高質量發展背景下的鄉鎮社工站建設研究

張家堡鎮人民政府 閆海芹

新時代下，做好社會工作是解決社會問題、回應民眾需求，打造共享共建共治的社會治理格局的必然要求[1]。2021年4月20日，民政部辦公廳印發《關于加快鄉鎮（街道）社工站建設的通知》（以下簡稱通知），統籌加快推進鄉鎮街道社工站建設進度，把握專業化高質量的鄉鎮（街道）社工站（以下簡稱鄉鎮社工站）發展方向。這反映出國家高度重視加快推進鄉鎮社工站建設，努力將社工站打造成為新時代社會治理的新引擎，不斷提升社會治理現代化水平，打通為民服務的“最后一米”，不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在新形勢下，如何推進鄉鎮社工站高質量發展成為當下的重要研究課題。

一、鄉鎮社工站簡介

社工站是為社區居民提供專業服務的場所，是統籌社會服務的主體力量，是民政力量的有力補充。而鄉鎮社工站則是在鄉鎮（街道）設置兼具民政工作、社工專業服務的基層服務平臺。目前，國內主要采用的社工站建設模式有兩種，一種是直接招聘，主要由民政部門負責，以專干形式接受基層民政部門的行政化管理。另外一種是委托運營，即由民政部門委托專業的社會服務機構負責社會工作站的具體運作。在鄉鎮街道中社工站屬于新鮮事物，在當下發展初級階段依然需要一個認知及接納的過程。但在國家政策的大力推動下，我國鄉鎮社工站建設取得了突出的進展。根據民政部發布的數據顯示，截止2022年6月30日全國已建成鄉鎮（街道）社工站 2.1 萬余個，5.3 萬余名社會工作者駐站開展服務，七個省份實現了鄉鎮（街道）社工站全覆蓋，17 個省份覆蓋率已超過 50%，全國覆蓋率達 56%。

二、推進鄉鎮社工站高質量發展的現實意義

新時代下，鄉鎮社工站是基層治理的主要理論，是基層民眾服務的重要平臺。在高質量發展背景下，推動鄉鎮社工站建設的重要現實意義主要體現在：

第一，有助于補充基層民政力量，為民眾提供更專業、更到位的服務。

多年以來，我國基層民政工作在發展中長期存在著人員數量不足、總體力量薄弱等情況，基層民政工作在開展中得不到有效的專業支撐，許多先進的理念得不到落實，工作難以取得成效。通過鄉鎮社工站可以填補基層治理中人力不足的問題，為基層民政部門注入新鮮血液，促進民政服務水平的提升。

第二，有助于推進多元治理模式的形成，開創共建共治共享的良好格局。鄉鎮社工站是一種強大的社會治理力量，有利于開創共建共治共享的良好格局，使基層社會治理能力逐漸增強[2]。在對國家治理能力與水平進行測評時，基層治理能力與水平是重要指標。社工人員專業化水平與職業素養顯著提高，在基層社會治理工作開展中，社會工作具有明顯的創新意味，有利于增強社區自治能力，在辦實事、解決問題過程中對更多群眾起到引領作用，逐漸強化群眾的共建共治共享意識，帶領群眾積極主動參與到基層社會治理中。政府向社會組織購買專業化的社工服務，在專業服務力量的支撐下構建多元治理模式。

第三，有助于鞏固脫貧攻堅取得的成果，進一步推進鄉村振興戰略的實施。2020年11月23日,我國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。為了穩固脫貧成果，在治理貧困過程中需要保證參與主體多元化，為鄉村振興戰略目標的實現付出努力，縮小城鄉之間的差距，滿足群眾對美好生活的需求[3]。

通過設立鄉鎮工作站可以培養和引進大量專業人才，把鄉鎮社工站當成常態化為民服務的載體，成為強大的專業服務組織，既能讓基層民政服務的廣度得到有效拓寬，也能促進服務深度的增加，把民眾當成重要的服務對象，為精準扶貧、鄉村振興、治理相對貧困貢獻巨大力量。

總之，在高質量發展背景下，通過推進鄉鎮社工站建設可以充分發揮兜底性民生保障政策的優勢，也能解決好社會治理“最后一米”問題，營造良好的生活氛圍，為人民群眾提供個性化服務，提升基層民政服務質量。

三、鄉鎮社工站建設高質量發展面臨的現實瓶頸

在國家政策支持和各地的積極探索下，鄉鎮社工站建設工作穩步有序推進，并結合不同地區的實際情況形成了一定的實踐經驗。但是，在促進鄉鎮社工站建設高質量發展的過程中依然面臨一定的現實瓶頸，體現在資金、人才、制度、機構等多個方面，具體如下：

第一，缺少專業化的社會服務機構，影響鄉鎮社工站的服務能力。目前，在經濟發展水平相對較好的地區，社會服務機構可選空間較大，可以通過綜合對比最終確定具備較強運行能力、服務水平和專業能力的社會服務機構負責鄉鎮社會服務工作的開展。但是，對于經濟發展水平相對較低的地區，運行能力強、服務水平高的社會服務機構數量較少。在這種情況下，即便認識到鄉鎮社工站建設的重要性，也因缺乏正式注冊的社工服務組織而影響鄉鎮社工站的運行和可持續發展。

