美《中國軍力報告》的緣起、現狀及啟示

謝文濤

美國防部于2022年11月29日發布《2022年度中國軍事和安全發展報告》（通常稱為《中國軍力報告》，以下簡稱《報告》）。此次報告用6個章節和3個專題涵蓋中國軍隊2021年度全部及2022年部分重點事件，闡釋中國軍事戰略和政策，陳述中國當前活動和作戰能力，并評價中國軍隊未來的軍事現代化目標。值得注意的是，《報告》歷來是美國國內政治博弈和輿論斗爭的縮影，在拜登政府剛在10月同時發布《國家安全戰略》《國防政策》《核態勢評估報告》3份戰略級報告的背景下，其政治工具作用和輿論籌碼的作用愈發明顯。本文從探究《報告》緣起出發，結合具體內容分析話語邏輯和宣傳重點，考量大國競爭背景下美國戰略企圖，為穩健應對美國的話題陷阱和捧殺提供有益思考。

美國發布《中國軍力報告》的緣起

蘇聯解體，美國急于在全世界尋找“敵人”，以凝聚美國內部安全共識，迎合美軍工復合體需求，維護美國絕對霸權，中國作為共產黨執政的最大國家，自然成為美國最大的“敵人”，《報告》便在此背景下應運而生。

2007年《中國軍力報告》封面

絕對安全觀下的必然選擇。美國的國家安全觀是排他性、對抗性、二元論的絕對安全觀。在此視角下，美國認為非盟友國家為維護自身安全而進行的合理軍事力量建設和部署，也將直接威脅美國的生存安全。因此，美國在全世界范圍內尋找“敵人”，將安全建立在“找到敵人，消滅敵人”的理念之上。蘇聯的崛起曾讓美國焦慮不安，20世紀80年代，五角大樓曾接連10次發布蘇聯軍力報告，直到蘇聯解體。美國政治學者亨廷頓曾這樣發問：“如果沒有了外敵，美國將如何存續下去？”第三次臺海危機后，親臺和反華調門甚囂塵上，美國防部便以《2000財年國防授權法》第1202款“有理有據”地發布了第一份《報告》，為國內反華鷹派制造中國威脅論提供最直接的輿論素材，企圖明晰美國的外部威脅來源，凝聚美國內部共識，實現對其自身絕對安全的片面追求。

美五角大樓

軍工復合體的戰略需求。由美軍、軍工企業和部分國會議員組成的軍工復合體是美戰爭經濟學的代表勢力，是美戰爭或軍售的核心推動力。在特殊資本的推動下，美防務政策逐漸成為各方政治博弈和利益角逐的平臺。臺灣問題一直是中美關系的核心問題，《2000財年國防授權法》第1202款卻規定，每份報告必須包含臺灣海峽安全形勢、中國對臺戰略以及相關軍事部署規模。在此背景下形成的《報告》自然成為強化對臺軍售，影響國會預算的政治工具。雖然從第一份《報告》開始，對中國軍力的評估與實際情況差異明顯，其數據的真實性和陳述的客觀性飽受質疑，但這絲毫未影響其作為美國制定對華政策、國會編制預算的法律基礎。盡管在中美關系的不同時期，《報告》所涉及的內容及重點會有所調整，但兩岸實力失衡、北京以武懾獨、中國全球野心等概念奠定了系列《報告》的政治基礎，渲染威脅、鼓吹戰爭、加強軍售、攫取利益已成為推動每份《報告》落地的底層邏輯。

護持全球霸權的路徑依賴。美國曾以此類報告向蘇聯不斷施壓，逼迫其削減遠程戰略武器、中程殺傷性武器，本《報告》與對蘇聯的報告一脈相承，其形式和內容有諸多相似之處。一是維持《報告》外在形式的連續性，不斷“敲打”競爭對手。通過“點名威脅”的方式施壓對手，表現出對潛在競爭者的強硬立場，實現遏制和震懾并舉的效果。二是保持《報告》內在邏輯的一致性，合理延續冷戰思維。在對華基調不變的情況下，以零和思維為中國的軍事戰略和建設行為貼上“先發制人”的標簽，暗示未來發展趨勢必將向中國傾斜，為美國整軍備戰積累足夠借口。三是構建《報告》對未來的驗證性，主動爭奪國際話語權。著名學者羅伯特·杰維斯認為，國際關系中存在認知相符現象，人們總是有保持自己原有認知的趨向，對不一致信息往往視而不見或曲解誤斷。美國通過系列《報告》不斷塑造外界對中國軍事建設和國防政策的認知，企圖先聲奪人抹黑中國和平發展，預測性分析下步軍事戰略方向，逼迫中國陷入無法解釋的道義困境，從而形成話語權威，維護自身霸權形象。

