發展中的服務功能。廣泛調動社會力量和社會資本參與融合發展，鼓勵對鄉村體育事業的捐贈和贊助，為政府提供可購買的鄉村公共體育服務，發揮基層體育組織、健康促進團體及村民個人等對組織鄉村體育健身活動、提供體育志愿服務、籌辦農民體育賽事的重要作用。3）激發市場在全民健身與鄉村振興融合發展中的參與活力。優化鄉村融合發展市場環境，大力吸引市場資本進入全民健身與鄉村振興融合發展領域，深入推進“萬企興萬村”，鼓勵投資全民健身融合產業、全民健身賽事活動，支持優秀企業家擔任農民體育協會要職，通過市場主體中蘊藏的管理、服務和技術創新，提升融合產業發展質量。4）提升鄉村組織在全民健身與鄉村振興融合發展中的執行能力。深入挖掘鄉村特色，創新全民健身與鄉村振興融合發展方式，積極打造集體育活動、農業觀光、親子娛樂、生態休閑為一體的創新型田園休閑度假綜合體，走出一條鄉村體育發展特色之路（鄭家鯤，2021）。

4.3.2 健全全民健身與鄉村振興融合發展的體制機制

全民健身與鄉村振興融合發展必須打破組織壁壘，堅持系統觀念，明確主體責任，健全融合發展機制，提升融合發展的穩定性和持續性。1）成立國家層面的全民健身與鄉村振興融合發展的領導機構。全民健身與鄉村振興融合發展涉及多個部門、多重目標，需要統一領導、統一指揮。國務院體育行政部門主管全國體育工作，國務院其他有關部門在各自的職責范圍內管理相關體育工作。成立在黨中央領導，國務院管理下的統籌協調機構，國家體育總局、農業農村部、國家鄉村振興局、財政部等國家各部委局設立領導小組協同參與，明確不同部門在全民健身與鄉村振興融合發展中的職責任務、工作要求和實施方式，將體育事業納入國民經濟和社會發展規劃，尤其是將本行政區域內公共體育場地設施的建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，未經法定程序不得變更，建立全民健身公共場地設施的維護管理機制。2）完善地方層面體育與農業等跨部門協同工作機制。加快體育、農業農村和相關部門的權責整合與統籌協調，完善地方全民健身與鄉村振興融合發展的政策制定、實施與評估工作，探索本地區特色融合發展路徑。截至2018年3月，全國已有28個省（市、自治區）、328個市、1 723個縣建立了由政府牽頭的全民健身領導協調的機制（史小強 等，2021）。進一步發揮協調機制的統籌規劃作用，體育部門、農業農村部門負責鄉村體育健身活動的組織策劃、資源采集、監管保障等，發展改革、應急、建設部門著力補齊鄉村體育設施短板，通過實施全民健身計劃，對照《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》，促進基本公共體育服務均衡化，改善農村體育基礎設施，為融合發展提供場地保障。財政部門負責提供資金支持，地方媒體負責宣傳報道，舉多方之力促進鄉村體育場地設施改擴建到位、鄉村產業融合有序發展、鄉村健身活動豐富多樣、鄉村體育健身宣傳廣泛。習近平總書記2002年在福建工作期間就曾提出，多部門協同把全民健身場地設施建設作為每年為民辦實事項目，先后完成了農民體育健身工程點、鄉鎮文體中心等建設，體現了總書記對全民健身事業的高度重視和高瞻遠矚（本書編寫組，2022b）。通過加大地方部門合作力度，探索部門聯動新路徑，努力實現《農業農村部 體育總局 國家鄉村振興局關于推進“十四五”農民體育高質量發展的指導意見》中提出的“加快補齊農村公共健身設施短板，注重向160個國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜，補齊5 000個以上鄉鎮（街道）全民健身場地器材”的任務目標。

4.4 完善“賦能型”的全民健身與鄉村振興融合發展提升計劃

全民健身與鄉村振興融合發展不僅要“高質量”，也要“加速度”。需要深入打造鄉村服務數字化平臺，用好鄉村體育文化資源，在寫好“賦能”篇章中，為實現全民健身與鄉村振興融合發展提質增效。