第二，缺乏專業化的社工人才，鄉鎮社工站應有的作用并未充分體現。在鄉鎮社工站運行中，人才是重要保證，人才質量是否有保證、數量是否達到要求，這將對鄉鎮社工站的工作開展造成直接影響[4]。社會工作者從業需要接受專業化的培訓教育、獲取相應的從業資格證書。但是，根據相關統計數據顯示：截止2019年，全國持證社會工作者共計53.4萬人，其中社會工作師12.8萬人，助理社會工作師40.5萬人。這與基層社會工作者的需求之間依然存在較大的差距。同時，受薪酬待遇、社會認知等各種因素影響，鄉鎮社工站也面臨著人才流動性顯著、人才招聘難、高層次人才少等問題。政府在購買社會工作服務時遇到了資金不足的情況，難以保證服務項目的連貫性，社工人員在整個行業中流動，鄉鎮社工站遠離城市，生活與工作條件都比較差，引不來人才更留不住人才，這應該引起重視。此外，社工人才在量的供給上有突出體現，但在質的方面也亟待提升，而從社工人員自身能力來看，實務水平低、服務能力差等問題依然存在。

第三，鄉鎮社工站建設資金短缺問題依然存在。鄉鎮社工站是一項艱巨的任務，具有系統性、長期性的特征[5]。鄉鎮社工站在當前的發展中面臨著資金不足的問題，既要為工作人員發放工資，也要為各項服務的開展提供經費，還要完善基礎設施及場地、引進與留住人才，在這些方面都要有充足的資金。鄉鎮社工站資金問題比較嚴重，有無資金問題將對鄉鎮社工站的設立造成直接影響。同時，建設資金投入是否充足會影響鄉鎮社工站的服務、管理效果等。

第四，鄉鎮社工站建設制度建設滯后。在鄉鎮社工站運行中，要加強頂層制度建設，這是其有序運行的基本保障。在社會福利制度實施過程中，社會工作是重要的構成部分，與社會制度之間保持緊密聯系。鄉鎮社工站是一項全國性的系統工程，不管是籌備、建設，還是后續運作與發展，都要有相應的制度予以規范和保障。目前，在制度建設中，關于資金使用、人才選聘、人才考核等各個方面依然存在不足，缺乏細化，影響鄉鎮社工站的高質量發展。

四、高質量發展背景下鄉鎮社工站建設的具體路徑

促進鄉鎮社工站建設高質量發展需要從制度、機構、人才、資金等多個方面全面入手，協調推進，才能真正地發揮出鄉鎮社工站應有的作用。具體而言：

（一）加強與專業性社會服務機構的合作

在鄉鎮社工站建設過程中，政府應加強與專業性社工機構的深度合作，探索鄉鎮社工站運行的新模式，提高社會福利水平和社會生活素質，促進社會的穩定與發展。社工工作作為一種幫助貧困者、老弱者、身心殘障者以及解決社會問題的重要工作，在基層社會治理中承擔著重要角色。為確保鄉鎮社工站發揮應有的作用，可以在科學評估民眾需求和鄉鎮區域實際的基礎上，與專業性社工服務機構合作，提升社區治理與服務的專業化水平。政府部門一方面要出臺相應的指導文件，為鄉鎮社工站社工服務項目的推進提供依據和參考，例如，政府購買社會工作服務實施意見、資金管理辦法、評估管理辦法和采購流程操作辦法等。同時，要確保購買過程的公開性，扎實做好全過程監管，確保政府購買社工服務的規范化。此外，確保政府采購社會服務項目擁有足夠的資金。

（二）培養優秀的社工人才，提升鄉鎮社工站整體實力

在鄉鎮工作站發展過程中，人才是一種不可缺少的資源。為提升鄉鎮社工站整體實力，必須加快優秀社工人才培養，具體而言：

第一，提升社工人才的專業化水平。專業化是確保鄉鎮社工站穩步有序開展社工工作的前提，更是提升基層治理水平和基層民政服務能力的關鍵。為提升社工人才的專業性，應著力從三個方面入手：一是嚴格把控社會工作者招聘環節，從根源上把控人才質量。同時要確保招聘環節的公開、公平、公正，杜絕弄虛作假，確保為鄉鎮社工站遴選高素質、高水平的優秀人才。二是加強專業培訓，定期安排專門督導人員負責對社工人員開展崗前培訓、專業培訓以及定期督導，確保社工人員掌握最新的工作方法、學習先進的工作經驗，有效地提升社工工作的效率和質量。三是建立完善的薪酬待遇保障，對于持證上崗的社工人員應當給予相應的薪酬激勵。同時，要注重拓寬社工人才的發展渠道，實現引得進、用得好、留得住。

