黨建工作與業(yè)務融合發(fā)展：內涵、邏輯、路徑

益陽市直屬單位黨委 曹澤民

全面推進黨建工作與業(yè)務的有機融合和相互滲透，是事業(yè)單位響應習近平總書記“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建與業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”號召的必要工作。鑒于黨建與業(yè)務融合的必要性和重要性，實踐界和學術界都對各論題進行了全面分析和深入探討，以尋求推進二者深度融合促發(fā)展的有效路徑，以下將從實踐界出發(fā)，總結工作經(jīng)驗，尋求促黨建與業(yè)務有機融合、協(xié)調推進的具體路徑，以期為相關研究工作提供經(jīng)驗參考，推進該論題在學術界和實踐界的全面落實和相關工作的有序開展。

一、黨建工作與業(yè)務發(fā)展的內涵

隨著黨建工作的全面開展，各單位紛紛落實黨建工作，并將黨建與業(yè)務進行融合，激發(fā)黨建與業(yè)務之間的相互促進作用，取得了一定的工作成效，以基層服務為主要工作的事業(yè)單位的業(yè)務水平在黨建的促進下，取得了大幅度的提高。

（一）黨建工作的內涵

在我國，開展黨建工作的主體以中國共產(chǎn)黨為主，同時還兼顧多黨派，以強化黨的正確領導，推進社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，凈化黨內建設、滿足社會需求。黨建是在“內需外壓”的政治環(huán)境中，黨通過對組織內部進行調整和組織的整體建設，完善黨組織建設，提高黨的服務水平，將人民賦予的權力以服務的形式反饋給人民，維護人民的合法權益不受侵害。

中國共產(chǎn)黨是高度重視自身建設的政黨，由于歷史發(fā)展、理論基礎、黨內結構、服務職能、政治環(huán)境等與其他政黨存在一定的差異，中國共產(chǎn)黨具有其特殊性。在開展黨建工作時，除了要遵循一般政黨的規(guī)律，還要從自身的特殊性出發(fā)，以人民為中心，始終堅持為人民服務的宗旨，開展黨建工作，將黨建工作的最終成果反饋給人民，滿足人民對黨以及社會的多樣化需求。黨建工作是黨內建設和黨外發(fā)展必不可缺的關鍵工作。

（二）業(yè)務發(fā)展的內涵

對于一般社會企業(yè)而言，業(yè)務是其獲得經(jīng)濟效益的主要方式，開展業(yè)務將產(chǎn)品價值和服務價值進行轉化，最終轉化為其發(fā)展所需要的經(jīng)濟價值。而對于從事社會服務工作的事業(yè)單位而言，業(yè)務則主要指事業(yè)單位開展的社會服務工作，通過服務窗口和官方網(wǎng)站，獲取民眾的業(yè)務需求，并在自身職能的范圍內，為民眾提供高質量的服務，解決民眾在生活中和工作中所面臨的難題。

（三）二者融合的內涵

推進黨建工作與業(yè)務融合發(fā)展是事業(yè)單位的重要工作，其最終的目的是提供提高業(yè)務水平，為社會和人民提供高質量和高水平的服務。黨建與業(yè)務融合發(fā)展，從價值維度和實踐層面上分為兩個方面：其一為價值層面上，即開展黨建和業(yè)務工作的事業(yè)單位工作人員要將二者提到同等位置，對黨建與業(yè)務的價值和重要性具有同等的認識，在對二者進行價值判斷時，明確二者在地位、重要性、價值量等方面相同，不能重其中一方面，而輕另一方面。其二為實踐層面上，事業(yè)單位領導層要從單位建設和發(fā)展的全局上進行方向把控，明確二者在實踐層面的協(xié)調性，推進黨建與業(yè)務融合發(fā)展、協(xié)同落實，以全面落實取代形式感落實。