4.4.1 促進數字化賦能全民健身與鄉村振興融合發展

數字化賦能鄉村融合發展需要“內外兼修”，“內修”數字服務改善村民健身品質，“外塑”智慧渠道增添產業發展動力。1）優化鄉村體育數字化服務平臺。加快建設覆蓋城鄉的全民健身數據平臺及體質監測平臺，及時準確掌握鄉村居民身體健康情況，運用運動健身小視頻等農民聽得懂、看得到、學得會的形式提供更加便捷可親的科學健身指導，關心和支持鄉村未成年人、婦女、老年人、殘疾人參加全民健身活動（盧文云 等，2018）。完善全民健身數字化平臺建設，提供集農村公共事務辦理、健身場所預約、體育賽事報名等智慧功能的全民健身公共服務，提升全民健身與鄉村振興融合發展的簡易性和普及性。2）創新鄉村智慧化健身宣傳渠道。打造鄉村特色全民健身融媒體產品，充分利用平面媒體、互聯網、新媒體等傳媒方式，構建鄉村體育健身全媒體傳播格局，通過民俗體育短視頻、鄉村趣味賽事直播等途徑宣傳，呈現真實、淳樸、親近自然的鄉村文化氣息。充分利用“互聯網+”優勢拓寬全民健身與鄉村振興產業融合鏈條，“線上線下”結合開發多元商業模式，提供農產品預售、民俗體育紀念品郵寄、健身休閑項目預告等服務，推動“全民健身+旅游+休閑+娛樂”深度融合。

4.4.2 實現文化賦能全民健身與鄉村振興融合發展

全民健身與鄉村振興融合發展應深入挖掘鄉村體育文化內涵，創新民俗體育文化內容，塑體育文化之形，鑄民族特色之魂。1）注重鄉村體育文化內涵的重構傳承。加強傳統體育項目保護利用和傳承，扶持推廣龍舟、健身氣功等中華傳統體育項目，重點關注列入鄉村非物質文化遺產的傳統體育項目，形成各具特色的精神內核和文化標識。“以賽促學”推廣武術、舞龍、舞獅等中華特色體育項目，因地制宜舉辦地方特色體育節慶會展活動，積極打造成為“一地一品、一村一項”的全民健身文化特色品牌。大力推廣體育宣傳周，組織開展周期更長、參與面更廣的全民健身活動，培育鄉村體育文化發展土壤，科學修繕農村文化禮堂、文體廣場等場所，支持農民自發組織開展“村晚”、廣場舞等農趣文體節目，為提升村民精神文化生活品質、豐富村民業余休閑生活提供高品質服務和保障。2）鼓勵鄉村體育文化資源的創意開發。支持各地開發涉農全民健身特色項目，舉辦綜合性運動會為鄉村體育文創提供展示平臺，增強農民群眾的體育文化自信，增進社會群體的鄉村體育文化認同，落實新修訂的《體育法》對“鼓勵、支持優秀民族、民間、民俗傳統體育項目的發掘、整理、保護、創新和推廣，定期舉辦少數民族傳統體育運動會”的要求。如2022年廣西“壯族三月三?民族體育炫”共舉辦了6大系列活動包含8個民族傳統體育項目，充分弘揚和展示了優秀傳統體育文化，增進了民族大團結大融合。通過民俗體育文化蘊藏的“鄉土味、鄉親味、鄉愁味”，升華全民健身與鄉村振興融合發展的產業價值和精神底蘊。

5 結語

全民健身與鄉村振興融合發展既能為農村發展、農民幸福和實現農業農村現代化提供最基礎最堅實的健康保障，又能在滿足廣大農民對美好生活的體育需要，鞏固脫貧攻堅成果中為實現健康中國、體育強國戰略目標凝聚強大的鄉村力量。農民問題始終是中國革命、建設、改革時期的中心問題。新時代全民健身與鄉村振興融合發展需要以新修訂的《體育法》為準繩，深刻認識融合發展的時代背景，準確理解融合發展的內在價值，全面把握融合發展的主要問題，找準實現有效融合的著力點和關鍵點，在第二個百年征程上以“趕考”精神譜寫全民健身與鄉村振興融合發展的嶄新答卷。始終堅持黨對全民健身與鄉村振興融合發展的全面領導，始終堅持人民至上，始終堅持開拓創新，不斷推進全民健身與鄉村振興全面融合、深度融合。為鄉村改革多探路、為鄉村建設多闖關、為鄉村發展多破題、為鄉村治理多謀新，以更堅定的決心、更有效的方式增添全民健身與鄉村振興融合發展的動力、合力、效力和活力。