大國競爭背景下的《中國軍力報告》現狀

特朗普政府用戰略競爭重新定位美國對華政策，正式開啟大國競爭時代。在此背景下的《報告》，通過聚焦重點領域、鼓吹中美軍力失衡、曲解中國軍事部署，重點炮制“中國的全球戰略野心”觀點，大肆渲染中國地緣安全威脅論調，為美國對華競爭大戰略提供輿論支撐和法理依據。

突出力量規模對比，引導資源向相關作戰概念投入。一是鼓吹中國艦艇數量，吸引關注。在2020年—2022年，美國連續拋出中國海軍世界第一的說法博眼球，稱中國海軍擁有340艘各類艦艇，潛艇數量上已經超過美國，“有理有據”強調中國海軍為世界規模最大海軍，暗示美國對海軍力量投入不足，無法支撐空海一體戰、海上分布式作戰等作戰概念，難以遏制中國的全球投送力量行動，航行自由的主張亦無從談起。二是突出中國空中優勢，引發焦慮。2022年《報告》渲染中國空中力量有2800余架的總體規模和約2250架作戰飛機，稱中國空軍已成為印太地區最大的空中作戰力量，將嚴重威脅第一島鏈內美國大型武器平臺和核心裝備的戰場生存安全，從而影響美軍聯合作戰彈性，導致聯合全域指揮控制、敏捷作戰等重要概念缺乏關鍵節點支撐而無法實現，錯過前期投入階段遏制中國“侵略性”行為的最佳時間窗口。三是強調常規導彈趕超，宣傳系統破壞能力。從2020年《報告》開始，稱中國陸基彈道導彈在數量上已趕超美國，綜合防空系統足夠“穩健”和“冗余”。2022年《報告》指出中國導彈可快速覆蓋西太平洋、印度洋和南海目標，DF-27導彈具備洲際打擊能力，可遠程打擊癱瘓美軍C4ISR體系，破壞其最新馬賽克戰的基礎設施保障能力。

2020年《中國軍力報告》封面

渲染重點領域威脅，凝聚共識形成全政府競爭合力。政黨交替沒有改變美國對華競爭總體戰略，全政府對華競爭的方式被拜登政府延續，《報告》泛化安全威脅使其成為加速全政府戰略落地的催化劑。一是關注中國國防工業，強調美產業鏈保障能力的缺陷。2020年《報告》強調了中國不斷增強的造船能力，2022年《報告》認為中國導彈生產能力可媲美其他頂級國際制造商，中國工業彈性可減少對外依賴。連續幾年暗示單靠美軍無法抑制中國戰爭潛力，美國制造業空心化影響其國家安全，國防工業中的全產業鏈制造能力應放在最優先級。二是渲染中國顛覆性技術，突出美新質領域創新能力差距。2022年《報告》稱，中國高超聲速導彈技術的全方位超越，透露中國正在進行亞軌道高超聲速轟炸系統實驗，強調2021年中國“導彈發射135次，超過全世界其他地區總和”，特別是顛覆性技術普及化后將迫使美軍軍力部署繼續后撤，意在說明美國缺乏科技實力的整體支持，更難保障美國復雜的海外利益需求。三是渲染中國軍民兩用技術發展潛力，暗示美軍種為利益各自為戰的弊端。報告稱整合和利用大數據、物聯網、人工智能技術將幫助解放軍快速識別美軍作戰系統漏洞并發起精確打擊，從而提高贏得信息化戰爭的能力，中國在智能化戰爭技術、太空和反太空等推進軍民兩用技術的領域形成所要求的合力。意指美國需要打破軍種部門間利益壁壘，提升美國自身融合效率。

2021年《中國軍力報告》封面

曲解建設部署含義，迫使盟友伙伴為印太戰略聚焦。印太戰略是美國拉攏地區國家共同遏制中國的排他性區域政策，拜登政府在前任政府的基礎上，提前解密新版《印太戰略框架》，表現出美國戰略界全力推進印太戰略的決心，利用《報告》妖魔化中國實力恐嚇隊友，成為印太戰略中的政治正確。一是指責中國擴核部署，危害地區安全穩定。2020年《報告》認為中國核武庫五年內將增加到700枚，十年內將增加到1000枚，但到2022年卻認為中國現有400枚，將在2035年迅速擴充到1500枚。《報告》還指責中國核能力發展超出防衛需求，“缺乏透明度的做法”將導致核恐慌，從而加深美盟友伙伴對美國延伸威懾的依賴，保證美印太戰略在國家安全層面實現深度捆綁。二是曲解中國海外投資建設，意指中國“侵犯”主權。從2017年開始，《報告》不斷指責中國將繼續南海島礁軍事化，在吉布提基地后欲利用友鄰國家擴大中國海外軍事基地數量，抹黑中國一帶一路戰略，塑造中國資源掠奪者和經濟殖民者形象。2022年重點強調中國的全球安全目標和印太地區以外的活動自由，將中國維護海外合法利益的行為描述為“對他國內政的干預”，以增加其他國家與中國合作的顧慮和恐懼，加深盟友對中國共建人類命運共同體動機的懷疑。三是“批評”解放軍的活動部署，渲染對臺海的脅迫。《報告》指責解放軍的在臺灣海峽及周邊的“挑釁和破壞”，增加“入侵臺灣防空識別區”頻次，批評“不安全”和“不專業”的行為已危及美盟友飛機和艦艇安全，暗示日常中國軍事行動和戰備建設具有嚴重安全隱患，“步步緊逼”的行為會不斷加大對臺灣地區及周邊國家“軍事脅迫”，實現利用臺海動向引導盟友伙伴緊跟美印太戰略步伐。