二、黨建工作與業(yè)務二者之間的邏輯關系

黨建工作與業(yè)務二者之間具有較強的邏輯性和管理性，是共同服務與社會建設和人民發(fā)展的關鍵工作。在實踐中，黨建作為黨自身建設的主要工作，與中國特色社會主義事業(yè)緊密相連，推進我國各項事業(yè)的全面落實和有序推進。人民中中國特色社會主義事業(yè)中的關鍵點，正是因為有了人民的支持，我國各項事業(yè)才得以順利推進，人民是社會建設和國家發(fā)展的關鍵力量。

中國共產(chǎn)黨作為國家體制的建立者、領導者，相關政策制度的執(zhí)行者、踐行者，社會事業(yè)的服務者，身兼數(shù)職，在發(fā)展的過程中，逐漸將黨組織構建進國家和社會的框架中，成為國家和社會發(fā)展的關鍵部分，在其中扮演著重要的角色。黨建工作是中國共產(chǎn)黨進行內部建設、凈化黨組織環(huán)境、強化正確領導的前提工作，以黨組織建設和黨員隊伍建設為重點工作，以建設一支思想端正、態(tài)度良好、業(yè)務水平和服務水平高的黨員隊伍，發(fā)揮黨員的帶頭作用和社會影響力，推進社會生態(tài)環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、精神文明建設、政治建設等工作的全面開展，為人民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和生活空間，滿足人民在生活、工作、發(fā)展和娛樂方面的多種需求。

事業(yè)單位開展的業(yè)務工作直接與社會民眾進行對接，行使單位的部分職能，在辦理業(yè)務的過程中，為社會民眾服務，在為民眾服務的過程中，開展業(yè)務工作。人民是單位工作人員辦理業(yè)務的服務對象和負責主體，工作人員要以端正的態(tài)度和服務意識，開展工作，提高民眾對單位的滿意度，從而促進單位業(yè)務的發(fā)展。端正員工的工作態(tài)度、引導員工樹立服務意識、強化員工的業(yè)務服務工作，黨建工作和黨建環(huán)境是必不可少的部分，在強化員工隊伍建設、端正員工工作態(tài)度、提高單位整體服務意識方面發(fā)揮著重要的作用。

黨建工作與業(yè)務融合一直以來都是我黨開展各項工作的歷史主線，具有歷史性和具體性。黨建與業(yè)務融合發(fā)展是堅持為人民服務工作宗旨的重要工作，始終貫穿在歷史的進程中，雖在近幾年被重點提出，但是其在漫長的歷史發(fā)展中已經(jīng)融入黨的血液中，成為黨的一部分。

黨建與業(yè)務二者之間關系密切，都以人民為服務對象，以全面落實事業(yè)單位服務工作為主要目的、促進社會事業(yè)平穩(wěn)運行為工作任務，是事業(yè)單位兩項基礎性工作，對于單位的整體建設和發(fā)展具有關鍵的作用，也將在一定程度上影響當?shù)卣墓帕蜕鐣蜗蟆?/p>

三、黨建工作與業(yè)務融合發(fā)展的邏輯可行性

縱觀各時期黨所開展的各項工作，始終堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，以人民為中心和服務對象，關注民生，全面獲取民聲，將民聲作為制定工作計劃和開展各項工作的主要依據(jù)。黨建工作是黨的自身建設、自我完善和發(fā)展，對于正處于經(jīng)濟發(fā)展轉型期的國家而言，強化事業(yè)單位黨建工作，全面圍繞黨的建設開展各項工作，落實黨服務人民、為人民辦實事的具體工作，是當前時期國家和人民對黨提出的工作要求，同時也是黨始終貫徹服務意識的關鍵工作，具有社會現(xiàn)實性。

