關于加強高層民用建筑消防安全管理的調研與思考

作者簡介：

聶媛（1987- ），女，漢族，山西晉中人，碩士研究生，助理工程師，研究方向：防火監督。

摘要：

高層民用建筑由于體量大、業態多、人員復雜，普遍存在消防安全主體責任不明晰、消防安全管理不到位、消防設施維護保養不達標、滅火救援難度大等各類消防安全突出風險和問題。本文針對山西省太原市48棟高層民用建筑樓進行調研，總結了調研發現的問題，全面分析了高層民用建筑存在的消防安全隱患，并提出了相應的對策。

關鍵詞：高層民用建筑；消防安全問題；防火措施

引言

近年來，我國經濟高速發展，出現了越來越多功能多樣的高層民用建筑。高層民用建筑一旦發生火災，很容易變為立體燃燒，難以進行撲救;會產生煙囪效應，生成可燃物和有毒有害物質。為了應對大火給人們帶來的危害，我國制定了“預防為主，防消結合”的消防方針。在高層建筑物中，怎樣能夠更加有效預防火災發生成為了一個現實而又迫在眉睫的課題。

本文按照太原市各城區建筑類別和建筑特點，從全市4000余棟高層民用建筑中選取48棟典型建筑進行調研。迎澤區：高層商住混合體（2008年前建成，有可燃外保溫）、老舊高層住宅小區（無管理單位）；杏花嶺區：多產權高層綜合樓（辦公、培訓等功能）、有兒童活動場所的高層；萬柏林區：超高層建筑、有公共娛樂場所的高層；小店區：有養老服務的高層、有地下商場的高層；尖草坪區：高層學校、高層公寓；晉源區：高層醫院、高層賓館；婁煩區：易地安置高層住宅小區。調研的內容包括高層民用建筑的消防安全管理模式、管理水平、人員素質、硬件設施等。結果表明，絕大多數高層民用建筑還存在這樣或那樣的消防安全問題。

一、現狀和問題

（一）消防管理模式多樣

調研中發現，各高層民用建筑管理呈現多種模式：聘請物業服務企業進行管理、產權單位自行管理、所在村（居）委會進行管理、小區成立業委會自主管理、購買服務進行消防管理、無人管理等。[1]這就導致高層建筑消防安全管理責任主體不明確、消防安全制度不能有效落實。

（二）消防安全管理水平參差不齊

調研中發現，各高層民用建筑有國企管理模式，如國貿大酒店、萬象城，消防管理人員齊全、業務經費保障充足、消防管理制度健全、消防管理經驗豐富、消防考核獎懲完善。有全國連鎖企業管理模式，如萬家美、恒大、保利物業等，消防管理體系健全，管理人員學歷水平較高，善于運用先進消防科技，工資水平較高。有本地物業服務企業以及其他模式管理，消防管理水平較為低下，消防設施癱瘓、消防狀況令人擔憂。[2]

（三）消防安全主體責任不明

高層建筑大多為多產權建筑，使用單位以及業主之間缺少明確和嚴格的責任劃分，容易造成消防安全管理職責不明確，無法將消防安全措施落到實處。部分高層建筑產權單位和使用單位由于思想認知不夠，消防安全意識薄弱，對室內消防通道任意封堵，消防設施維護保養制度落實不到位，沒有行之有效的消防應急預案，消防安全責任制不明了，消防安全管理人員配備不均衡。另外，部分高層建筑屬于多家單位共同出資籌建，建成后按比例分割，各方均擁有一定產權，銷售或承租給多家單位，多產權或產權與使用權分離的現象非常普遍，造成消防安全管理工作無人牽頭。部分高層建筑聘用了物業管理公司，但因種種原因，開發商、物業管理公司、業主、租賃者之間存在分歧，消防安全管理主體不明確。

（四）消防安全管理人員素質有待繼續提高，居民消防安全意識有待進一步加強

調研中發現，單位消防責任人和管理人員在平時的工作過程中所接受的專業培訓很少，存在安全知識水平普遍偏低的現象，消防“明白人”不“明白”消防。有的高層建筑消防安全管理人員認為只要有建筑工程消防審核/驗收意見書、公眾聚集場所消防安全檢查意見書，就代表建筑的消防安全管理達標、合格。維保單位的部分注冊消防工程師實操能力不足，沒有足夠的從業經歷。從居民消防安全意識來看，物業管理公司的消防宣傳多浮于表面，只是突擊發一些消防安全提示傳單和懸掛消防宣傳條幅，這種簡單的宣傳形式根本達不到消防宣傳的教育目的。另外，無物業服務的高層建筑多為老舊小區，居住人員多數為年紀較大的老年人和流動外來務工人員等，這些人員消防安全意識相對較弱，疏散逃生能力不強，一旦發生火災，容易造成群死群傷。[3]