2022年《中國軍力報告》封面

啟 示

《報告》作為美國內政治博弈的產物，對中美關系大局影響有限，蘭德公司、美國外交協會等智庫由于質疑其真實性，都發布過自己的《中國軍力報告》。對于造謠和捧殺，中國沒有必要過度反應，但應該主動承擔國際責任、輸出公共產品、堅持軍事透明、積極溝通交流，擺脫美國塑造的“人設”，以更加堅定和自信的姿態發展中國特色軍事力量。

保持戰略定力，不偏不倚走好自己的路。在百年未有之大變局下，東升西降是未來趨勢，但西強東弱是現有態勢，美國崩潰論和中國威脅論一樣，都值得我們保持警惕。一方面，客觀評價自身發展成就，不被外界雜音所干擾。雖然中國軍隊改革和力量發展近年來突飛猛進，但在總體上與美軍仍有差距，2022年《報告》在吹捧解放軍的同時，罕見地指出“中國在第一島鏈外開展反進入的聯合作戰能力處于初級階段，執行拒止任務能力不足”。另一方面，理性分析強敵綜合實力，揚長避短堅持靈活機動的戰略戰術。《報告》中提到的高超聲速導彈、定向能武器、反衛星武器等新興技術裝備，可以形成戰場中的非對稱優勢，實現破壞系統戰的效果，美軍對其現有作戰體系漏洞和短板的重視，是我方下步發展的有益參考。

美國防部網站發布《報告》的網頁

美軍戰機大象漫步

重視對外交流，不卑不亢講好自己的理。人們對最初獲得的信息所形成的印象不易改變，甚至會影響后來獲得新信息的解釋，這在心理學中被稱為“首因效應”。美國作為能夠主導國際話語體系的國家，對重大政治事件先聲奪人的闡述主動塑造了國際社會的認知，我應在“西強我弱”的國際輿論格局下主動作為。美國積極展示中國軍事力量的“畫像”。近年來，我國主動發布國防、和平發展、航天、極地戰略等白皮書，及時、準確、有力的反擊負面敘事，防止對美國一家之言的偏聽偏信，回應了國際關切和外界質疑，提高了軍事建設透明度，展現了負責任大國的軍隊形象，塑造了于我有利的國際輿論氛圍。可見，消除外界對中國軍事建設的負面認知是一項長期系統的工程，需要提升發聲渠道的權威性，使外界理解對中國和平發展的決心，豐富信息來源提升化解對中國軍隊發展的顧慮，才能塑造出國際社會對中國國防政策的認同。

承擔國際責任，不折不扣做好自己的事。拜登政府轉變特朗普政府單邊遏制及逆全球化舉措，表面回歸多邊主義，實為以有限多邊主義聯合盟友主導構建反華包圍圈，牽引中美關系從高頻貿易摩擦轉向全方位戰略競爭。對此，我應利用一切可能的國際交流和行動平臺講好中國故事。一方面，深化安全合作淡化疑慮分歧，增強戰略互信。立足現有的東亞峰會、東盟地區論壇、香格里拉對話會、雅加達國際防務對話、首爾防務對話、莫斯科防務對話等安全合作平臺和機制，廣泛開展防務溝通，爭取管控分歧、消除風險，推動妥善處理領土主權爭端；推動安全合作，深化構建亞太安全合作、上合組織等區域性安全框架，打造區域互通互信的樣板，打消周邊國家的敵意和顧慮。另一方面，積極參與國際事務，輸出公共產品。解放軍擔當大國軍隊責任，不斷提供國際公共服務，近年來有海軍和平方舟號訪問印尼并提供醫療服務，空軍兩架運-20飛機赴湯加運送救災物資，中國陸軍30年間派出5萬余人次參與維和，在中國軍事影響力越來越強的背景下，這一做法要長期堅持，保證解決問題有中國方案，維護和平有中國力量，以實際行動和成果贏得國際社會信任。