事業(yè)單位業(yè)務是單位行使職權、為人民服務的主要工作，黨員是事業(yè)單位開展社會服務工作和辦理業(yè)務的引導者和決策者，根據(jù)各地政府工作計劃，滿足社會民眾辦理業(yè)務的需求。從事業(yè)單位建設和發(fā)展的重心而言，黨建與業(yè)務相互促進、協(xié)調推進，是在黨組織統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌下開展的兩項重要工作，以相同的目的推進兩項工作全面開展。黨建與業(yè)務都是貫穿于事業(yè)單位建設全程的兩項工作，具有豐厚的工作土壤，不僅得到國家和黨的重視，還受到社會的普遍關注，具有相同的關注度。且隨著國家的發(fā)展，國家層面上相繼出臺相關政策，推進事業(yè)單位黨建與業(yè)務工作的彼此融合。如2017年黨的十九大明確提出新時代黨建的總要求，明確基層黨建工作“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強政治堡壘”。黨的十九大對黨建工作提出的這一要求，一方面，明確了當前時代黨建工作與業(yè)務存在脫節(jié)的問題；一方面，則從國家發(fā)展的全局上，推動各級黨組織全面推進黨建與業(yè)務的全面融合，為黨建與業(yè)務融合提供了良好的政治環(huán)境和工作環(huán)境。二者的融合發(fā)展在眾多助力的推動和歷史經(jīng)驗的支持下，可行性較強。

四、黨建工作與業(yè)務融合發(fā)展的路徑分析

推進黨建與業(yè)務融合發(fā)展是新時代國家、黨和人民對事業(yè)單位提出的具體工作要求，要求事業(yè)單位要以人民為立足點，全面開展黨建工作，發(fā)揮黨建在組織領導、黨組織建設和業(yè)務辦理中的作用。事業(yè)單位要全面推進黨建與業(yè)務融合發(fā)展，就要從思想、組織保障、文化建設、隊伍建設以及效果反饋五個方面，為二者的有機融合和發(fā)展做好工作準備。

（一）做好思想融合的前提準備

推進黨建與業(yè)務融合發(fā)展，需要從價值層面上加強對二者的正確認知。價值層面和理念上的認同才是對二者的最大認同。理念上的認同將為黨建與業(yè)務的融合發(fā)展做好思想準確，是二者融合發(fā)展的必要前提。

黨的十九屆四中全會明確黨組織在事業(yè)單位中的重要作用，強調黨組織在單位內部的“把方向、管大局、保落實”的功能[1]。作為基層黨組織的事業(yè)單位要將黨對本單位的重要決策和工作部署，與單位的性質和各項工作結合起來，將黨的工作部署轉化為事業(yè)單位的業(yè)務，以業(yè)務的形式呈現(xiàn)黨的工作要求，實現(xiàn)對黨建與業(yè)務思想上的同一性，強化對黨建與業(yè)務一致性的認同，做好思想準備工作，強化黨的組織領導作用。在黨的統(tǒng)一領導下，事業(yè)單位全面推進黨建與業(yè)務的融合發(fā)展。

以業(yè)務辦理的形式開展基層服務工作是事業(yè)單位的主要工作，事業(yè)單位作為黨領導下的單位，要積極響應黨和國家和要求，開展黨建工作，為業(yè)務辦理和社會服務做好思想準備和工作準備，提高事業(yè)單位的業(yè)務水平和服務水平，滿足社會民眾對事業(yè)單位業(yè)務的具體需求。

（二）強化事業(yè)單位黨組織保障

在理念認同的基礎上促進思想融合，在思想融合的基礎上進行組織建設，為事業(yè)單位黨建與業(yè)務的融合發(fā)展提供組織保障，并以工作目標上的融合，促進二者的有機融合和協(xié)同發(fā)展。

事業(yè)單位要全面落實習近平總書記“第一責任”“第一要務”的工作要求，肩負起黨建工作的重要任務，從工作目標出發(fā)，在具體業(yè)務中發(fā)揮黨建效用，提高業(yè)務服務水平。事業(yè)單位在實際工作中，要強化黨組織建設，發(fā)揮黨員小組的督促、監(jiān)督作用，探索建立符合單位工作性質的黨組織。黨組織組長以及成員在具體進行的各項工作中，全面落實黨組織的保障、監(jiān)督作用，強化黨建與業(yè)務融合發(fā)展的組織保障和監(jiān)督保障[2]。對于黨組織建設較為薄弱的基層事業(yè)單位而言，上級政府部門可通過人員調動為其提供黨員資源支持，從該單位的工作需求出發(fā)，建設臨時黨組織，幫助單位領導層進行內部的黨組織建設工作，推進黨建與業(yè)務的全面融合，發(fā)揮政府的人才傾斜和支持作用。

