關(guān)于加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理的調(diào)研與思考

作者簡(jiǎn)介：

聶媛（1987- ），女，漢族，山西晉中人，碩士研究生，助理工程師，研究方向：防火監(jiān)督。

摘要：

高層民用建筑由于體量大、業(yè)態(tài)多、人員復(fù)雜，普遍存在消防安全主體責(zé)任不明晰、消防安全管理不到位、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不達(dá)標(biāo)、滅火救援難度大等各類消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。本文針對(duì)山西省太原市48棟高層民用建筑樓進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全面分析了高層民用建筑存在的消防安全隱患，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高層民用建筑；消防安全問(wèn)題；防火措施

引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多功能多樣的高層民用建筑。高層民用建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易變?yōu)榱Ⅲw燃燒，難以進(jìn)行撲救;會(huì)產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，生成可燃物和有毒有害物質(zhì)。為了應(yīng)對(duì)大火給人們帶來(lái)的危害，我國(guó)制定了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防方針。在高層建筑物中，怎樣能夠更加有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又迫在眉睫的課題。

本文按照太原市各城區(qū)建筑類別和建筑特點(diǎn)，從全市4000余棟高層民用建筑中選取48棟典型建筑進(jìn)行調(diào)研。迎澤區(qū)：高層商住混合體（2008年前建成，有可燃外保溫）、老舊高層住宅小區(qū)（無(wú)管理單位）；杏花嶺區(qū)：多產(chǎn)權(quán)高層綜合樓（辦公、培訓(xùn)等功能）、有兒童活動(dòng)場(chǎng)所的高層；萬(wàn)柏林區(qū)：超高層建筑、有公共娛樂(lè)場(chǎng)所的高層；小店區(qū)：有養(yǎng)老服務(wù)的高層、有地下商場(chǎng)的高層；尖草坪區(qū)：高層學(xué)校、高層公寓；晉源區(qū)：高層醫(yī)院、高層賓館；婁煩區(qū)：易地安置高層住宅小區(qū)。調(diào)研的內(nèi)容包括高層民用建筑的消防安全管理模式、管理水平、人員素質(zhì)、硬件設(shè)施等。結(jié)果表明，絕大多數(shù)高層民用建筑還存在這樣或那樣的消防安全問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）消防管理模式多樣

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各高層民用建筑管理呈現(xiàn)多種模式：聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理、產(chǎn)權(quán)單位自行管理、所在村（居）委會(huì)進(jìn)行管理、小區(qū)成立業(yè)委會(huì)自主管理、購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行消防管理、無(wú)人管理等。[1]這就導(dǎo)致高層建筑消防安全管理責(zé)任主體不明確、消防安全制度不能有效落實(shí)。

（二）消防安全管理水平參差不齊

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各高層民用建筑有國(guó)企管理模式，如國(guó)貿(mào)大酒店、萬(wàn)象城，消防管理人員齊全、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障充足、消防管理制度健全、消防管理經(jīng)驗(yàn)豐富、消防考核獎(jiǎng)懲完善。有全國(guó)連鎖企業(yè)管理模式，如萬(wàn)家美、恒大、保利物業(yè)等，消防管理體系健全，管理人員學(xué)歷水平較高，善于運(yùn)用先進(jìn)消防科技，工資水平較高。有本地物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他模式管理，消防管理水平較為低下，消防設(shè)施癱瘓、消防狀況令人擔(dān)憂。[2]

（三）消防安全主體責(zé)任不明

高層建筑大多為多產(chǎn)權(quán)建筑，使用單位以及業(yè)主之間缺少明確和嚴(yán)格的責(zé)任劃分，容易造成消防安全管理職責(zé)不明確，無(wú)法將消防安全措施落到實(shí)處。部分高層建筑產(chǎn)權(quán)單位和使用單位由于思想認(rèn)知不夠，消防安全意識(shí)薄弱，對(duì)室內(nèi)消防通道任意封堵，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有行之有效的消防應(yīng)急預(yù)案，消防安全責(zé)任制不明了，消防安全管理人員配備不均衡。另外，部分高層建筑屬于多家單位共同出資籌建，建成后按比例分割，各方均擁有一定產(chǎn)權(quán)，銷售或承租給多家單位，多產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的現(xiàn)象非常普遍，造成消防安全管理工作無(wú)人牽頭。部分高層建筑聘用了物業(yè)管理公司，但因種種原因，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司、業(yè)主、租賃者之間存在分歧，消防安全管理主體不明確。