第二，提升社工人才的服務水平。鎮社工站在社區治理當中能夠發揮怎樣的作用，主要是由社會工作人員專業服務的能力與水平所決定。提升社工人才的服務水平是發揮鄉鎮社工站在基層治理中關鍵作用的重要保障。為有效地提升社工人才的服務水平，應當著力從三方面入手：一是以服務為核心，通過社工上崗、如虎探訪等途徑，以社區為載體，以家庭為單位，制定服務計劃和清單，跟進服務結果，真正地將社工服務落實到群眾中。二是積極整合鄉鎮各方面資源，以社工站作為重要的服務場所，實現民政、婦聯、殘聯等部門資源的集成化，為人民群眾提供系統化、綜合化、集約化服務。三是注重提升服務品質。在提升在地社會組織服務品質、在地社會組織的孵化、形成志愿合力等方面，更應體現出社會工作的專業化水平以及助人自助再助人的服務內涵，以保障專業使命能夠有效達成。

（三）注重多元主體的協同配合，促進鄉鎮社工站的高質量發展

多元主體共同治理是當前我國社會治理的主要趨勢之一。鄉鎮社工站的建立標志著基層社會治理模式實現創新，讓基層社會治理迸發出生命力。為促進鄉鎮社工站的高質量發展，應當高度重視多元主體的協同配合。要注重政府與社工、社會組織、基層部門之間的互動。政府、社會組織、社工人員都要對自身角色有必要的了解，知道自己承擔哪些責任，在服務與管理中不得出現越界現象，保持政社關系的平等，消除彼此之間的交流壁壘，在多元主體中形成合力，促進鄉鎮社工站的長足發展。例如，通過連接多方資源搭建社會服務集成化平臺，發揮多方協同在提升社會服務能力層面的關鍵作用。在建設社會服務集成化平臺的過程中，以群眾的需求為導向，連接鄉鎮多方資源，滿足服務對象的多樣化需求。例如，與周邊的群團組織、社會組織、公益組織、企業商戶等建立長期的合作關系，為民眾提供多樣化的服務，包括政策宣傳、義診、安全普法、應急救援、心理咨詢等等。同時，可以通過現代化的手段，包括微信群，公眾號等，連接志愿者、社區、媒體等多種資源，為鄉鎮社工站工作的有序開展提供支持。

（四）完善鄉鎮社工站管理制度，保障鄉鎮社工站的高質量發展

為推動鄉鎮社工站的高質量發展，應從制度設計層面予以保障，確保各項工作的規范化、有序化推進。完善鄉鎮社工站管理制度，應從如下幾個方面入手：

第一，建立完善的責任分工、財務管理、檔案管理以及例會制度。在完善鄉鎮社工站管理制度建設過程中，必須全面地包含四個方面內容：一是通過制度細化社工站內部的責任分工，確保各崗位各司其職，保障鄉鎮社工站的穩定運行。二是通過定期開展例會的制度，確保社工站全體人員及時了解最新的政策、學習最新的內容，積極圍繞重要議題進行研討和協商，分享優秀的工作經驗等。三是優化和完善財務管理制度，確保鄉鎮社工站的各項經費資金支持詳細且明確，并做好相關憑證、報表、記錄的編制，為形成會計檔案提供材料；四是建立完善的檔案制度，記錄鄉鎮社工站各項工作內容，包括服務需求調研、評估報告、社區資源清單等等一系列內容，為社會工作的高質量開展提供支持。

第二，建立有效的督導評估制度，反饋鄉鎮社工站建設的實際情況以及運行情況，及時發現鄉鎮社工站運行中存在的突出問題，及時予以改進，促進鄉鎮社工站的高質量發展。具體而言：一是由主管部門建立有效的督導機制，成立專門的督導隊伍，定期對鄉鎮社工站進行督導，指導社會工作站合理地制定發展規劃，優化工作制度，并按照社會工作服務規范開展各項服務工作。同時，針對實踐中遇到的個案問題，復雜問題，從專業的角度提供指導服務。此外，做好定期對鄉鎮社工站進行評估的工作，依據評估標準，從基本條件、內部管理、人員保障、服務能力等多個層面評估鄉鎮社工站的實際情況，并提出相應的指導方案。同時，鄉鎮社工站自身也應定期完成自我評估，并向上級部門遞交自評報告。通過定期督導、評估以及自我評估，促進鄉鎮社工站建設水平的不斷提升。

五、結語

高質量發展背景下加快推進鄉鎮社工站建設是增強基層社會治理力量，鞏固鄉村振興戰略實施取得的成效以及推進社會主義現代化建設的必然要求。在加強基層治理體系和治理能力現代化建設這一大的政策背景下，去謀劃鄉鎮社工站建設必須要充分結合區域的實際發展情況，在探索、創新與反思的過程中循序漸進推進，實現鄉鎮社工站的高質量發展，提供更加優質的社會工作服務，傳遞社會工作的核心價值觀念，為人民實現美好生活提供更好的服務。