（三）發(fā)揮單位文化的影響作用

事業(yè)單位要重視單位文化建設工作，將黨建與業(yè)務融合發(fā)展的理念納入單位文化建設中，以文化氛圍影響單位黨組織成員和工作人員，推進黨建工作小組成員與業(yè)務小組成員建立雙向互動工作關系，以文化氛圍引導事業(yè)單位各部門工作人員自覺踐行黨建工作和業(yè)務辦理工作要求，發(fā)動全體員工的力量，推進黨建與業(yè)務的融合發(fā)展。

技術手段為單位文化建設開辟了新的空間，文化建設人員不僅可以借助實體宣傳欄開展文化建設工作，還可以借助單位網(wǎng)頁、員工個人網(wǎng)頁中心等落實文化建設工作，營造以黨建和業(yè)務融合發(fā)展為中心的文化氛圍，發(fā)揮文化的影響力和引導作用，強化單位員工對黨建與業(yè)務融合發(fā)展的思想上的認識，對兩項工作形成統(tǒng)一性認知。

（四）加強黨組織人員隊伍建設

黨組織是事業(yè)單位開展黨建的工作小組，要保證事業(yè)單位各項事業(yè)始終堅持黨的領導，在黨的正確、統(tǒng)一領導下，落實社會建設和社會服務的各項工作，行使事業(yè)單位的各項職權。強化黨組織人員隊伍建設，加強黨建小組人員與業(yè)務部門人員的有效溝通。一方面，為黨務干部和業(yè)務干部建立交流平臺，加強二者之間的有效溝通，以干部之間的交流和干部隊伍的建設方面促進兩項工作有機融合，確保黨務干部不僅是黨建工作的能手，也是業(yè)務工作的好手，促進黨務干部全面發(fā)展。另一方面，激發(fā)業(yè)務干部參與黨組織的熱情和參與黨建工作的積極性[3]，鼓勵業(yè)務干部參與到單位黨建工作中，成為黨組織成員中的一部分，甚至通過評選工作成為黨組織的臨時小組長等，以業(yè)務干部和黨務干部的工作聯(lián)合，加強事業(yè)單位黨建工作與業(yè)務融合發(fā)展的執(zhí)行力。

（五）反饋黨建與業(yè)務融合效果

部分事業(yè)單位的決策者和干部對黨建與業(yè)務融合發(fā)展未形成工作重視度，認為二者融合發(fā)展不是必要的工作。這就要求各單位在推進黨建與業(yè)務融合發(fā)展的工作中，要動態(tài)反饋融合發(fā)展的工作效果，尤其是取得較大融合成果的事業(yè)單位，要及時反饋工作成果，并與融合進度進行結合，為其他事業(yè)單位提供開展該項工作的參考，以促進全國范圍內各事業(yè)單位全面落實黨建與業(yè)務融合發(fā)展工作。

五、結語

在經(jīng)濟處于上行期的社會背景下，人民的生活水平得到提高，對物質文化等社會服務方面的需求也發(fā)生了不同程度的轉變。事業(yè)單位作為基層服務單位，是與民眾需求直接對接的單位組織，應人民需求的轉變和增長，事業(yè)單位只有不斷提高業(yè)務水平才能更好地發(fā)揮自身作用，為人民提高滿足其需求的良好服務。推進黨建工作與業(yè)務深度融合、協(xié)調發(fā)展是事業(yè)單位黨建工作的一項重要任務，也是事業(yè)單位尋求提高社會服務能力的必要工作。事業(yè)單位要從思想、組織和行動上為黨建與業(yè)務融合發(fā)展做好工作準備，踐行總書記工作要求，推進黨建與業(yè)務的深度融合和協(xié)同發(fā)展，提高事業(yè)單位總體的社會服務水平，為人民提供所需要的業(yè)務服務。