（四）消防安全管理人員素質(zhì)有待繼續(xù)提高，居民消防安全意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單位消防責(zé)任人和管理人員在平時(shí)的工作過(guò)程中所接受的專業(yè)培訓(xùn)很少，存在安全知識(shí)水平普遍偏低的現(xiàn)象，消防“明白人”不“明白”消防。有的高層建筑消防安全管理人員認(rèn)為只要有建筑工程消防審核/驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)，就代表建筑的消防安全管理達(dá)標(biāo)、合格。維保單位的部分注冊(cè)消防工程師實(shí)操能力不足，沒(méi)有足夠的從業(yè)經(jīng)歷。從居民消防安全意識(shí)來(lái)看，物業(yè)管理公司的消防宣傳多浮于表面，只是突擊發(fā)一些消防安全提示傳單和懸掛消防宣傳條幅，這種簡(jiǎn)單的宣傳形式根本達(dá)不到消防宣傳的教育目的。另外，無(wú)物業(yè)服務(wù)的高層建筑多為老舊小區(qū)，居住人員多數(shù)為年紀(jì)較大的老年人和流動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員等，這些人員消防安全意識(shí)相對(duì)較弱，疏散逃生能力不強(qiáng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成群死群傷。[3]

（五）微型站與消防控制室值班人員流動(dòng)性較大，能力不足

部分高層民用建筑的微型消防站形同虛設(shè)，人員由保安人員兼任，未能構(gòu)建系統(tǒng)、實(shí)用的應(yīng)急處置人員體系和工作流程；部分高層建筑微型消防站從未有過(guò)演練和培訓(xùn)記錄。一些高層建筑物業(yè)管理人員對(duì)消防工作重視不夠，招錄的消防控制室人員學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)水平低，安全意識(shí)不強(qiáng)，流動(dòng)性較大，消防控制室值班人員未持證上崗甚至無(wú)人值守，對(duì)消防控制室的處置流程和基本操作一知半解等情況屢見(jiàn)不鮮，無(wú)法利用消防設(shè)施有效處置初期火災(zāi)。

（六）硬件設(shè)施方面

一是消防設(shè)施維保不善，造成運(yùn)行故障或系統(tǒng)癱瘓。高層建筑都設(shè)有消防設(shè)施，由于這些設(shè)施或設(shè)備平時(shí)用不上，物業(yè)管理單位往往疏于管理，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)故障甚至系統(tǒng)癱瘓。部分高層建筑的消火栓成“聾子的耳朵”，應(yīng)引起高度重視。[4]二是很多臨街高層建筑的消防登高撲救面被大型廣告牌遮擋，消防車道上停滿了汽車，擺滿了小攤，甚至增加了臨時(shí)建筑，這些都不利于火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防車輛的進(jìn)出和作業(yè)，增加了火災(zāi)后果的嚴(yán)重性。

（七）電動(dòng)車管理只堵不疏

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)車進(jìn)門入戶的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，如迎澤區(qū)93號(hào)住宅樓，電動(dòng)車在樓道、戶內(nèi)充電現(xiàn)象普遍；萬(wàn)達(dá)寫字樓物業(yè)只是禁止電動(dòng)車及電瓶上樓，1000多輛電動(dòng)車停放在解放路旁無(wú)人管理，萬(wàn)柏林區(qū)麥特摩爾禁止電動(dòng)車入戶僅僅依靠物業(yè)管理人員人工看守。另外，高層建筑內(nèi)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的消防安全無(wú)人管理。還有個(gè)別住宅小區(qū)的地下停車場(chǎng)內(nèi)，電動(dòng)自行車違規(guī)停放，地面充電樁管理缺失。