（五）微型站與消防控制室值班人員流動性較大，能力不足

部分高層民用建筑的微型消防站形同虛設，人員由保安人員兼任，未能構建系統、實用的應急處置人員體系和工作流程；部分高層建筑微型消防站從未有過演練和培訓記錄。一些高層建筑物業管理人員對消防工作重視不夠，招錄的消防控制室人員學歷、專業技術水平低，安全意識不強，流動性較大，消防控制室值班人員未持證上崗甚至無人值守，對消防控制室的處置流程和基本操作一知半解等情況屢見不鮮，無法利用消防設施有效處置初期火災。

（六）硬件設施方面

一是消防設施維保不善，造成運行故障或系統癱瘓。高層建筑都設有消防設施，由于這些設施或設備平時用不上，物業管理單位往往疏于管理，導致設備出現故障甚至系統癱瘓。部分高層建筑的消火栓成“聾子的耳朵”，應引起高度重視。[4]二是很多臨街高層建筑的消防登高撲救面被大型廣告牌遮擋，消防車道上停滿了汽車，擺滿了小攤，甚至增加了臨時建筑，這些都不利于火災發生時消防車輛的進出和作業，增加了火災后果的嚴重性。

（七）電動車管理只堵不疏

調研中發現，電動車進門入戶的現象仍然嚴重，如迎澤區93號住宅樓，電動車在樓道、戶內充電現象普遍；萬達寫字樓物業只是禁止電動車及電瓶上樓，1000多輛電動車停放在解放路旁無人管理，萬柏林區麥特摩爾禁止電動車入戶僅僅依靠物業管理人員人工看守。另外，高層建筑內電動汽車充電設施的消防安全無人管理。還有個別住宅小區的地下停車場內，電動自行車違規停放，地面充電樁管理缺失。

（八）科技賦能薄弱

調研中發現，消防基礎設施建設不完善。同時，繁重的消防工作任務與消防管理人員不足的矛盾較為突出。智慧消防是“人防、物防、技防”的有機結合，既可以從技術層面預防消防安全事故的發生，也可以此為依托提升全民消防安全意識，提高現代城市消防安全水平。如上文提到的電動車進門入戶，痛點主要集中在四個方面：用戶安全意識薄弱，進樓入戶充電難禁止；室外充電車輛或電池易丟失；室外充電設施偏少，報警滅火處理能力有限；室外充電價格偏貴。人工智能解決痛點有四個關鍵詞。一是禁止，通過RFID、AI圖像識別等技術手段杜絕進樓入戶，消除入戶充電的火災隱患；二是疏導，建設風險可控的充電設施，提供惠民套餐，引導用戶室外充電；三是便捷，提供充電柜等設施，并配套消防設施，便于用戶安全高效充電；四是宣教，加大宣傳教育，提高用戶安全意識。

二、對策研究

（一）政府牽頭主導

推動各市縣級政府將高層建筑的消防安全整治納入平安建設體系和年度工作考核范疇，定期分析研判高層建筑火災形勢，加大經費投入，保障高層建筑滅火救援器材裝備采購。各基層鄉鎮街道、社區要指導無物業管理的高層建筑組建業主委員會或者由政府責成相關部門牽頭成立物業管理團隊，擔負起消防安全管理的職責，做到隱患有人管、責任有人擔。要利用好現行政策，在國家倡導的老舊小區改造過程中，將消防車道劃線、電氣線路改造、設置電動自行車充電設施等內容納入改造項目，提升硬件水平。同時，經常性開展好日常檢查工作，將發現的隱患問題及時通報，做好與相關部門的聯動。開展宣傳教育，充分發揮各級基層網格員和志愿者的作用，集中或者上門宣傳消防知識，組織開展應急疏散演練，引導廣大居民將學習消防安全知識變成行為習慣。