（八）科技賦能薄弱

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。同時(shí)，繁重的消防工作任務(wù)與消防管理人員不足的矛盾較為突出。智慧消防是“人防、物防、技防”的有機(jī)結(jié)合，既可以從技術(shù)層面預(yù)防消防安全事故的發(fā)生，也可以此為依托提升全民消防安全意識(shí)，提高現(xiàn)代城市消防安全水平。如上文提到的電動(dòng)車進(jìn)門入戶，痛點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面：用戶安全意識(shí)薄弱，進(jìn)樓入戶充電難禁止；室外充電車輛或電池易丟失；室外充電設(shè)施偏少，報(bào)警滅火處理能力有限；室外充電價(jià)格偏貴。人工智能解決痛點(diǎn)有四個(gè)關(guān)鍵詞。一是禁止，通過(guò)RFID、AI圖像識(shí)別等技術(shù)手段杜絕進(jìn)樓入戶，消除入戶充電的火災(zāi)隱患；二是疏導(dǎo)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可控的充電設(shè)施，提供惠民套餐，引導(dǎo)用戶室外充電；三是便捷，提供充電柜等設(shè)施，并配套消防設(shè)施，便于用戶安全高效充電；四是宣教，加大宣傳教育，提高用戶安全意識(shí)。

二、對(duì)策研究

（一）政府牽頭主導(dǎo)

推動(dòng)各市縣級(jí)政府將高層建筑的消防安全整治納入平安建設(shè)體系和年度工作考核范疇，定期分析研判高層建筑火災(zāi)形勢(shì)，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障高層建筑滅火救援器材裝備采購(gòu)。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)要指導(dǎo)無(wú)物業(yè)管理的高層建筑組建業(yè)主委員會(huì)或者由政府責(zé)成相關(guān)部門牽頭成立物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，擔(dān)負(fù)起消防安全管理的職責(zé)，做到隱患有人管、責(zé)任有人擔(dān)。要利用好現(xiàn)行政策，在國(guó)家倡導(dǎo)的老舊小區(qū)改造過(guò)程中，將消防車道劃線、電氣線路改造、設(shè)置電動(dòng)自行車充電設(shè)施等內(nèi)容納入改造項(xiàng)目，提升硬件水平。同時(shí)，經(jīng)常性開(kāi)展好日常檢查工作，將發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，做好與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展宣傳教育，充分發(fā)揮各級(jí)基層網(wǎng)格員和志愿者的作用，集中或者上門宣傳消防知識(shí)，組織開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)廣大居民將學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)變成行為習(xí)慣。

（二）部門齊抓共管

進(jìn)一步發(fā)揮住建、公安派出所、消防等部門監(jiān)督作用，各司其職，落實(shí)隱患整改機(jī)制。一方面，發(fā)揮住建部門職能，督促新建高層建筑在施工前通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核，并嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，將建設(shè)單位相關(guān)信息、施工圖紙等信息與消防救援部門共享。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整各類建筑消防設(shè)計(jì)審核抽查比例，適當(dāng)增加對(duì)在建工地的檢查，避免新建高層建筑“先天不足”。另一方面，加大高層建筑消防安全隱患排查力度和深度，向高層建筑使用者和管理者普及“隱患自查，風(fēng)險(xiǎn)自知，責(zé)任自負(fù)”。聯(lián)合公安派出所對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患嚴(yán)肅查處，加大對(duì)高層居民住宅的消防安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履職情況的檢查力度。進(jìn)一步強(qiáng)化公安交警、派出所、消防部門協(xié)作，破解消防車道占用、堵塞等難題。公安派出所、居民小區(qū)物業(yè)管理單位在消防救援機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，合理利用小區(qū)空間，根據(jù)國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理擴(kuò)展、劃分停車泊位。對(duì)無(wú)停車場(chǎng)地或停車泊位嚴(yán)重不足的居民住宅小區(qū)，如沿街開(kāi)放式居民住宅小區(qū)等，可以在交警部門的指導(dǎo)下，合理利用建筑物間空隙、背街小巷、非主干道擴(kuò)展、劃分臨時(shí)停車泊位。同時(shí)，聯(lián)合交警部門對(duì)個(gè)人占用消防車道的行為給予處罰，處罰結(jié)果與個(gè)人計(jì)分和車輛年檢掛鉤。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研判分析形勢(shì)，探討解決具體問(wèn)題，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，多措并舉。

（三）明確安全責(zé)任主體

高層建筑由于建筑體量大，類型多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一棟建筑涉及多家產(chǎn)權(quán)單位的情況，這些產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)過(guò)出租、承包，又涉及多家使用單位，往往會(huì)造成管理混亂。為解決這一問(wèn)題，規(guī)定在各產(chǎn)權(quán)單位與使用單位簽訂購(gòu)買、租賃合同時(shí)，要在合同中明確各自責(zé)任，明確公共部分，特別是消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施方面的管理責(zé)任，確定消防安全負(fù)責(zé)人，簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，共同維護(hù)高層建筑的消防安全。

（四）做好建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)管理和保養(yǎng)

建筑消防設(shè)施是建筑物實(shí)現(xiàn)自防自救的物質(zhì)基礎(chǔ)，是消防安全“物防”手段的重要內(nèi)容。由于消防設(shè)施使用頻率的特殊性（一般只在發(fā)生火災(zāi)時(shí)發(fā)揮作用），使得其出現(xiàn)故障難以發(fā)現(xiàn)，如果一旦需要時(shí)不能及時(shí)發(fā)揮作用，造成的損失將不可彌補(bǔ)。高層建筑管理單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)制定消防設(shè)施維護(hù)管理制度，明確消防設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任人、責(zé)任部門、維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施檢測(cè)頻次、故障維修要求等，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)施運(yùn)行情況、相關(guān)崗位工作人員履職情況、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況等各方面的綜合管理，確保消防設(shè)施處于完好有效狀態(tài)。同時(shí)，在防火巡察檢查、火災(zāi)隱患整改、消防控制室管理等相關(guān)制度中，應(yīng)當(dāng)對(duì)與消防設(shè)施有關(guān)的巡查檢查、故障維修、隱患整改、檔案資料管理等內(nèi)容進(jìn)行明確。

（五）加強(qiáng)消防安全教育，提升消防安全素質(zhì)

建立良好的宣傳培訓(xùn)考核機(jī)制能夠有效預(yù)防高層建筑發(fā)生火災(zāi)。高層建筑管理和使用單位應(yīng)緊跟社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)發(fā)展方向，制定消防宣傳培訓(xùn)工作目標(biāo)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“日學(xué)習(xí)、周上報(bào)、月總結(jié)、季考評(píng)、年演練”，切實(shí)將消防宣傳教育工作的各方面、各環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化。要明確細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，評(píng)選表彰宣傳培訓(xùn)工作先進(jìn)單位、個(gè)人，形成良性競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新力，形成完整規(guī)范的宣傳培訓(xùn)考核機(jī)制，確保高層民用建筑的消防安全。

（六）消防科技賦能手段應(yīng)用

采用軟硬件相結(jié)合的解決方案，利用物聯(lián)網(wǎng)將設(shè)備傳感器信息數(shù)字化上傳，將數(shù)據(jù)傳送到平臺(tái)進(jìn)行展現(xiàn)、報(bào)警、分析和處理，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)備聯(lián)動(dòng)、巡檢、故障排除等各種智能化應(yīng)用；通過(guò)人工智能識(shí)別火情風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。通過(guò)建立智慧消防物聯(lián)網(wǎng)，以大數(shù)據(jù)處理和智能化管理的方式，有效提升火災(zāi)隱患防控水平。

結(jié)語(yǔ)

高層民用建筑消防安全應(yīng)堅(jiān)持屬地管理，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與和誰(shuí)管理、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。高層民用建筑消防安全需要落實(shí)單位主體責(zé)任、使用人自主責(zé)任、第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)責(zé)任及行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的“四方責(zé)任”。結(jié)合高層公共建筑、高層住宅、高層醫(yī)院和養(yǎng)老院等建筑類別火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，全方位、立體化建設(shè)“前端預(yù)防、系統(tǒng)治理、過(guò)程管控、高效處置”的高層民用建筑消防安全責(zé)任體系，全面、系統(tǒng)防范化解高層民用建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢高層民用建筑安全防線。

參考文獻(xiàn)

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