（二）部門齊抓共管

進一步發揮住建、公安派出所、消防等部門監督作用，各司其職，落實隱患整改機制。一方面，發揮住建部門職能，督促新建高層建筑在施工前通過消防設計審核，并嚴格按照圖紙施工，將建設單位相關信息、施工圖紙等信息與消防救援部門共享。同時，根據實際情況調整各類建筑消防設計審核抽查比例，適當增加對在建工地的檢查，避免新建高層建筑“先天不足”。另一方面，加大高層建筑消防安全隱患排查力度和深度，向高層建筑使用者和管理者普及“隱患自查，風險自知，責任自負”。聯合公安派出所對發現的消防違法行為和火災隱患嚴肅查處，加大對高層居民住宅的消防安全監管力度。加強對消防技術服務機構依法履職情況的檢查力度。進一步強化公安交警、派出所、消防部門協作，破解消防車道占用、堵塞等難題。公安派出所、居民小區物業管理單位在消防救援機構的指導下，合理利用小區空間，根據國家消防技術標準，合理擴展、劃分停車泊位。對無停車場地或停車泊位嚴重不足的居民住宅小區，如沿街開放式居民住宅小區等，可以在交警部門的指導下，合理利用建筑物間空隙、背街小巷、非主干道擴展、劃分臨時停車泊位。同時，聯合交警部門對個人占用消防車道的行為給予處罰，處罰結果與個人計分和車輛年檢掛鉤。定期召開聯席會議，研判分析形勢，探討解決具體問題，聯勤聯動，多措并舉。

（三）明確安全責任主體

高層建筑由于建筑體量大，類型多，經常會出現一棟建筑涉及多家產權單位的情況，這些產權單位經過出租、承包，又涉及多家使用單位，往往會造成管理混亂。為解決這一問題，規定在各產權單位與使用單位簽訂購買、租賃合同時，要在合同中明確各自責任，明確公共部分，特別是消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施方面的管理責任，確定消防安全負責人，簽訂消防安全責任書，共同維護高層建筑的消防安全。

（四）做好建筑消防設施的日常維護管理和保養

建筑消防設施是建筑物實現自防自救的物質基礎，是消防安全“物防”手段的重要內容。由于消防設施使用頻率的特殊性（一般只在發生火災時發揮作用），使得其出現故障難以發現，如果一旦需要時不能及時發揮作用，造成的損失將不可彌補。高層建筑管理單位或物業服務企業應制定消防設施維護管理制度，明確消防設施維護管理責任人、責任部門、維護保養項目及標準、設施檢測頻次、故障維修要求等，實現對消防設施運行情況、相關崗位工作人員履職情況、消防技術服務機構服務情況等各方面的綜合管理，確保消防設施處于完好有效狀態。同時，在防火巡察檢查、火災隱患整改、消防控制室管理等相關制度中，應當對與消防設施有關的巡查檢查、故障維修、隱患整改、檔案資料管理等內容進行明確。

（五）加強消防安全教育，提升消防安全素質

建立良好的宣傳培訓考核機制能夠有效預防高層建筑發生火災。高層建筑管理和使用單位應緊跟社會面火災形勢發展方向，制定消防宣傳培訓工作目標量化考核標準，落實“日學習、周上報、月總結、季考評、年演練”，切實將消防宣傳教育工作的各方面、各環節制度化、規范化。要明確細化獎懲措施，評選表彰宣傳培訓工作先進單位、個人，形成良性競爭激勵機制，激發人員主動性、積極性和創新力，形成完整規范的宣傳培訓考核機制，確保高層民用建筑的消防安全。

（六）消防科技賦能手段應用

采用軟硬件相結合的解決方案，利用物聯網將設備傳感器信息數字化上傳，將數據傳送到平臺進行展現、報警、分析和處理，實現消防設備聯動、巡檢、故障排除等各種智能化應用；通過人工智能識別火情風險，實現火災隱患早發現、早預警。通過建立智慧消防物聯網，以大數據處理和智能化管理的方式，有效提升火災隱患防控水平。

結語

高層民用建筑消防安全應堅持屬地管理，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與和誰管理、誰使用、誰負責的原則，實行安全自查、隱患自除、責任自負。高層民用建筑消防安全需要落實單位主體責任、使用人自主責任、第三方機構服務責任及行業監管責任的“四方責任”。結合高層公共建筑、高層住宅、高層醫院和養老院等建筑類別火災風險特點，全方位、立體化建設“前端預防、系統治理、過程管控、高效處置”的高層民用建筑消防安全責任體系，全面、系統防范化解高層民用建筑重大火災風險，筑牢高層民用建筑安全防線。

參考文獻

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葉永飛，孫曉乾，楊曉冬.超高層建筑疏散設計優化[J].消防科學與技術，2021（03）.

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[3]宋文華，伍東，張玉福.高層建筑火災初期利用電梯進行人員疏散的可行性探討[J].中國安全科學學報，2021.

[4]朱杰，霍然，付永勝.超高層建筑火災防排煙研究[J]消防科學與技術，2007，26（01）.